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索引號(hào)000014348/2022-02785
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發(fā)布機(jī)構(gòu)云南省綠春縣煙草專賣局
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文號(hào)
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發(fā)布日期2022-09-16
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時(shí)效性有效
云南省綠春縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理規(guī)定
云南省綠春縣煙草專賣局煙草制品
零售點(diǎn)合理布局管理規(guī)定
(此件公開發(fā)布)
第一條 為深入推進(jìn)“放管服”改革,更好地適應(yīng)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)要求,切實(shí)加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)布局管理,進(jìn)一步規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)秩序,維護(hù)國(guó)家利益,保護(hù)煙草制品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,以及《云南省煙草專賣局關(guān)于制定煙草制品合理化布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見》(云煙專〔2020〕69號(hào))、《云南省紅河州煙草專賣局關(guān)于制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃實(shí)施意見的通知》(紅煙專〔2020〕66號(hào))文件要求,結(jié)合綠春縣轄區(qū)實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于綠春縣行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局和管理。
本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn))是指經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng),依法取得煙草專賣零售許可證,從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第三條 零售點(diǎn)合理布局遵循以下原則:
(一)依法依規(guī)原則。堅(jiān)持依法行政,以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),確保公平、公正、公開,不得在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件以外增設(shè)不合法、不合規(guī)的附加條件,不得將電子結(jié)算、物流配送和監(jiān)督管理作為合理布局的基本條件。
(二)市場(chǎng)導(dǎo)向原則。根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素綜合確定零售點(diǎn)合理布局規(guī)定。遵循市場(chǎng)規(guī)律,貼近市場(chǎng)實(shí)際。從落實(shí)國(guó)家“放管服”改革工作要求、控?zé)熉募s要求、實(shí)行煙草專賣專營(yíng)的特殊計(jì)劃性等角度綜合考慮,既要簡(jiǎn)政放權(quán)、增強(qiáng)活力,又要堅(jiān)持合理布局規(guī)定調(diào)控,暢通零售戶準(zhǔn)入和退出機(jī)制,確保煙草零售戶進(jìn)退有序,保持市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)平衡,健康發(fā)展。
(三)便民服務(wù)原則。以維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益為根本,方便消費(fèi)者購(gòu)買、滿足消費(fèi)者需求作為零售點(diǎn)合理布局規(guī)定考量的關(guān)鍵因素,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),服務(wù)社會(huì)民生,支持社會(huì)就業(yè),扶持社會(huì)弱勢(shì)群體,保護(hù)未成年人身心健康,樹立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。
(四)分類施策原則。以轄區(qū)人口分布、地域特點(diǎn)、交通狀況、消費(fèi)需求、服務(wù)覆蓋等實(shí)際情況,結(jié)合本地城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口遷移等規(guī)劃,充分考慮農(nóng)村零售市場(chǎng)和新型產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,既要尊重客觀事實(shí),又要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,因地制宜、分類施策,科學(xué)謀劃零售點(diǎn)合理布局規(guī)定。
(五)尊重歷史原則。在新發(fā)布煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定后,零售許可證的辦理按照“老證老辦法、新證新辦法”的原則進(jìn)行。
第四條 零售點(diǎn)合理布局應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn):
(一)以下街道或區(qū)域零售點(diǎn)合理布局按照“總量+區(qū)域+間距”的模式進(jìn)行設(shè)置,對(duì)應(yīng)范圍設(shè)置零售點(diǎn)數(shù)量及距離如下:
1.區(qū)域。
1.1.縣城主街道。
序號(hào) |
街道名稱 |
設(shè)置數(shù)(個(gè)) |
設(shè)置間距(米) |
1 |
迎春路(云梯酒店門口)至綠江路(大寨岔路) |
125 |
35 |
1.2.縣城其他街道
縣城新建街道、其余街道和與主街道連接的分支、分岔、小巷及門牌為附號(hào)的零售點(diǎn)設(shè)置距離為50米。
2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主街道。
序號(hào) |
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) |
街道名稱 |
設(shè)置數(shù)(個(gè)) |
設(shè)置間距(米) |
1 |
牛孔鎮(zhèn) |
供銷社岔路-鎮(zhèn)政府--農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) |
28 |
30 |
2 |
大黑山鎮(zhèn) |
老街(政府岔路-朝陽橋)、濱河路 |
53 |
30 |
3 |
