政府工作報告

—2017年1月17日在綠春縣第十四屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告。請各位代表審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出寶貴意見。

一、2016年政府工作回顧

2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府認真踐行“五大發(fā)展理念”^〔1〕，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力深化改革開放，持續(xù)改善民生福祉，“十三五”開局良好，呈現(xiàn)了謀篇布局新藍圖、干事創(chuàng)業(yè)新風(fēng)貌、建設(shè)發(fā)展新氣象。

全年完成：地區(qū)生產(chǎn)總值29.8億元，同比增長12.2%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值7.99億元，同比增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值11.9億元，同比增長19.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9.9億元，同比增長9.2%；公共財政預(yù)算總收入2.77億元，同比增長7.48%；地方公共財政預(yù)算收入2.01億元，同比增長8%；地方公共財政預(yù)算支出20.71億元，同比增長8.7%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資86.5億元，同比增長24.7%；社會消費品零售總額8.8億元，同比增長12.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25988元，同比增長10%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7151元，同比增長12%。

（一）重大項目攻堅成效顯著。全年推進州縣重點項目100個。爭取列入國家和省州“十三五”規(guī)劃重大項目248個。順利組建綠春縣文化旅游開發(fā)有限責(zé)任公司和綠春縣水利投資開發(fā)有限公司，協(xié)調(diào)落實農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行易地扶貧搬遷工程貸款7.89億元，爭取到位浦發(fā)銀行扶貧基金貸款5.14億元、旅游發(fā)展基金貸款1億元，規(guī)劃總投資4.6億元的哈尼神山·阿倮歐濱森林公園和中國哈尼城供水項目入圍國家PPP項目庫，削峰填谷片區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施^〔2〕、幼兒園、思源學(xué)校、中醫(yī)院、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批重大PPP項目^〔3〕前期工作如期完成。申報總投資84億元的省級“十百千”項目^〔4〕9個，總投資10.32億元的16個項目可研（初設(shè)、實施方案）已經(jīng)省州發(fā)改委審查和批復(fù)。全縣爭取到位上級下達補助資金17.87億元，同比增長16.9%。

（二）精準(zhǔn)脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。組建駐村扶貧工作隊91支，選派扶貧工作隊員423名，政策措施跟進到位，工作責(zé)任逐級壓實。精準(zhǔn)識別貧困人口68200人。“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和67個貧困村脫貧規(guī)劃、127家省州縣掛聯(lián)單位幫扶規(guī)劃編審?fù)瓿桑撠毠月肪€圖和時間表精確到村到戶，縣鄉(xiāng)村三級掛圖作戰(zhàn)全面展開。落實脫貧資金11.73億元，其中易地扶貧搬遷專項資金4.6億元、整合涉農(nóng)財政資金5.5億元、掛聯(lián)單位幫扶資金1.63億元，完成投資6.5億元。58個易地扶貧搬遷安置點啟動建設(shè)，開工建房2500戶，竣工1940戶，入住899戶。預(yù)計半坡鄉(xiāng)及10個貧困村脫貧摘帽，減少貧困人口13100人。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強勢推進。9月29日元陽至綠春高速公路開工建設(shè)，12月9日哈尼梯田機場試驗段開工建設(shè)，全縣23條368公里農(nóng)村公路工程以及“溜索改橋”項目爬別、渣瑪兩座大橋通過州級驗收，“溜索改橋”項目壩溜大橋抓緊建設(shè)，哈尼梯田旅游環(huán)線和環(huán)城南路項目前期工作全面完成，綠春至江城高速公路、綠春至金平二級公路、綠春縣三三線至塔普至騎馬壩公路改造項目前期工作有序推進。縣城總體規(guī)劃修編（2014—2030年）獲州政府同意批復(fù)，縣城控制性詳細規(guī)劃、東部新城城市設(shè)計等規(guī)劃編制完成。削峰填谷工程通過州級初驗。規(guī)劃總投資7.9億元的舊城哈尼特色風(fēng)貌改造全面啟動，完成沿街房屋立面改造153幢，改造城中村棚戶區(qū)1492戶，人行道修復(fù)、雨水管網(wǎng)擴建一期工程順利竣工。3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃修編提交初步成果，完成農(nóng)村危房改造3800戶。概算總投資4.7億元的路俄水庫開工建設(shè)，八尺水庫主體工程竣工，解決了3919人農(nóng)村飲水安全問題，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積1.51萬畝。完成2015年度10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級單體工程20個，220千伏瑪玉輸變電站項目可研上報審批。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐逐步夯實。完成糧食總產(chǎn)10.79萬噸，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)15.4萬畝，其中新增胡椒5757畝、砂仁1.95萬畝、商品林5.8萬畝，改造茶葉和八角2萬余畝，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)3.85萬噸、禽蛋產(chǎn)量1500噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量4350噸，分別增長5%、10%和17.2%，培育龍頭企業(yè)5家、家庭農(nóng)場2個、農(nóng)民專業(yè)合作社19個，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.58億元，同比增長8.0%。完成縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編（2015—2030年），開工建設(shè)總投資為1.6億元的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)一號橋片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，綠春縣瑪玉茶精深加工項目竣工試生產(chǎn)，半坡橡膠顆粒加工廠啟動建設(shè)，大黑山和壩沙水電站主體工程竣工，扶持發(fā)展“兩個10萬元”微型企業(yè)150戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值12.6億元，同比增長16.9%，單位GDP能耗同比下降2.8%。哈尼神山·阿倮歐濱森林公園一期工程完工，全縣實現(xiàn)旅游業(yè)總收入2.38億元，同比增長34%。新建和改造城鄉(xiāng)日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)終端、農(nóng)資連鎖加盟店等29個，建立縣鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)中心3個。

