（2022年度）

   目錄

　　一、2022年邊境地區(qū)發(fā)展基本情況 1

　　二、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理情況 1

　　（一）總體情況 1

　　（二）項(xiàng)目類資金管理情況 2

　　（三）補(bǔ)助類資金發(fā)放管理情況 3

　　（四）上年度績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題的整改情況 3

　　三、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況 4

　　（一）補(bǔ)助類項(xiàng)目 4

　　（二）運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目 7

　　（三）工程類項(xiàng)目 8

　　（四）采購(gòu)類項(xiàng)目 12

　　（五）教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等重點(diǎn)民生支出改善情況 14

　　（六）結(jié)論 15

　　四、完善邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理的經(jīng)驗(yàn)及措施 15

　　（一）建立和完善資金使用管理制度 15

　　（二）建立健全邊境資金項(xiàng)目庫(kù)管理 15

　　（三）強(qiáng)化資金下達(dá)使用全過(guò)程監(jiān)控 15

　　（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià) 16

　　五、改進(jìn)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理的意見建議 16

　　（一）加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的投入力度 16

　　（二）優(yōu)化邊境轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系 17

　　（三）優(yōu)化沿邊居民生活補(bǔ)助發(fā)放管理 17

    一、2022年邊境地區(qū)發(fā)展基本情況

　　綠春縣地處云南省南部，在紅河州西南部，東與元陽(yáng)、金平兩縣接壤，北與紅河縣相連，西北倚墨江縣，西南隔李仙江與江城縣相望，東南與越南社會(huì)主義共和國(guó)毗鄰，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)153公里。距河口邊境口岸312公里，距金水河口岸132公里。

　　全縣國(guó)土面積3096.85平方公里，轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、92個(gè)村（社區(qū)）、803個(gè)村（居）民小組，境內(nèi)有哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢等6種世居民族，總?cè)丝?1萬(wàn)人，少數(shù)民族占比97.32%，其中，哈尼族占比達(dá)86.45%。

　　2022年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值60.88億元，同比增長(zhǎng)2.6%。其中，地方一般公共預(yù)算收入完成1.79億元，同比增長(zhǎng)5.68%；地方一般公共預(yù)算支出完成22.31億元，同比增長(zhǎng)9.57%；工業(yè)總產(chǎn)值13.6億元，同比下降25%；固定資產(chǎn)投資73.28億元，同比增長(zhǎng)15.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額32.74億元，同比下降4.6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入38,832元，同比增長(zhǎng)3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入12,285元，同比增長(zhǎng)7.8%。

　　二、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理情況

　　（一）總體情況

　　根據(jù)紅河州財(cái)政局《關(guān)于提前下達(dá)2022年邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（紅財(cái)體制發(fā)〔2021〕34號(hào)）、《關(guān)于下達(dá)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金（紅財(cái)體制發(fā)〔2022〕26號(hào)）文件，2022年，綠春縣共收到邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金12,547萬(wàn)元，并于當(dāng)年全部分配完畢。

　　為加強(qiáng)我縣邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，進(jìn)一步強(qiáng)化邊境事務(wù)管理，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)邊境地區(qū)人民群眾的關(guān)懷落到實(shí)處，根據(jù)《云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)云南省民族地區(qū) 生態(tài)功能區(qū) 邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知》（云財(cái)基層〔2019〕14號(hào)）和《紅河州財(cái)政局關(guān)于印發(fā)紅河州邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（紅財(cái)體制發(fā)〔2019〕10號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際情況，印發(fā)了《綠春縣邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法（2019）》和《綠春縣沿邊居民生活補(bǔ)助管理辦法（試行）》，并嚴(yán)格按照管理辦法對(duì)項(xiàng)目資金及補(bǔ)助資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，以做到專款專用，切實(shí)發(fā)揮資金使用績(jī)效。