大水溝鄉(xiāng) |
政府大門-農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) |
20 |
30 |
4 |
騎馬壩鄉(xiāng) |
納虎街-草坪街-大馬尖山公路穿騎段 |
25 |
30 |
5 |
半坡鄉(xiāng) |
加油站-衛(wèi)生院 |
16 |
30 |
6 |
平河鎮(zhèn) |
派出所路口-建材市場(chǎng)-政府,獸醫(yī)站-中學(xué)岔路 |
46 |
30 |
7 |
三猛鄉(xiāng) |
中學(xué)門口-派出所 |
34 |
30 |
8 |
戈奎鄉(xiāng) |
政府-農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)岔路-客運(yùn)站 |
17 |
30 |
|
合計(jì) |
|
239 |
|
3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
序號(hào) |
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) |
名稱 |
設(shè)置數(shù)(個(gè)) |
設(shè)置間距(米) |
1 |
大興鎮(zhèn) |
全興商貿(mào)城(老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)) |
3 |
30 |
2 |
大興鎮(zhèn) |
商業(yè)廣場(chǎng)(新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)) |
22 |
30 |
3 |
牛孔鎮(zhèn) |
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) |
5 |
25 |
4 |
大黑山鎮(zhèn) |
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) |
12 |
25 |
5 |
大水溝鄉(xiāng) |
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) |
6 |
25 |
6 |
騎馬壩鄉(xiāng) |
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) |
6 |
25 |
7 |
半坡鄉(xiāng) |
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) |
8 |
25 |
8 |
平河鎮(zhèn) |
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) |
5 |
25 |
9 |
三猛鄉(xiāng) |
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) |
4 |
25 |
10 |
戈奎鄉(xiāng) |
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) |
2 |
25 |
|
合計(jì) |
|
48 |
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4.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))小集市(指不在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主街道的其它新區(qū)建設(shè),自發(fā)、歷史形成的小集市)。
序號(hào) |
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) |
集市名稱 |
設(shè)置數(shù)(個(gè)) |
設(shè)置間距(米) |
1 |
大興鎮(zhèn) |
園丁小區(qū)網(wǎng)紅街 |
4 |
35 |
2 |
大興鎮(zhèn) |
三八街 |
5 |
25 |
3 |
平河鎮(zhèn) |
新寨岔路 |
11 |
25 |
4 |
平河鎮(zhèn) |
丫口水塘 |
1 |
|
5 |
大水溝鄉(xiāng) |
大角馬新區(qū) |
2 |
25 |
6 |
半坡鄉(xiāng) |
二甫新區(qū) |
3 |
25 |
|
合計(jì) |
|
26 |
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(二)縣級(jí)以上公路沿線形成的村寨每200人可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn),可設(shè)置2個(gè)以上零售點(diǎn)的間距不低于200米(縣級(jí)以上公路穿過農(nóng)村自然聚居地、新型聚居地的以農(nóng)村自然聚居地、新型聚居地實(shí)際居住人口設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn))。
(三)軍隊(duì)大院、看守所、監(jiān)獄、戒毒所等持證內(nèi)供不對(duì)外營(yíng)業(yè)的特殊場(chǎng)所,設(shè)置1個(gè)煙草制品零售點(diǎn)。為確保煙草專賣執(zhí)法人員能夠隨時(shí)開展許可證后續(xù)監(jiān)管工作,不能開展后續(xù)監(jiān)管工作的不予設(shè)置。
(四)高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置1-2個(gè)零售點(diǎn),分A、B區(qū)的參照?qǐng)?zhí)行。
(五)四星以上星級(jí)酒店內(nèi)設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn),不受街道合理布局限制。
(六)煙酒專營(yíng)店設(shè)置,業(yè)態(tài)為煙酒專營(yíng)店,并面積在20平米(含)以上的,不受街道合理布局限制。但兩個(gè)煙酒專營(yíng)店之間直線距離不得少于500米。
(七)自然村布局。自然村每500人(含)設(shè)置1個(gè)煙草制品零售點(diǎn);1000人設(shè)置2個(gè)煙草制品零售點(diǎn);1500人設(shè)置3個(gè)煙草制品零售點(diǎn);以此類推,零售點(diǎn)間距不低于20米(實(shí)際居住人口以當(dāng)?shù)毓才沙鏊?/font>提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn))。為方便消費(fèi)者,村委會(huì)駐地的自然村不足500人的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。
(八)大型綜合性市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)等,有多層的市場(chǎng)分層設(shè)置;內(nèi)設(shè)零售點(diǎn)不受外圍街道合理布局限制,但具備內(nèi)外同時(shí)經(jīng)營(yíng)條件的則需同時(shí)達(dá)到內(nèi)部總量限制和外圍街道合理布局限制條件。
(九)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、農(nóng)場(chǎng)漁場(chǎng)、文化旅游區(qū)、特色小鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn),零售點(diǎn)設(shè)置間距不低于30米;若該區(qū)域面積不足500平方米,設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。