（五）改革開放格局不斷拓展。農(nóng)村綜合改革、財稅體制改革、商事制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革等各領(lǐng)域改革深入推進，農(nóng)村“三權(quán)三證”^〔6〕確權(quán)登記頒證、抵押貸款和流轉(zhuǎn)經(jīng)營依法開展；盤活財政沉淀資金1.93億元；“營改增”^〔7〕試點有序?qū)嵤瑴p免稅費400余萬元，新增市場主體1397戶，注冊資本4.39億元，從業(yè)人員4000余人；全面取消縣級公立醫(yī)院藥品加成，醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、分級診療試點等工作穩(wěn)步實施；“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“村改居”和“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作穩(wěn)步開展。實施招商引資項目76個，協(xié)議總投資60.93億元，引進省外到位資金36.68億元，同比增長2.74%。丫口水塘邊民互市點查驗貨場、地磅秤建設(shè)基本完成，完成邊民互市額2.94億元，同比增長20.1%。

（六）各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投資4.08億元，推進“全面改薄”、學(xué)前教育二期等教育基礎(chǔ)設(shè)施單體工程52個，縣高級中學(xué)教學(xué)樓主體工程竣工，營養(yǎng)改善計劃、寄宿生困難生活補助等教育惠民政策兌現(xiàn)到位。縣中醫(yī)院項目可研報告獲省發(fā)改委同意批復(fù)，建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所，新農(nóng)合參合率達98.6%，大病保險參保率達100%，農(nóng)民醫(yī)保就診率達184%，減免補償醫(yī)療費用5081.68萬元，人口自然增長率6.02‰。哈尼文化研究所和哈尼文培訓(xùn)學(xué)校掛牌成立，哈尼民俗博物館和東仰體育館修繕一新，新建村級綜合文化服務(wù)中心4個，文化惠民演出76場次，《綠春邊境縣卷》和《綠春縣民族民間故事選》等文學(xué)精品編輯出版，館藏檔案開啟數(shù)字化建設(shè)，《綠色家園·生態(tài)綠春》獲全國城市形象宣傳片金獎，臘姑和桐株梯田、哈德與加禾街土司遺址被列為州級文物保護單位。縣游泳館主體工程竣工，新建鄉(xiāng)村籃球場10個。社會保障水平穩(wěn)步提高，發(fā)放社會救助、救災(zāi)救濟、優(yōu)待撫恤等資金1.96億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)494人、失業(yè)人員和困難人員再就業(yè)231人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.59%，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移9861人、培訓(xùn)1.51萬人次。完成新一輪退耕還林6萬畝，地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷966戶4741人，治理水土流失面積20平方公里，縣城面山采石場全部封閉。國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強。統(tǒng)計、工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、職教社、紅十字會、氣象、防震等社會事業(yè)取得新發(fā)展。

（七）社會大局保持和諧穩(wěn)定。工程項目競爭性談判管理、城鄉(xiāng)客運等經(jīng)濟社會發(fā)展秩序逐步規(guī)范。半坡片區(qū)社會治安綜合整治取得積極成效，毒品綜合整治專項行動全面鋪開，邊境地區(qū)綜合整治、緝槍治爆、法律援助、信訪處置等工作不斷深化，調(diào)處社會矛盾糾紛3804件，調(diào)處成功率達97%。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。黨的民族和宗教政策全面落實，興邊富民“十百千萬示范創(chuàng)建工程”^〔8〕和“沿邊三年行動計劃”深入實施，保持了民族團結(jié)、宗教和順、邊防穩(wěn)定的良好局面。

（八）政府自身建設(shè)持續(xù)加強。堅持依法行政、科學(xué)施政、民主理政、廉潔勤政，自覺接受縣人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，辦理縣人大代表建議72件、縣政協(xié)提案77件，辦結(jié)率均為100%，解決率分別為50%和57%，滿意率分別為100%和98.5%。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，“三個清單”^〔9〕全面推行，政府投資管理和購買公共服務(wù)不斷規(guī)范，投資項目審批中介超市和實體中介服務(wù)超市建成運行。推進全面從嚴治黨，扎實開展“兩學(xué)一做” ^〔10〕學(xué)習(xí)教育，嚴守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認真落實“一崗雙責(zé)”^〔11〕和“四種形態(tài)”^〔12〕，完成公務(wù)用車制度改革，廉政風(fēng)險防控機制進一步健全。

二、過去四年政府工作回顧

綠春縣第十三屆人民政府以來的四年，面對宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、建設(shè)發(fā)展資金嚴重短缺、財政收支矛盾日益突出、脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重、現(xiàn)代社會治理任重道遠等困難挑戰(zhàn)，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，縣人民政府牢記使命、直面挑戰(zhàn)，務(wù)實作為、奮力攻堅，主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，竭力做實做好事關(guān)綠春長遠發(fā)展的大事、關(guān)系群眾切身利益的好事、影響社會和諧穩(wěn)定的難事，保持了縣域經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”順利收官、“十三五”良好開局，有力推進了綠春決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康進程。

