云南省綠春縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

第一章 總則

第一條 為深入推進(jìn)“放管服”改革，依法依規(guī)、科學(xué)合理制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，提升煙草專賣行政許可的公開性、公平性和公正性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合綠春縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃適用于云南省綠春縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局管理。電子煙零售點(diǎn)布局按照《云南省電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》執(zhí)行。

第三條 本規(guī)劃所稱煙草制品為卷煙、雪茄煙、消費(fèi)類煙絲，不包含其他煙草制品（含電子煙）。

第四條 本規(guī)劃所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn)）是指依法取得煙草專賣零售許可證（以下簡(jiǎn)稱零售許可證）的公民、法人和其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置于與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所應(yīng)當(dāng)在空間上相互獨(dú)立，在物理特性上應(yīng)有實(shí)體墻相隔離或有明確的區(qū)域界線。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，且與營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一致，并面向公眾經(jīng)營(yíng)。

第五條 本規(guī)劃遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展原則，綜合轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，對(duì)零售點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局。

第六條 零售點(diǎn)布局采用數(shù)量限制、距離限制、數(shù)量限制與距離限制相結(jié)合、不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)等布局標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)

第七條 本規(guī)劃根據(jù)地域面積、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力、消費(fèi)購(gòu)買習(xí)慣等因素，合理確定區(qū)域零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)，并劃定最小單元網(wǎng)格。單元網(wǎng)格零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)是指最小單元網(wǎng)格內(nèi)可設(shè)置零售點(diǎn)的數(shù)量。總量規(guī)劃數(shù)是指綠春縣轄區(qū)范圍內(nèi)所有單元網(wǎng)格零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)之和。

除本規(guī)劃規(guī)定的特殊區(qū)域外，單元網(wǎng)格內(nèi)零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到規(guī)劃數(shù)時(shí)，該單元網(wǎng)格不予新設(shè)零售點(diǎn)。

第八條 本規(guī)劃根據(jù)零售市場(chǎng)狀態(tài)、交通狀況、人口熱度、消費(fèi)購(gòu)買習(xí)慣等因素，合理確定零售點(diǎn)間距。零售點(diǎn)間距是指申請(qǐng)人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與最近的煙草制品零售點(diǎn)之間的距離。測(cè)量的總體原則為兩個(gè)零售點(diǎn)“門邊到門邊”可安全步行的最短距離。測(cè)量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)詳見《云南省綠春縣煙草制品零售點(diǎn)間距測(cè)量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）。

第九條 轄區(qū)內(nèi)的汽車站相對(duì)封閉的內(nèi)部等候區(qū)及轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型廠礦、旅游風(fēng)景區(qū)（提供問詢、餐飲、日雜商品售賣等服務(wù)的場(chǎng)所內(nèi)）等區(qū)域，可結(jié)合相應(yīng)區(qū)域的人流實(shí)際設(shè)置零售點(diǎn)數(shù)量，不受單元格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。

第十條 轄區(qū)內(nèi)的部隊(duì)、看守所、等封閉式特殊區(qū)域內(nèi)部，或轄區(qū)內(nèi)高速公路單側(cè)加油站（含服務(wù)區(qū)）內(nèi)，或轄區(qū)內(nèi)單體經(jīng)營(yíng)面積在300平方米以上且申請(qǐng)人為該場(chǎng)所實(shí)際經(jīng)營(yíng)者本人的商場(chǎng)、超市、便利店、煙酒店，可單獨(dú)設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，不受單元格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。

第十一條 轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃區(qū)域、零售點(diǎn)距離標(biāo)準(zhǔn)等詳見《云南省綠春縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局公示表》（附件2）《云南省綠春縣煙草專賣局雪茄煙專營(yíng)店零售點(diǎn)合理布局公示表》（附件3）。

第十二條 具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）申請(qǐng)主體資格方面

1.未成年人、無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2.被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

3.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局做出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

4.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

7.申請(qǐng)人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草制品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的（有外資成分并且零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)、國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)除外）；

8.未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面

1.無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的：包括但不限于流動(dòng)的攤、點(diǎn)、車棚、簡(jiǎn)易板房、活動(dòng)板房（彩鋼房）、臨時(shí)建筑、占道建筑等。

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立：包括但不限于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為可與住所連通通行的客廳、餐廳、臥室、陽(yáng)臺(tái)、地下室、車庫(kù)、儲(chǔ)藏室、居民樓內(nèi)公用道、樓梯間等。

3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的；

4.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成煙草制品污染的；

5.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不以開架形式提供零售商品需求的商用場(chǎng)所，如無(wú)任何設(shè)施的空店面、辦公區(qū)域、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域、小區(qū)車庫(kù)、廠區(qū)內(nèi)等非商業(yè)設(shè)施場(chǎng)所；在商用樓宇內(nèi)未形成食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒商店、娛樂服務(wù)類的場(chǎng)所；住宅小區(qū)除平層全開放式門店外的其他場(chǎng)所。

（三）經(jīng)營(yíng)模式方面

1.利用自動(dòng)售貨機(jī)或其他自動(dòng)售貨形式，銷售或變相銷售煙草制品的；

2.通過電玩游戲機(jī)等方式開展以煙草制品為獎(jiǎng)品的游戲活動(dòng)的；

3.通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙專賣品的。

（四）經(jīng)營(yíng)類型方面

對(duì)于非便利店業(yè)態(tài)，且主要經(jīng)營(yíng)學(xué)生用品、五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護(hù)理、服裝制售、母嬰用品、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、傳真打印、機(jī)耕農(nóng)具、汽車美容、照相館、寵物店、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、各類培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)、餐飲店、奶茶飲品、殯葬服務(wù)等專業(yè)性較強(qiáng)且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型。