(十)規(guī)模較大的企業(yè)、廠礦內(nèi)設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。
(十一)客運(yùn)汽車站內(nèi)部設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn),零售點(diǎn)間距不低于30米;內(nèi)設(shè)零售點(diǎn)不受外圍街道合理布局限制,但具備可內(nèi)外同時(shí)經(jīng)營(yíng)條件的則需同時(shí)達(dá)到內(nèi)部總量限制和外圍街道合理布局限制條件。
(十二)封閉式居民小區(qū)內(nèi),按每300戶設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn),但不得超過3個(gè),且零售點(diǎn)間距不低于50米,內(nèi)設(shè)零售點(diǎn)不受外圍街道合理布局限制。
(十三)開放式住宅小區(qū)內(nèi),按每200戶設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn),以此類推,且零售點(diǎn)間距不低于50米;內(nèi)設(shè)零售點(diǎn)不受外圍街道合理布局限制,但具備可內(nèi)外同時(shí)經(jīng)營(yíng)條件的則需同時(shí)達(dá)到內(nèi)部總量限制和外圍街道合理布局限制條件。
第五條 具有下列情形之一的,不予設(shè)置零售點(diǎn):
(一)申請(qǐng)主體資格方面
1.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人;
2.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的;
3.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料,煙草專賣局做出不予受理或者不予發(fā)證決定后,申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的;
4.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后,申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的;
5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù),并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上,在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;
6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任,在3年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;
7.申請(qǐng)人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶,或者外商投資的商業(yè)企業(yè)以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草制品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的(有外資成分并且零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)、國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)除外);
8.未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。
(二)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面
1.無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的;
2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立;
3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患,不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的;
4.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì),不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),容易造成煙草制品污染的;
5.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不以開架形式提供零售商品需求的商用場(chǎng)所,如無任何設(shè)施的空店面、辦公區(qū)域、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域、小區(qū)車庫(kù)、廠區(qū)內(nèi)等非商業(yè)設(shè)施場(chǎng)所;在商用樓宇內(nèi)未形成食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒商店、娛樂服務(wù)類的場(chǎng)所;住宅小區(qū)除平層全開放式門店外的其他場(chǎng)所。
(三)經(jīng)營(yíng)模式方面
1.利用自動(dòng)售貨機(jī)銷售煙草制品的;
2.通過電玩游戲機(jī)等方式開展以煙草制品為獎(jiǎng)品的游戲活動(dòng)的;
3.通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的。
(四)經(jīng)營(yíng)類型方面
非便利店業(yè)態(tài),主要經(jīng)營(yíng)學(xué)生用品、五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護(hù)理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、傳真打印、機(jī)耕農(nóng)具、汽車美容、照相館、寵物店、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、各類培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)等專業(yè)性較強(qiáng),且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型。
(五)特定區(qū)域
1.中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及出入口周圍一定距離內(nèi)不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。
(1)城區(qū)中小學(xué)校出入口距離100米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn);