四年以來的工作成效：

（一）縣域經(jīng)濟實力邁上新臺階。2012年到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值從17.75億元增長到29.6億元，財政總收入從1.82億元增長到2.77億元，其中地方公共財政預(yù)算收入從1.17億元增長到2.01億元，地方公共財政預(yù)算支出從13.68億元增長到20.71億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從17.2億元增長到85.4億元，社會消費品零售總額從5.27億元增長到8.78億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從16860元增長到25988元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從4182元增長到7151元，縣域經(jīng)濟實力明顯增強。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。元陽至綠春高速公路開工建設(shè)，元綠二級公路綠春過境段工程和大風(fēng)丫口至二十道班公路改建工程竣工通車，新建和改造通鄉(xiāng)公路1057.3公里、通村公路2201.3公里、建制村客運招呼站點54個，行政村通暢率從21%提高到100%，自然村通達率從30%提高到99%。劃定基本農(nóng)田保護面積37.54萬畝，改造中低產(chǎn)田地7.42萬畝；開工建設(shè)中型水庫1座、小（一）型水庫1座，完成病險水庫除險加固6座、干支渠防滲37公里，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積7萬余畝，解決了6.34萬人農(nóng)村飲水安全問題。35千伏大水溝變電站和35千伏哈德變增容改造工程建成投運，新建和改造10千伏線路135千米、低壓線路238千米，改造“一戶一表” ^〔13〕1.03萬戶，全縣綜合供電可靠率達99.54%。綠春縣春旺石油液化氣儲備站竣工運營。城鄉(xiāng)3G、4G無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達99%、97.5%。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走出新路子。糧食作物播種面積穩(wěn)定在38萬畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在10.5萬噸左右，新增香油料、中藥材、商品林等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)20余萬畝，改造茶葉、八角、橡膠等低效綠色產(chǎn)業(yè)13萬余畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場119個，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)15個、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織269個、家庭農(nóng)場2個。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實推進，興龍紫膠加工廠、永興橡膠顆粒加工廠等一批工業(yè)企業(yè)竣工投產(chǎn)，大黑山和壩沙水電站、瑪玉茶精深加工、半坡橡膠顆粒加工廠等項目加快推進，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶、小微企業(yè)388戶。中國哈尼城、哈尼神山·阿倮歐濱森林公園、黃連山國家森林公園、桐株和臘姑梯田濕地公園、萬畝櫻花海等一批重大旅游開發(fā)項目抓緊抓好，建成民族特色旅游示范村6個，哈尼十月年長街古宴文化旅游節(jié)品牌知名度進一步提升。縣城東部物流中心和農(nóng)村日用消費品經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)穩(wěn)步推進，物流通信、電子商務(wù)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展快遞企業(yè)6個、貨運信息服務(wù)企業(yè)13個、縣鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)中心3個，城鄉(xiāng)居民消費需求不斷擴大。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展面貌展現(xiàn)新氣象。編制完成縣城總體規(guī)劃修編（2014—2030年）、控制性詳細規(guī)劃、東部新城城市設(shè)計等10余項市政規(guī)劃，削峰填谷工程實施完成，舊城哈尼特色風(fēng)貌改造全面啟動，建成人行道延長線、諾瑪阿美小區(qū)1、2期等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)廉租房1900套、公租房700套，改造棚戶區(qū)1492套，雨水管網(wǎng)擴建、污水處理廠配套管網(wǎng)完善等工程扎實推進，城市框架逐步拉開，城市功能不斷增強。城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動啟動實施，城區(qū)交通擁堵和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題逐步緩解。牛孔、平河、大黑山實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，完成“村改居”4個，城鎮(zhèn)化率達17.61%。美麗家園建設(shè)完成“做特民居”7617戶、“做美村莊”示范村 37個、“做優(yōu)集鎮(zhèn)”3個。完成黃連山地區(qū)貧困群眾綜合扶貧開發(fā)工程，邊疆農(nóng)村六件惠民實事得到落實，實施扶貧整鄉(xiāng)推進項目3個、整村推進項目85個，完成農(nóng)村危房改造、扶貧安居和民居地震安全房2.19萬戶。營林造林49.19萬畝，治理水土流失面積22.28平方公里，地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷2724戶1.36萬人，縣城“兩污”治理工程^〔14〕竣工運營，建立省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、州級生態(tài)文明村91個、省級綠色社區(qū)1個，森林覆蓋率達62.3%，活立木蓄積量居全州第一位。

（五）改革開放水平實現(xiàn)新提升。組建了綠春縣城市開發(fā)投資有限公司、綠春縣扶貧開發(fā)投資有限公司等五家政府投融資平臺企業(yè)，儲備推介總投資13.69億元的PPP項目7個，達成社會融資意向25億余元，協(xié)調(diào)落實金融貸款20余億元，促進了削峰填谷工程、易地扶貧搬遷等重大投資項目的順利實施，保障了發(fā)展急需和民生支出。盤活財政沉淀資金1.95億元。新增市場主體5382戶，注冊資本11.96億元，從業(yè)人員1.29萬人。頒發(fā)農(nóng)村“三權(quán)三證”5.87萬余本，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地7萬余畝，發(fā)放林權(quán)和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)抵押貸款8262萬元。完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”1.6萬余人。簽訂招商引資項目120個，協(xié)議總投資128億元，引進省外到位資金73億元。平河至半坡對越邊境貿(mào)易走廊建設(shè)穩(wěn)步推進，丫口水塘邊貿(mào)互市點聯(lián)通公路和貨物交易設(shè)施不斷完善，2016年全縣完成邊貿(mào)互市額2.94億元，比2012年增長251.6%。

（六）民計民生福祉得到新改善。千方百計籌措資金，足額兌現(xiàn)改革性補貼、自治州補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼等干部職工調(diào)標(biāo)增資政策及各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策，2016年，全縣民生支出達17.74億元，占地方公共財政預(yù)算支出的86%，比2012年增長30 %；2016年12月，全縣在職干部職工人均月工資達7525元，比2012年同期增長133.4%。教育事業(yè)新增校舍面積8.5萬余平方米，落實教育惠民補助2.8億余元。縣檔案館和縣圖書館建成使用，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。縣人民醫(yī)院晉升二級甲等醫(yī)院，建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個、村衛(wèi)生室60個，人口自然增長率控制在8.2‰以內(nèi)。城鄉(xiāng)社保體系不斷健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.26萬人。

（七）現(xiàn)代社會治理取得新進展。科學(xué)編制并充分銜接國民經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、林地保護等相關(guān)規(guī)劃，深入整頓市政規(guī)劃管理、建設(shè)用地審批、項目招投標(biāo)、招商引資、人事編制社保、工程勞務(wù)用工、國有資產(chǎn)處置、礦產(chǎn)資源開發(fā)等經(jīng)濟社會發(fā)展秩序，健康有序的經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境和文明舒適的城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。全面推進依法治縣，扎實開展“六五”法治宣傳教育、邊境地區(qū)綜合整治、半坡片區(qū)綜合整治、毒品綜合整治、愛民固邊和民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，構(gòu)建了膠區(qū)和諧發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村毒品蔓延勢頭得到遏制，維護了社會主義法制尊嚴和全縣發(fā)展改革穩(wěn)定大局。