　　（二）項(xiàng)目類資金管理情況

　　1.建立邊境資金項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)印發(fā)的《綠春縣財(cái)政局關(guān)于征集2022年邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目的通知》（綠財(cái)發(fā)〔2022〕11號(hào)），按照“一保邊境事務(wù)、二促邊境民生改善”的原則面向全縣預(yù)算單位征集項(xiàng)目，建立2022年度邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目庫(kù)。資金分配時(shí)根據(jù)我縣實(shí)際情況，結(jié)合預(yù)算單位上年度績(jī)效管理情況，從項(xiàng)目庫(kù)中篩選出一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行資金安排。

　　2.嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目資金使用。轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)后，我縣嚴(yán)格進(jìn)行資金使用管理，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式將資金下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位，項(xiàng)目實(shí)施單位按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度支付資金。工程結(jié)束后，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收完成后，年底對(duì)涉及資金量較大、與民生息息相關(guān)的部分重大項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)資金使用是否合規(guī)、是否產(chǎn)生了應(yīng)有的效益。

　　（三）補(bǔ)助類資金發(fā)放管理情況

　　針對(duì)補(bǔ)助類資金的管理，我縣在省、州補(bǔ)助類資金管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，專門制定了補(bǔ)助資金發(fā)放管理辦法對(duì)補(bǔ)助類資金進(jìn)行管理，以確保我縣補(bǔ)助類資金發(fā)放及時(shí)、發(fā)放流程規(guī)范、補(bǔ)助聘用人員資金發(fā)放全覆蓋。

　　補(bǔ)助類資金發(fā)放監(jiān)管措施主要有以下幾點(diǎn)：一是建立健全補(bǔ)助類資金發(fā)放及監(jiān)督管理機(jī)制。2022年我縣結(jié)合省、州級(jí)邊境資金管理辦法、補(bǔ)助類資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定出臺(tái)了《綠春縣延邊居民補(bǔ)助發(fā)放管理辦法》，根據(jù)相關(guān)管理辦法對(duì)補(bǔ)助類資金進(jìn)行發(fā)放，通過(guò)公示、回訪等方式全面接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。二是實(shí)行資金專戶管理機(jī)制。補(bǔ)助類資金的發(fā)放首先收集核實(shí)補(bǔ)助對(duì)象信息，然后把資金撥付到補(bǔ)助對(duì)象的個(gè)人銀行卡中，以確保補(bǔ)助資金直達(dá)個(gè)人；三是強(qiáng)化資金使用核查。由縣財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門通過(guò)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、居民滿意度調(diào)查等方式對(duì)補(bǔ)助類資金的兌付情況進(jìn)行檢查，以防止項(xiàng)目實(shí)施單位攔截、挪用補(bǔ)助資金。

　　（四）上年度績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題的整改情況

　　上年度績(jī)效評(píng)價(jià)中，我縣邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用存在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后、成本未得到有效控制的問(wèn)題。針對(duì)省廳評(píng)價(jià)反饋的問(wèn)題，綠春縣財(cái)政局制定了以財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)及相關(guān)人員為責(zé)任人的《關(guān)于2021年邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改方案》，相關(guān)問(wèn)題已全部整改到位。在今后安排項(xiàng)目資金時(shí)，我們將認(rèn)真考慮項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作是否充分，資金預(yù)算是否合理，以確保資金能夠?qū)崒?shí)際際形成支出，能夠產(chǎn)生效益，能夠?yàn)檫吘车貐^(qū)發(fā)展起到助推器作用。

　　三、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況

　　2022年上級(jí)下達(dá)我縣邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金12，547萬(wàn)元，結(jié)余448.69萬(wàn)元，結(jié)余資金已根據(jù)上年度安排情況返回原單位繼續(xù)使用。我縣嚴(yán)格按照資金的使用管理要求和使用范圍安排使用轉(zhuǎn)移支付資金，主要安排用于沿邊居民補(bǔ)助、強(qiáng)邊固防、邊境事務(wù)和改善邊境地區(qū)居民生產(chǎn)生活等，項(xiàng)目主要包含在補(bǔ)助類、運(yùn)轉(zhuǎn)類、工程類和采購(gòu)類4個(gè)大類中，具體情況如下：