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校出入口距離50米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn);
(3)幼兒園出入口距離30米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)。
2.黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作區(qū)域內(nèi);
3.未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而建的違規(guī)建筑場(chǎng)所;
4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所即將拆遷或征用;
5.法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和國(guó)家煙草專賣局、云南省煙草專賣局規(guī)定的其他不予許可的情形。
第六條 特殊情形。
(一)屬于下列社會(huì)特殊群體,確因家庭生活困難需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)并能夠提供相關(guān)有效證明的,應(yīng)給予政策扶持,在其首次辦理煙草專賣零售許可證時(shí)按25%的比例縮減間距限制標(biāo)準(zhǔn),同等條件下可優(yōu)先辦理,但須為本人親自經(jīng)營(yíng)。
1.殘疾人;
2.烈屬;
3.退役軍人;
4.低保戶。
(二)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)和中小學(xué)校及幼兒園新(擴(kuò))建、改造等客觀原因造成零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)地址變化或者不符合現(xiàn)行合理布局規(guī)定,持證人在同鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)重新選點(diǎn)申請(qǐng)變更的,在街道間距限制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上降低25%,不受數(shù)量控制,但每條街道只能增加2戶,且只能享受一次照顧政策。
(三)經(jīng)營(yíng)面積在200平方米以上、服務(wù)時(shí)間在12小時(shí)/天以上的超市、娛樂場(chǎng)所(中小學(xué)校及幼兒園周圍除外),在街道間距限制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上降低25%,不受數(shù)量控制。
(四)省內(nèi)擁有直營(yíng)門店數(shù)30家以上且納入省政府商務(wù)部門重點(diǎn)流通企業(yè)范圍的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)(中小學(xué)校及幼兒園周圍除外),在街道間距限制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上降低25%,不受數(shù)量控制。
(五)其他有政策扶持需要或不可抗力情形的,在其首次辦理煙草專賣零售許可證時(shí)按50%的比例縮減間距限制標(biāo)準(zhǔn),不受數(shù)量限制,同等條件下優(yōu)先辦理,但須為本人親自經(jīng)營(yíng)。
第七條 兩個(gè)或兩個(gè)以上煙草專賣零售許可證的申請(qǐng),因煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃限制無法都準(zhǔn)予許可的,對(duì)先受理的申請(qǐng)作出準(zhǔn)予許可的決定。
第八條 本規(guī)定所稱間距是指擬申請(qǐng)零售點(diǎn)與其周邊最近零售點(diǎn)的可通行距離。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有多個(gè)出入口的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)達(dá)到所在區(qū)域零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 距離測(cè)量時(shí),不得穿越公路單(雙)實(shí)線、隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建筑物等,以同側(cè)零售點(diǎn)為參照物,不考慮與街道對(duì)面的間距(中小學(xué)校及幼兒園周圍除外);同街道無隔離帶(包括無任何禁止通行交通標(biāo)志的路段或有可通行的虛線)和斑馬線情形的兩個(gè)零售點(diǎn)之間按照直線距離測(cè)量;街道交叉地段,擬申請(qǐng)人與另一街道最近零售點(diǎn)形成轉(zhuǎn)角的,分別測(cè)量沿街店面的兩邊距離再相加,適用申請(qǐng)人所在街道的間距標(biāo)準(zhǔn)。
“邊對(duì)邊”測(cè)量方式。“邊對(duì)邊”兩邊的端點(diǎn)位于店面開口門面的墻體外圍,測(cè)量時(shí)取相距最短的兩條邊。
第十條 中小學(xué)校及幼兒園周圍的測(cè)量方式為從學(xué)校出入口(包括供教職工、學(xué)生、一般人員等出入學(xué)校的所有進(jìn)出口)到零售點(diǎn)之間的直線距離。
第十一條 本規(guī)定中涉及的“以上”、“不低于”包含本數(shù),“以下”不包含本數(shù)。
第十二條 已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶,在許可證有效期內(nèi)不受所在地煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃調(diào)整的影響。
持證人辦理延續(xù)申請(qǐng),除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外,不受所在地煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃其他規(guī)定調(diào)整的影響。
第十三條 本規(guī)定實(shí)施后,如果與相關(guān)法律法規(guī)或國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整相沖突的,以相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為準(zhǔn);另根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市擴(kuò)建等情況的變化,需要對(duì)相關(guān)規(guī)定和條款進(jìn)行修改或者重新規(guī)定時(shí),將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂。
第十四條 本規(guī)定由云南省綠春縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本規(guī)定于2022年10月1日起施行,在實(shí)施過程中法律法規(guī)和政策另有規(guī)定的,從其規(guī)定。原2020年印發(fā)的《綠春縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》同時(shí)廢止。