各位代表，回顧過去四年的工作，我們深切體會到，要辦好綠春的事情，加快綠春的發(fā)展，我們必須做到：一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅定政治方向，堅決貫徹落實黨的路線、方針和政策；二是必須堅持發(fā)展為要、干字當(dāng)頭，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展過程中遇到的困難和矛盾；三是必須堅持科學(xué)發(fā)展、實事求是，走綠春特色發(fā)展道路；四是必須堅持改革開放、解放思想，著力破除因循守舊、拘泥常規(guī)、保守封閉的思想觀念；五是必須堅持依法治縣、民族共融，加強和創(chuàng)新社會治理，規(guī)范經(jīng)濟社會發(fā)展秩序；六是必須堅持民生為本、人民至上，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護社會公平正義，讓人民群眾共享改革和發(fā)展成果。

過去四年工作所取得的成績和成效，主要得益于州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持，凝聚著對口幫扶單位和社會各界的關(guān)心與付出，飽含著全縣干部群眾的努力和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的同志們，向所有關(guān)心支持綠春建設(shè)發(fā)展的各級各部門和社會各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是縣域經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，如期實現(xiàn)全面建成小康社會形勢嚴峻；二是以交通、城建、水利為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，新建項目短期內(nèi)還難以發(fā)揮作用；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次偏低，工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展能力弱；四是重大項目前期滯后，投資運營水平不高，對外開放水平較低，招商引資困難，投資增長動力不足；五是財政收支矛盾突出，財政保工資、保運轉(zhuǎn)、償債壓力巨大；六是脫貧攻堅任務(wù)艱巨，民生事業(yè)歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度大。

三、今后五年政府工作主要目標(biāo)任務(wù)

“十三五”規(guī)劃的五年，是綠春脫貧摘帽的攻堅期，是全面建成小康社會的決勝期。隨著國家深入實施“一帶一路”^〔15〕和精準(zhǔn)脫貧攻堅重大戰(zhàn)略，省委、省政府加快推進“五網(wǎng)”^〔16〕建設(shè)五年大會戰(zhàn)和沿邊開放經(jīng)濟帶建設(shè)，州委、州政府加大南部山區(qū)綜合開發(fā)、紅河谷經(jīng)濟開發(fā)開放帶建設(shè)和紅河哈尼梯田文化旅游景區(qū)建設(shè)力度等，為我縣加快發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。

我們要按照綠春縣第十二次黨代會的決策部署，準(zhǔn)確把握和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，根據(jù)“五位一體”^〔17〕總體布局“和“四個全面”^〔18〕戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，主動服務(wù)紅河州“ 一個融入、三個定位 ”^〔19〕工作要求以及“融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞紅河州“13611”工作思路^〔20〕和綠春縣“1666”發(fā)展思路^〔21〕，堅持生態(tài)立縣、創(chuàng)新活縣、實干興縣、依法治縣，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，奮力實現(xiàn)與全國全省全州同步全面建成小康社會。

今后五年的工作目標(biāo)是：到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破50億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達2萬元以上；公共財政預(yù)算總收入達3.71億元以上；地方公共財政預(yù)算收入達2.68億元以上；社會消費品零售總額達15.5億元以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達4.2萬元以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達 1.3萬元以上。

實現(xiàn)以上目標(biāo)，核心是抓好“一城五區(qū)”建設(shè)。

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，著力打造中國哈尼城。堅持規(guī)劃優(yōu)先，高位推進中國哈尼城建設(shè)，按照“做靚新城、修補老城、同城發(fā)展”的思路，加快推進綠東新區(qū)崛起，完成舊城哈尼特色風(fēng)貌改造，基本構(gòu)建起“一心一軸兩線五片區(qū)六節(jié)點”^〔22〕的城市發(fā)展格局，“城在山中、水在城中、人在綠中、翡翠綠春、山水畫卷”的城市風(fēng)貌初步顯現(xiàn)，城市綜合服務(wù)功能、承載功能和輻射功能全面增強。統(tǒng)籌推進特色集鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，推動基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代公共服務(wù)向集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，形成城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)、多極支撐、多元發(fā)展的新格局。力爭到2021年，常住人口城鎮(zhèn)化率達35%以上。

（二）突出項目帶動，著力爭創(chuàng)末梢轉(zhuǎn)前沿開放區(qū)。堅持投資拉動保增長，深化重大項目攻堅，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年大會戰(zhàn)，擴大對外開放，構(gòu)建沿邊對外開放新格局。實現(xiàn)元陽至綠春高速公路、綠春至江城高速公路、綠春至金平二級公路、綠春縣三三線至塔普至騎馬壩公路改造項目及梯田旅游環(huán)線建成通車，力爭啟動沿邊鐵路、通用通勤機場、平河鎮(zhèn)至半坡鄉(xiāng)二級公路建設(shè)，自然村道路硬化率達100%。城鄉(xiāng)集中供水率達85%以上，重要水源達標(biāo)率100%，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積13.35萬畝。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造覆蓋率達100%。“互聯(lián)網(wǎng)+”^〔23〕行動全面推進，“三網(wǎng)”^〔24〕融合發(fā)展，自然村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達80 %以上。力爭到2021年，邊貿(mào)互市額達4.5億元以上。

（三）突出生態(tài)優(yōu)先，著力爭創(chuàng)綠色經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)區(qū)。堅持綠色發(fā)展主線，抓好綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、健康食品等生物資源精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強產(chǎn)品質(zhì)量認證，拓展銷售渠道，提高產(chǎn)業(yè)效益，著力建設(shè)中國有機香料基地、中國綠色生態(tài)瑪玉茶之鄉(xiāng)、云南橡膠基地、云藥之鄉(xiāng)和紅河州最大的商品林基地，打造“綠系”產(chǎn)業(yè)品牌。力爭到2021年，高效綠色產(chǎn)業(yè)達140萬畝以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)達25家以上，生物資源精深加工企業(yè)達10家以上，“三品一標(biāo)^〔25〕認證20個以上，綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過10億元。