　　（一）補(bǔ)助類項(xiàng)目

　　1.綠春縣沿邊定居居民生活補(bǔ)助、“雷區(qū)”薪炭補(bǔ)助。2022年綠春縣共計(jì)發(fā)放沿邊定居居民生活補(bǔ)助資金2,874.90萬(wàn)元，項(xiàng)目涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平河、半坡、騎馬壩）48個(gè)自然村3,233戶15,132人，截至2022年12月31日已全部?jī)冬F(xiàn)完畢；沿邊定居“雷區(qū)”薪炭補(bǔ)助共發(fā)放補(bǔ)助金63.4萬(wàn)元，涉及1個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)行政村、2個(gè)自然村組共1,268人。沿邊居民補(bǔ)助、雷區(qū)”薪炭補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步鼓勵(lì)和激發(fā)沿邊群眾守土固邊和愛國(guó)熱情，極大的改善了邊境地區(qū)居民的生活條件，對(duì)穩(wěn)定邊疆、鞏固國(guó)防，促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，活躍邊境貿(mào)易具有十分重要的意義。

　　2.綠春縣抵邊聯(lián)防所人員補(bǔ)助及保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)。2022年抵邊聯(lián)防所人員經(jīng)費(fèi)共發(fā)放366.33萬(wàn)元，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個(gè)抵邊聯(lián)防所；聯(lián)防人員人身意外保險(xiǎn)費(fèi)按400元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)繳納8.8萬(wàn)元。聯(lián)防所人員補(bǔ)助及保險(xiǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，為我縣構(gòu)建縣鄉(xiāng)村組戶五級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成片、段、線、點(diǎn)、網(wǎng)“五位一體”聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)格奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，極大地激發(fā)了聯(lián)防人員維護(hù)邊境地區(qū)安全的積極性。

　　3.綠春縣抵邊村組干部疫情防控補(bǔ)貼。2022年我縣抵邊村組干部疫情防控補(bǔ)貼資金涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)65.21萬(wàn)元。按照抵邊村（社區(qū)）“兩委”成員平均每人每月1,000元、抵邊村（居）民小組黨支部書記和小組長(zhǎng)平均每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)，由縣委組織部按照考核辦法組織對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核后根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。抵邊村組干部疫情防控補(bǔ)貼資金的發(fā)放充分調(diào)動(dòng)了疫情防控一線人員的積極性、主動(dòng)性，為確保邊境疫情防控工作的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了巨大作用。

　　4.綠春縣邊防專職輔警人員經(jīng)費(fèi)。2022年綠春縣邊防專職輔警人員經(jīng)費(fèi)共安排1055.84萬(wàn)元。其中，邊防專職輔警人員工資1,019.48萬(wàn)元，邊防專職輔警裝備及服裝費(fèi)36.36萬(wàn)元，截至2022年12月31日，全部資金已支付完畢。按照《云南省財(cái)政廳 云南省公安廳關(guān)于切實(shí)保障全省邊境管控專職輔警有關(guān)待遇的通知》（云財(cái)政法〔2020〕181號(hào)）相關(guān)規(guī)定，省財(cái)政保障工資待遇為每人每月4,327元，裝備和服裝費(fèi)按編制數(shù)核定為1,800元/人·年。該項(xiàng)目的實(shí)施體現(xiàn)了黨和國(guó)家重視對(duì)邊境一線社會(huì)治安管控工作，輔警招錄后進(jìn)一步提升對(duì)邊界巡查、邊境管理等工作的管控能力，有效處置邊境不穩(wěn)定因素和維護(hù)邊防安全穩(wěn)定。

　　5.綠春縣專職護(hù)邊員生活補(bǔ)助。2022年共發(fā)放專職護(hù)邊員生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)51萬(wàn)元，截止年底補(bǔ)助資金已全部?jī)冬F(xiàn)到護(hù)邊員手中。2022綠春縣共有85名全職護(hù)邊員，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元。補(bǔ)助資金的發(fā)放進(jìn)一步提高了護(hù)邊員的工作積極性和主觀能動(dòng)性，為守邊護(hù)邊工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，有力的強(qiáng)化了護(hù)邊員維護(hù)邊境地區(qū)安全和穩(wěn)定的責(zé)任意識(shí)，使得邊境地區(qū)的安全性和穩(wěn)定性大大提升。