（五）特定區(qū)域

1.中小學(xué)校及幼兒園內(nèi)部；

2.黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部，與醫(yī)院內(nèi)部相連通的商鋪、所屬行業(yè)行政主管部門明令禁止經(jīng)營(yíng)卷煙類商品的區(qū)域；

3.經(jīng)城市規(guī)劃部門認(rèn)定的違法違規(guī)建筑；

4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所即將拆遷或征用。

（六）轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及出入口（含通道）周圍一定距離內(nèi)不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。其中“中小學(xué)校、幼兒園出入口（含通道）”是指中小學(xué)、幼兒園的進(jìn)出口及相關(guān)通道，包括但不限于大門、側(cè)門、后門、教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道等。

1.城區(qū)中小學(xué)校出入口（含通道）距離100米以內(nèi)；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校出入口（含通道）距離50米以內(nèi)；

3.城區(qū)幼兒園出入口（含通道）距離50米以內(nèi)；

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園出入口（含通道）距離30米以內(nèi)。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定的其他不予許可的情形。

第十三條 優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)弱勢(shì)群體等特殊群體（具有完全民事行為能力的視力、聽力、言語(yǔ)、肢體的殘疾人、軍烈屬、退役軍人、低保戶等，且持有合法有效證明材料的）本人申請(qǐng)零售許可證的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至該單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十執(zhí)行。本規(guī)定特殊群體申請(qǐng)人在云南省內(nèi)僅適用一次。

第十四條 因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因，造成持證人無(wú)法在原核定地址經(jīng)營(yíng)之日起三十日內(nèi)，持證人申請(qǐng)變更到本單元網(wǎng)格內(nèi)新址經(jīng)營(yíng)的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十執(zhí)行。

申請(qǐng)變更到本縣其他單元網(wǎng)格的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至該單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十執(zhí)行。

第十五條 因中小學(xué)及幼兒園新建、改擴(kuò)建等客觀原因，造成持證人無(wú)法在原核定地址經(jīng)營(yíng)之日起三十日內(nèi)，持證人申請(qǐng)歇業(yè)并在原單元網(wǎng)格內(nèi)新址申請(qǐng)新辦的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十執(zhí)行。

在本縣其他單元網(wǎng)格申請(qǐng)新辦的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，間距標(biāo)準(zhǔn)可放寬至該單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十執(zhí)行。

第三章 雪茄煙專營(yíng)店零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)

第十六條 雪茄煙專營(yíng)店是指經(jīng)營(yíng)范圍僅為雪茄煙銷售的雪茄煙專營(yíng)店零售點(diǎn)。雪茄煙專營(yíng)店零售點(diǎn)實(shí)行“一址一證”管理，采取區(qū)域總量控制+間距限制的方式進(jìn)行布局，規(guī)劃數(shù)不超過轄區(qū)上年度末煙草制品零售點(diǎn)總數(shù)的1.5%。轄區(qū)內(nèi)的雪茄煙專營(yíng)店零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)詳見《云南省綠春縣煙草專賣局雪茄煙專營(yíng)店零售點(diǎn)合理布局公示表》（附件3）

第十七條 新設(shè)雪茄煙專營(yíng)店零售點(diǎn)應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

（一）符合本規(guī)劃第十六條中的雪茄煙專營(yíng)店零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)限制及符合本規(guī)劃第十二條要求。

（二）雪茄煙專營(yíng)零售店零售點(diǎn)間間隔距離不低于50米，雪茄煙專營(yíng)店零售點(diǎn)與其他煙草制品零售點(diǎn)之間不做距離限制。

第四章 附則

第十八條 本規(guī)劃實(shí)施后，如遇相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件調(diào)整的，根據(jù)最新規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)乇炯?jí)人民政府法制部門備案后公布實(shí)施。

第十九條 對(duì)暫不符合本布局規(guī)劃條件的申請(qǐng)人，實(shí)行排隊(duì)輪候制度。排隊(duì)輪候制度詳見《云南省綠春縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候制度》（附件4）。

符合第十四條、第十五條情形且不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制的，申請(qǐng)人不實(shí)行排隊(duì)輪候制度。

第二十條 本縣零售點(diǎn)合理布局實(shí)行定期評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理。每季度根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)形勢(shì)等變化情況進(jìn)行調(diào)整并公示后實(shí)施，詳見《云南省綠春縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度》（附件5）。

第二十一條 本規(guī)劃中所稱“中小學(xué)校”是指普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等。“幼兒園”是指經(jīng)教育行政主管部門依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班等。各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)、托管班、早教班等除外。

第二十二條 本規(guī)劃中“以上”“不低于”“不超過”“以內(nèi)”等，如無(wú)特殊說明均包括本數(shù)。

第二十三條 本規(guī)劃中按照年、月、日計(jì)算期間的，開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算。均以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第二十四條 本規(guī)劃由云南省綠春縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本規(guī)劃于公布之日起三十日后施行。2022年10月1日起實(shí)施的《云南省綠春縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（綠煙局〔2022〕5號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.附件：1.云南省綠春縣煙草制品零售點(diǎn)間距測(cè)量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)

2.云南省綠春縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局

局公示表

3.云南省綠春縣煙草專賣局雪茄煙專營(yíng)店零售點(diǎn)合理布局公示表

4.云南省綠春縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候制度

5.云南省綠春縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度