（四）突出民族特色，著力爭創(chuàng)文旅融合發(fā)展特色區(qū)。堅持以生態(tài)為基、文化為魂、項目為綱、特色為要，推進旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快旅游資源開發(fā)項目建設(shè)步伐，把新城做成“景點”，把老城做出特色，把長街宴做成品牌，加強民族傳統(tǒng)文化資源挖掘利用，加大創(chuàng)意旅游產(chǎn)品開發(fā)及旅游品牌營銷力度，大力發(fā)展金融保險、物流通信、電子商務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擦亮綠春縣名由來、哈尼語標(biāo)準(zhǔn)音所在地、哈尼神山·阿倮歐濱、長街古宴、哈尼民俗博物館、黃連山等六張名片，培育壯大民族文化生態(tài)旅游支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到2021年，旅游業(yè)總收入達9億元以上。

（五）突出民生改善，著力爭創(chuàng)精準(zhǔn)脫貧實干區(qū)。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，認真實施“5＋1”脫貧攻堅工程^〔26〕，建立健全“政府主導(dǎo)、社企參與、群眾主體”脫貧工作機制，確保到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障，5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57個貧困村委會脫貧摘帽，55100名貧困人口順利脫貧。力爭到2021年，普及高中教育，人均受教育年限達9年，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高，社會保障水平全面提升。

（六）突出社會治理，著力爭創(chuàng)民族團結(jié)興邊富民示范區(qū)。堅持穩(wěn)邊固邊，實施好興邊富民“十百千萬示范創(chuàng)建工程”和“沿邊三年行動計劃”，切實改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件，樹立群眾國家意識，增強群眾國家自豪感。深化依法治邊，扎實開展“七五”法治宣傳教育、邊境地區(qū)綜合整治、愛民固邊和民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭，健全社會治安防控體系、社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制，增強群眾法治觀念，規(guī)范經(jīng)濟社會發(fā)展秩序，促進民族團結(jié)、社會和諧、邊防穩(wěn)定。

四、2017年政府工作安排

2017年，是新一屆縣人民政府的開局之年，工作的總體要求是干在實處、穩(wěn)中求進，具體來講就是要按照省、州的要求和部署，實實在在做好強投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促改革、擴開放、惠民生等工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為“十三五”的最終目標(biāo)打好基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開和自治州成立60周年。

今年工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：在2016年的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%以上；地方公共財政預(yù)算收入增長6%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長11.5%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%以上。

為實現(xiàn)以上目標(biāo)，今年要重點抓好九個方面的工作：

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓好中國哈尼城建設(shè)。堅持“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、一張藍圖繪到底”的原則，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用、道路交通、文化旅游等專項規(guī)劃“多規(guī)合一”，強化城市發(fā)展輻射帶動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。全力推進中國哈尼城建設(shè)。頒布并嚴格執(zhí)行縣城總體規(guī)劃修編（2014—2030年）、控制性詳細規(guī)劃、東部新城特色專項規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。完成削峰填谷工程竣工終驗。啟動規(guī)洞河壩城市建設(shè)土地征收。加快縣高級中學(xué)建設(shè)步伐，開工建設(shè)新區(qū)縣人民醫(yī)院整體遷建、幼兒園、思源學(xué)校、公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、基層就業(yè)及社會保障服務(wù)中心等一批重大投資項目。繼續(xù)實施舊城哈尼特色風(fēng)貌改造，按時完成362幢房屋立面改造。完成縣城污水處理廠配套管網(wǎng)完善工程，啟動縣城供水改擴建、環(huán)城南路、看守所改擴建、婦幼保健院改擴建、殘疾人托養(yǎng)中心及10個停車場項目建設(shè)。抓緊抓好風(fēng)情園片區(qū)廉租房小區(qū)配套設(shè)施、木材站至諾瑪阿美小區(qū)道路環(huán)線及城郊休閑步行道建設(shè)。有序推進縣城地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)。統(tǒng)籌推進特色集鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步完善3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編和三猛特色小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，重點抓好平河、大黑山、半坡等集鎮(zhèn)擴容工程，改造農(nóng)村危房2250戶，建設(shè)沿邊抗震安全房1161戶，實施好5個片區(qū)以工代賑綜合開發(fā)工程以及興邊富民“十百千萬示范創(chuàng)建工程”和“沿邊三年行動計劃”。

（二）緊扣六個精準(zhǔn)，加快脫貧攻堅進程。要以更大的決心、更精準(zhǔn)的舉措，全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌整合使用財政專項扶貧資金和財政涉農(nóng)項目資金，充分發(fā)揮幫扶部門自身特點和資源優(yōu)勢，加快易地扶貧搬遷項目實施步伐，大力發(fā)展 “長短結(jié)合式”和 “短平快式”種養(yǎng)殖業(yè)，積極探索旅游扶貧、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，同步抓好就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)、生態(tài)補償、社會兜底、特困區(qū)域等脫貧工作，促進邊境一線和直過區(qū)少數(shù)民族地區(qū)群眾盡早脫貧，確保“5+1”脫貧工程精準(zhǔn)覆蓋到村到戶到人。完成易地扶貧搬遷安置1705戶5614人，其中建檔立卡貧困戶安置1096戶3021人，實施好牛孔鎮(zhèn)、大黑山鎮(zhèn)扶貧整鄉(xiāng)推進項目，確保5個貧困村、6818名貧困人口順利脫貧。