　　6.綠春縣外事界務(wù)員補(bǔ)助。2022年全縣共安排資金15萬(wàn)元用于外事界務(wù)員補(bǔ)助。綠春縣有25名外事界務(wù)員，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元，截至目前，補(bǔ)助資金已全部發(fā)放到界務(wù)員手中。界務(wù)員是安寧生活的“守護(hù)者”，是邊境安全的“先知”，他們?cè)诳醋o(hù)好邊界管控好邊境，在界務(wù)巡察、界碑管護(hù)、政策宣傳、信息報(bào)送等方面發(fā)揮了積極作用。

　　7.綠春縣疫情防控執(zhí)勤卡點(diǎn)人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。2022年我縣共安排疫情防控執(zhí)勤卡點(diǎn)人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)476.83萬(wàn)元。該項(xiàng)目共涉及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中資金量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是平河，其次是半坡。項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每天100元，截止評(píng)價(jià)當(dāng)日，全部補(bǔ)助資金已發(fā)放到執(zhí)勤卡點(diǎn)人員手中。疫情防控執(zhí)勤卡點(diǎn)人員補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾防對(duì)控疫情工作的積極性，有效的防止了疫情通過(guò)邊境蔓延至國(guó)內(nèi)，真正發(fā)揮了邊境疫情防控的屏障作用。

　　8.綠春縣兼職護(hù)邊員生活補(bǔ)助。2022年我縣兼職護(hù)邊員生活補(bǔ)助共安排了53.04萬(wàn)元。2022年全縣招錄了221名兼職護(hù)邊員，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，截止評(píng)價(jià)日，資金未兌付，目前在審核兌現(xiàn)資料，預(yù)計(jì)將在近期一次性兌現(xiàn)。該項(xiàng)目的實(shí)施，彌補(bǔ)了護(hù)邊員人數(shù)的不足，進(jìn)一步強(qiáng)化了邊境地區(qū)的管控，更好維護(hù)了邊境地區(qū)的安全與和諧穩(wěn)定。

　　（二）運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目

　　1.綠春縣邊境輔警公用經(jīng)費(fèi)、邊境執(zhí)勤點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)及維護(hù)經(jīng)費(fèi)。2022年綠春縣邊境輔警公用經(jīng)費(fèi)、邊境執(zhí)勤點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)及維護(hù)費(fèi)共計(jì)發(fā)放78.36萬(wàn)元。按照《云南省財(cái)政廳 云南省公安廳關(guān)于切實(shí)保障全省邊境管控專職輔警有關(guān)待遇的通知》（云財(cái)政法〔2020〕181號(hào)）相關(guān)規(guī)定，我縣輔警公用經(jīng)費(fèi)按150元/人·月標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障，14個(gè)警務(wù)室和邊境執(zhí)勤點(diǎn)按30,000元/個(gè)·年保障。項(xiàng)目的實(shí)施，解決了專職輔警的日常生活辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)。同時(shí)，為建立健全執(zhí)勤點(diǎn)長(zhǎng)效使用機(jī)制，保證專人值守，加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)的日常管理等發(fā)揮了關(guān)鍵作用

　　2.綠春縣抵邊聯(lián)防所運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。2022年共安排邊境聯(lián)防所維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)96.87萬(wàn)元。該項(xiàng)目涉及16個(gè)邊境聯(lián)防所，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)（2個(gè)）聯(lián)防所10萬(wàn)元/年、二級(jí)（2個(gè)）聯(lián)防所8萬(wàn)元/年、三級(jí)（12個(gè)）聯(lián)防所6萬(wàn)元/年。經(jīng)費(fèi)來(lái)源由省、州、縣三級(jí)按比例分擔(dān)。項(xiàng)目的實(shí)施，有力地保障了我縣邊境聯(lián)防所聯(lián)防員開展強(qiáng)邊固防工作，切實(shí)提升強(qiáng)了邊防人員的工作條件。