（三）狠抓項目投資，破解跨越發(fā)展瓶頸。扎實推進總投資355.2億元的112個重點項目建設(shè)，確保全年完成固定資產(chǎn)投資102億元。交通建設(shè)方面：配合做好元陽至綠春高速公路建設(shè)，開工建設(shè)綠春至江城高速公路、哈尼梯田旅游環(huán)線和綠春縣三三線至塔普至騎馬壩公路改造工程，建設(shè)50戶以上自然村道路硬化工程205公里、易地扶貧搬遷安置點道路改擴建工程146公里、騎馬壩鄉(xiāng)營盤山至半坡鄉(xiāng)的處路網(wǎng)土建工程，實現(xiàn)“溜索改橋”項目壩溜大橋竣工通車，抓緊抓好綠春至金平二級公路、綠春至墨江一級公路等項目前期工作，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)客運市場秩序。水利建設(shè)方面：實現(xiàn)八尺水庫下閘蓄水，加快推進路俄水庫、農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)，開工建設(shè)縣城集中式飲用水源地安全保障達標(biāo)工程、泗南江綠春段防洪治理工程和三猛鄉(xiāng)胡椒基地高效節(jié)水灌溉工程，抓好冷水箐水庫、三角龍?zhí)了畮臁⒏珊毯铀畮臁⒏呔鬯畮斓软椖壳捌诠ぷ鳎訌姺姥礈p災(zāi)和水資源管理。電網(wǎng)及能源建設(shè)方面：完成2016年度小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級單體工程29個，爭取220千伏瑪玉輸變電站項目開工建設(shè)，啟動實施綠春縣城市燃氣管道項目。通信建設(shè)方面：加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)提速降費。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，筑牢經(jīng)濟發(fā)展支撐。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。全面落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，高質(zhì)量完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查，推動家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)莊園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體茁壯成長，推進“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌” “種養(yǎng)加一體”“農(nóng)文旅”融合發(fā)展。完成糧食作物播種面積38.1萬畝以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖10萬畝以上，新建生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場18個，發(fā)展胡椒、中藥材等高原特色農(nóng)業(yè)17萬畝，培育龍頭企業(yè)2個以上、農(nóng)業(yè)莊園2戶以上、農(nóng)民專業(yè)合作社9個以上，完成訂單農(nóng)業(yè)1萬畝以上、綠色食品認證3個以上、特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志原產(chǎn)地認定2個以上、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)2萬余人次，開工建設(shè)茶葉交易中心及物流中心。

增強工業(yè)經(jīng)濟實力。完成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)一號橋片區(qū)土地征收，加快推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將生物產(chǎn)品加工園區(qū)劃并特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)布局，基本搭建起園區(qū)發(fā)展框架。引進生物產(chǎn)品精深加工企業(yè)3家以上，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家以上。實現(xiàn)瑪玉茶精深加工項目竣工投產(chǎn)、大黑山和壩沙水電站并網(wǎng)試發(fā)電、半坡橡膠顆粒加工廠主體工程完工。加大小微企業(yè)扶持力度，推動民營經(jīng)濟快速發(fā)展。

激活第三產(chǎn)業(yè)。抓好以中國哈尼城為核心的旅游景區(qū)景點布局規(guī)劃，啟動哈尼神山·阿倮歐濱森林公園二期工程建設(shè)，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧10家以上，提升哈尼十月年長街古宴文化旅游節(jié)的市場化、民族化、特色化、精品化水平，豐富節(jié)日內(nèi)容和形式。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)中心4個，力爭縣城東部物流中心主體工程竣工、縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場啟動建設(shè)。認真落實放寬住房公積金提取、綠色消費信貸等消費激勵政策，及時兌現(xiàn)惠民補助資金，擴大居民消費需求，繁榮城鄉(xiāng)消費市場。

（五）深化改革開放，增強經(jīng)濟社會活力。抓實農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證步伐，建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，依托金融機構(gòu)、龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押融資和流轉(zhuǎn)經(jīng)營。調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，爭取完成“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”2個、“村改居” 3個。抓好財稅體制改革，強化預(yù)算績效管理，減少財政資金沉淀，全面推開“營改增”試點，嚴格稅收征管，全力保證工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、民生改善和重點項目建設(shè)。構(gòu)建多元化投融資機制，促進政府投融資平臺企業(yè)健康快速發(fā)展，努力吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，拓寬經(jīng)濟建設(shè)投融資渠道。深化“放管服”改革和商事制度改革，承接好上級下放的行政審批項目，做好項目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，落實好 “五證合一、一照一碼”^〔27〕“兩集中、兩到位”^〔28〕“雙隨機、一公開”^〔29〕等制度。嚴格落實招商引資責(zé)任，提升招商引資質(zhì)量，引進省外到位資金35億元以上。完成平河丫口水塘邊民互市點國門項目建設(shè)，完善設(shè)施，提升層次。

（六）持續(xù)改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展。深入落實教育事業(yè)振興金秋計劃，認真實施教育“全面改薄”、學(xué)前教育推進等項目，抓好“一網(wǎng)三通兩平臺三全”^〔30〕教育信息化建設(shè)，強化義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，嚴格落實教育惠民政策和控輟保學(xué)責(zé)任制。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)補償和激勵機制，抓緊縣中醫(yī)院前期工作，抓好標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)、防艾、基本公共衛(wèi)生和重大疾病防控，推動人口均衡發(fā)展，人口自然增長率控制在8.3‰以內(nèi)。做好“三館一站”^〔31〕免費開放、文藝精品創(chuàng)作、檔案數(shù)字化和體育賽事組織，加強民族文化資源挖掘保護和開發(fā)利用，完成集鎮(zhèn)健身活動場所建設(shè)，推進村村通、戶戶通全覆蓋，多主題開展精神文明創(chuàng)建活動。認真落實貸免扶補、小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強勞動力素質(zhì)提升及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移7000人。提高社會保險覆蓋面，擴大醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。完善農(nóng)民工工資保障機制，加大工資支付保證金收繳力度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。積極發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)，重視發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在經(jīng)濟社會發(fā)展中的建設(shè)性作用。

（七）推進綠色發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。深入實施城市“四治三改一拆一增”^〔32〕和農(nóng)村“七改三清”^〔33〕城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，建設(shè)山川更加秀美、城鄉(xiāng)更加宜居的美麗綠春。認真執(zhí)行綠春生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，落實主體功能區(qū)劃分，完善生態(tài)補償制度，嚴守耕地、林地、水域等生態(tài)紅線。嚴格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)境保護“三同時”^〔34〕制度，嚴禁引進落后淘汰的高污染生產(chǎn)項目。加大縣城“兩污”治理工程運行監(jiān)管力度，強化橡膠加工、畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。保護好水源地，保障群眾飲水安全。推進營林造林，新增商品林、砂仁和櫻桃3萬畝，完成森林撫育和低效林改造2.5萬畝、新一輪退耕還林1.3萬畝、面山綠化5000畝、通道綠化50公里，抓實森林防火。加強農(nóng)村能源建設(shè)，安裝太陽能3000戶，節(jié)柴改灶2000戶。持續(xù)整治無證開采、私挖濫采礦產(chǎn)資源和砂石料違法違規(guī)行為。抓緊半坡鄉(xiāng)政府駐地、大興鎮(zhèn)洛瓦片區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理，完善監(jiān)測預(yù)警體系，嚴防重大地質(zhì)災(zāi)害。深化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完善城市管理機制，切實解決城區(qū)違法用地、違規(guī)建設(shè)、占道經(jīng)營、亂堆亂擺、亂扔亂倒、交通混亂等突出問題，提高城市管理的規(guī)范化、人性化、精細化水平。實施好牛孔鎮(zhèn)、平河鎮(zhèn)、半坡鄉(xiāng)、騎馬壩鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，抓好集鎮(zhèn)“一水兩污”治理工程^〔35〕及全縣19個村委會衛(wèi)生公廁、195個自然村垃圾池、101個村寨道路和供排水項目建設(shè)。加強綠色系列創(chuàng)建，積極申報創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣和國家級衛(wèi)生縣城，爭取大黑山、騎馬壩創(chuàng)建為國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平河、牛孔、三猛、戈奎、半坡創(chuàng)建為省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（八）創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定。啟動“七五”普法和“五五”依法治縣工作，增強干部群眾法治觀念和法律素質(zhì)。完善立體化社會治安防控體系，提高公共突發(fā)事件防范處置水平。全力抓好半坡片區(qū)、邊境地區(qū)和農(nóng)村毒品三項重點綜合整治工作，嚴厲打擊涉恐、涉暴、“黃毒賭”“盜搶詐”等違法犯罪行為，嚴控吸毒人員增量，降低社會面吸毒人員存量。深化安全生產(chǎn)隱患排查整治，嚴守食品、藥品、交通、消防等安全底線。嚴格落實社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理屬地管理責(zé)任制，公平合理落實各項惠民政策，規(guī)范經(jīng)濟社會發(fā)展秩序。加強社會矛盾糾紛排查化解，堅持關(guān)口前移、重心下沉、抓早抓小，強化特殊群體疏導(dǎo)穩(wěn)控，建好網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切，盡心解決群眾合理訴求，依法處置違法上訪行為。發(fā)揮群團組織和“五老”^〔36〕在社會治理方面的積極作用。廣泛開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，依法管理宗教事務(wù)，創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村2個，夯實民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧的人文道德基礎(chǔ)。加強全民國防教育，深化雙擁共建，促進軍民融合發(fā)展。

（九）強化依法行政，推進政府自身建設(shè)。加強法治建設(shè)。堅持用法治方式推進政府工作，自覺接受縣人大、縣政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，完善人大代表建議和政協(xié)提案辦理機制，加大政務(wù)公開力度，嚴格用制度管人管事，提高依法民主科學(xué)決策水平。加強作風(fēng)建設(shè)。堅持干在實處、敢于擔(dān)當(dāng)，全面落實州委“七個方面”作風(fēng)^〔37〕建設(shè)要求，堅決整治“不作為、亂作為、慢作為”問題，切實解決好群眾關(guān)心和反映強烈的熱點、難點問題，營造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍，讓干事的同志有平臺、有作為、有環(huán)境。加強廉政建設(shè)。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，強化“四個意識”^〔38〕，落實 “一崗雙責(zé)”，抓牢警示教育和風(fēng)險防控，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”和“六大紀(jì)律”^〔39〕，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

各位代表，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)與全國全省全州同步全面建成小康社會，是綠春24萬各族干部群眾的共同夢想。讓我們在州委、州政府及縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、眾志成城，科學(xué)謀劃、真抓實干，攻堅克難、奮勇爭先，加快推進綠春經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，奮力譜寫“哈尼家園·生態(tài)綠春”建設(shè)新篇章！

《政府工作報告》附注

〔1〕五大發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

〔2〕“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施：土地(生地)在通過一級開發(fā)后，使其達到具備給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天燃氣或煤氣以及場地平整的條件。

〔3〕PPP項目：地方政府為了加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運營，或者為了提供某種公共物品和服務(wù)，通過與私人組織組建的特殊目的公司簽定特許合同，由特殊目的公司負責(zé)項目籌資、建設(shè)及經(jīng)營，并給予特殊目的公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。

〔4〕“十百千”項目：省委、省政府決定，2016年—2018年，以十大投資專項為重點，謀劃百項重大工程，推動千個重點項目建設(shè)，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。

〔5〕兩個10萬元：第一個10萬元，企業(yè)投資規(guī)模達到10萬元以上且實際貨幣投資達到7萬元后，政府給予3萬元財政資金補助。第二個10萬元，在符合第一個10萬元的基礎(chǔ)上，有貸款需求的微型企業(yè)可自愿申請獲得不超過10萬元的銀行貸款支持。

〔6〕農(nóng)村“三權(quán)三證”：農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)（證）、農(nóng)民宅基地使用權(quán)（證）、農(nóng)民在宅基地之上自建住房房產(chǎn)權(quán)（證）。