　　3.綠春縣抵邊聯(lián)防所交通工具、服裝及裝備費(fèi)。2022年共發(fā)放抵邊聯(lián)防所交通工具、服裝及裝備費(fèi)57.36萬(wàn)元。為切實(shí)提高聯(lián)防所人員工作效率，我縣安排了57.36萬(wàn)元的資金作為聯(lián)防所44輛巡邏摩托車及服裝及裝備購(gòu)置款 （含保險(xiǎn)、標(biāo)識(shí)、落戶等）。項(xiàng)目的實(shí)施，為邊境聯(lián)防所聯(lián)防員順利開展守邊固邊工作提供了基礎(chǔ)保障，大大改善了聯(lián)防員在邊境地區(qū)的工作條件。

　　（三）工程類項(xiàng)目

　　1.綠春縣政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房。2022年共安排縣政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金600萬(wàn)元，項(xiàng)目已于2022年8月15日正常投入使用。該項(xiàng)目的實(shí)施，統(tǒng)一了政務(wù)中心的管理，為政務(wù)服務(wù)中心逐步推行“一窗受理、集成服務(wù)”提供了必要條件，實(shí)現(xiàn)了行政審批、公共服務(wù)、中介服務(wù)和公共資源交易等集中辦理，解決了企業(yè)和群眾“辦事難，來(lái)回跑”的問(wèn)題，為我縣不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了基本保證。

　　2.綠春縣三猛鄉(xiāng)便民服務(wù)中心修繕工程。2022年共安排三猛鄉(xiāng)便民服務(wù)中心修繕工程資金24萬(wàn)元。項(xiàng)目于2022年10月28日開工，2022年11月20日完工并進(jìn)行了結(jié)算驗(yàn)收。該項(xiàng)目的實(shí)施，提升了鄉(xiāng)政府服務(wù)群眾的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高了人民群眾的獲得感。

　　3.綠春縣第一中學(xué)智慧校園建設(shè)及教學(xué)質(zhì)量提升項(xiàng)目。2022年安排綠春縣第一中學(xué)智慧校園建設(shè)及教學(xué)質(zhì)量提升項(xiàng)目資金合計(jì)100萬(wàn)元。此項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要是建設(shè)綜合布線系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心機(jī)房、標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)等，項(xiàng)目于2018年9月28日開工，2018年12月27日竣工；綠春縣高級(jí)中學(xué)車庫(kù)籃球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，于2018年5月30日開工，2018年10月30日竣工，共完成建設(shè)面積5448.63平方米。項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步完善和提升了學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了我縣的辦學(xué)條件，提高了綠春縣高中教育的辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)帶動(dòng)全縣高中教育發(fā)展躍上新臺(tái)階，加快實(shí)現(xiàn)普及高中教育具有重要的作用。

　　4.綠春縣高級(jí)中學(xué)室外青石板地坪、圍墻工程及實(shí)驗(yàn)樓北側(cè)滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目。2022年我縣安排綠春縣高級(jí)中學(xué)室外青石板地坪、圍墻工程項(xiàng)目資金176萬(wàn)元，安排高級(jí)中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓北側(cè)滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目資金172.11 萬(wàn)元。其中，室外青石板地坪、圍墻工程項(xiàng)目已完工，資金已全部支付完畢，實(shí)驗(yàn)樓北側(cè)滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目根據(jù)工程進(jìn)度及我縣財(cái)政資金實(shí)際，目前已支付130萬(wàn)元，支付進(jìn)度為75.53%。項(xiàng)目的實(shí)施為學(xué)校師生實(shí)現(xiàn)安全教學(xué)、創(chuàng)造優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　5.綠春縣消防救援大隊(duì)三熱三房一干及正規(guī)化建設(shè)項(xiàng)目。2022年我縣安排消防救援大隊(duì)三熱三房一干及正規(guī)化建設(shè)項(xiàng)目資金60萬(wàn)元。項(xiàng)目對(duì)老舊晾衣場(chǎng)、廚房、營(yíng)區(qū)大門等進(jìn)行翻新改造，截至目前，項(xiàng)目已完工，相關(guān)資金已全部支付完畢。項(xiàng)目的實(shí)施有效改善了消防救援大隊(duì)的工作環(huán)境。