〔7〕營改增：營業(yè)稅改增值稅。

〔8〕十百千萬示范創(chuàng)建工程：自2013年開始，云南省將創(chuàng)建10個民族團結(jié)進步示范縣（市）、100個民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1000個民族團結(jié)進步示范村（社區(qū)）、特色村、10000個民族團結(jié)進步示范戶。

〔9〕三個清單：權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單。

〔10〕兩學(xué)一做：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。

〔11〕一崗雙責(zé)：一個單位的負責(zé)人對本單位的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負雙重責(zé)任。

〔12〕四種形態(tài)：黨內(nèi)關(guān)系正常化，批評和自我批評經(jīng)常開展，咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整成為大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)；嚴重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

〔13〕一戶一表：由供電部門將計費電能表直接安裝到每一戶居民住宅，由供電部門直接對每一戶居民住宅抄表電費。

〔14〕“兩污”治理工程：縣城生活垃圾處理設(shè)施以及污水處理設(shè)施建設(shè)工程。

〔15〕一帶一路：新絲綢之路經(jīng)濟帶和２１世紀(jì)海上絲綢之路。

〔16〕五網(wǎng)：路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。

〔17〕五位一體：經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。

〔18〕四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

〔19〕一個融入、三大定位：全力融入滇中城市經(jīng)濟圈，成為全省面向東盟開放的重要交通樞紐、全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐、全國30個少數(shù)民族自治州排頭兵。

〔20〕紅河州“13611”工作思路：紅河州第八次黨代會提出今后五年乃至更長時期全州經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)“13611”工作思路。“13611”的工作思路即：“一個目標(biāo)、三大戰(zhàn)略、六大跨越、十項重點、一個保障”。一個目標(biāo)，就是全面建成小康社會。三大戰(zhàn)略，就是融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展。六大跨越，就是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開放發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)文明建設(shè)、人民生活水平“六大跨越”。十項重點，就是全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級、著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打開開放發(fā)展新局面、推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設(shè)秀美山川美麗紅河、全民共建共享發(fā)展成果、不斷加強民主法治建設(shè)、鞏固社會穩(wěn)定和諧發(fā)展大局“十項重點工作”。一個保障，就是全面從嚴治黨。

〔21〕綠春縣“1666”發(fā)展思路。綠春縣第十二次黨代會提出今后五年乃至更長時期全縣經(jīng)濟社會“1666”發(fā)展思路。1：綠色生態(tài)理念。6：六個定位，即一城五區(qū)。一城：中國哈尼城。五區(qū)：末梢轉(zhuǎn)前沿開放區(qū)、綠色經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)區(qū)、文旅融合發(fā)展特色區(qū)、精準(zhǔn)脫貧實干區(qū)、民族團結(jié)興邊富民示范區(qū)。6：六張名片，即綠春縣名由來、哈尼語標(biāo)準(zhǔn)音所在地、哈尼神山·阿倮歐濱、長街古宴、哈尼民俗博物館以及黃連山。6：六項重點工作，一道一路強基礎(chǔ)、圍繞產(chǎn)業(yè)引企業(yè)、一城十景興三產(chǎn)、精準(zhǔn)脫貧奔小康、興邊富民構(gòu)和諧、開放開發(fā)促跨越。

〔22〕一心一軸兩線五片區(qū)六節(jié)點：一心：中國哈尼城東部新城區(qū)。一軸：分水嶺元陽綠春交界處—中國哈尼城—街心花園—二號橋。兩線：縣城周邊南北兩線地區(qū)。五片區(qū)：東部新城片區(qū)、中部老城片區(qū)、西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南部松東片區(qū)、北部規(guī)洞河片區(qū)。六節(jié)點：俄批梁子觀景平臺、圣石廣場、民族風(fēng)情園、坡頭民俗村中心廣場、街心花園、雙擁廣場。

〔23〕互聯(lián)網(wǎng)+：將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。

〔24〕三網(wǎng)：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。

〔25〕三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

〔26〕“5＋1”脫貧攻堅工程：“長短結(jié)合式”產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧工程、“點面融合式”易地搬遷脫貧工程、“拔出窮根式”教育培訓(xùn)脫貧工程、“政策兌現(xiàn)式”生態(tài)補償脫貧工程、“扶貧濟困式”社會兜底脫貧工程、“集中連片式”攻堅拔寨脫貧工程。

〔27〕五證合一、一照一碼：將原來由工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計五個部門分別核發(fā)不同證照，改為由市場監(jiān)督管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證不再發(fā)放。

〔28〕兩集中、兩到位：一個行政機關(guān)的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。

〔29〕雙隨機、一公開：市場監(jiān)督管理部門除法律法規(guī)另有規(guī)定、國務(wù)院和地方政府統(tǒng)一部署、投訴舉報事項外，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、及時公布處理結(jié)果，加強對企業(yè)事中事后監(jiān)管。

〔30〕一網(wǎng)三通兩平臺三全：一網(wǎng)：全縣教育城域網(wǎng)。三通：全縣村委會完小以上學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”。兩平臺：教育資源網(wǎng)公共服務(wù)平臺和教育管理服務(wù)平臺。三全：教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋、中小學(xué)教師教育技術(shù)能力全培訓(xùn)、中小學(xué)學(xué)校信息技術(shù)課程全開設(shè)。

〔31〕三館一站：文化館、圖書館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。

〔32〕四治三改一拆一增：在城市，實施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違章建筑，大面積增加城市綠化。

〔33〕七改三清：在農(nóng)村，實施改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔家園、清潔田園行動。

〔34〕“三同時”制度：環(huán)保設(shè)施與項目主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時使用。

〔35〕“一水兩污”治理工程：鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、污水處理工程和生活垃圾處理工程。

〔36〕五老：老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范。

〔37〕“七個方面”作風(fēng)：州委八屆二次全會強調(diào)，要著力強化勇于擔(dān)當(dāng)、從嚴從實、善作善成、專業(yè)規(guī)范、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、調(diào)查研究、清正廉潔等七個方面的作風(fēng)要求。

〔38〕四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

〔39〕六大紀(jì)律：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。