　　6.綠春縣大興鎮(zhèn)倮德村委會(huì)進(jìn)村道路修復(fù)擴(kuò)寬建設(shè)項(xiàng)目。2022年安排綠春縣大興鎮(zhèn)倮德村委會(huì)進(jìn)村道路修復(fù)擴(kuò)寬建設(shè)項(xiàng)目資金30萬(wàn)元。該項(xiàng)目對(duì)大興鎮(zhèn)一條長(zhǎng)3.5公里的鄉(xiāng)村路進(jìn)行了修復(fù)擴(kuò)寬，并修建了路面擋墻及排水涵洞等。截至目前，項(xiàng)目已完工，資金已全部支付完畢。該項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了關(guān)鍵性作用，極大地方便了農(nóng)民群眾的出行。

　　7.綠春縣委黨校提升工程項(xiàng)目。2022年綠春縣安排縣委黨校提升工程項(xiàng)目資金100萬(wàn)元。項(xiàng)目主要對(duì)縣委黨校的教學(xué)樓、住宿樓、食堂等進(jìn)行修繕，截止評(píng)價(jià)日，項(xiàng)目已完工，項(xiàng)目資金已全部支付。項(xiàng)目的實(shí)施，有效提高了縣委黨校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，為我縣領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供了更高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　8.綠春縣集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)建設(shè)。此項(xiàng)包含縣集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（一期、二期）、平河鎮(zhèn)、大黑山鎮(zhèn)、半坡鄉(xiāng)集中隔離醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，共計(jì)安排資金為1,090.14萬(wàn)元。項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)提高了綠春縣應(yīng)對(duì)重大傳染病防治的能力，滿足了人民群眾的救治需求，保障了人民群眾生命安全，對(duì)維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定起到了重大作用。

　　9.綠春縣強(qiáng)邊固防示范村建設(shè)項(xiàng)目。2022年安排強(qiáng)邊固防示范村建設(shè)項(xiàng)目資金60萬(wàn)元。該項(xiàng)目涉及平河鎮(zhèn)大頭村、車?yán)锎搴万T馬壩鄉(xiāng)杯倮村，目前項(xiàng)目資金指標(biāo)已下達(dá)到單位，根據(jù)項(xiàng)目工程施工進(jìn)度，相關(guān)資金尚支付。項(xiàng)目的實(shí)施，改善了相關(guān)村子群眾的人居環(huán)境，推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感。

　　10.綠春縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2022年我縣共安排發(fā)改局應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金800萬(wàn)元。該項(xiàng)目分兩期建設(shè)，第一期項(xiàng)目總建筑面積為269.87㎡，二期項(xiàng)目新建綜合加工車間2807.92㎡，截止評(píng)價(jià)當(dāng)日，兩期項(xiàng)目已全部完工，項(xiàng)目建設(shè)資金已全部完成支付。項(xiàng)目的實(shí)施，滿足了綠春縣應(yīng)急救災(zāi)基本物資需求，提高了綠春縣防災(zāi)救災(zāi)能力，增強(qiáng)了政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害及突發(fā)事件時(shí)的物資保障能力。

　　11.綠春縣土地整治項(xiàng)目。2022年安排土地整治項(xiàng)目資金390.23萬(wàn)元。該項(xiàng)目包含大興鎮(zhèn)龍丁等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目、平河鎮(zhèn)東批村土地整治項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施，保持了我縣耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，緩解了人地矛盾，提高了土地利用率和耕地質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。

　　12.綠春縣戈蘭新村至多沙三組公路路面硬化工程、俄批至松東公路改建工程、騎馬壩鄉(xiāng)通三級(jí)路項(xiàng)目、2021年度自然村產(chǎn)業(yè)路改造提升項(xiàng)目。2022年安排戈蘭新村至多沙三組公路路面硬化工程項(xiàng)目資金400萬(wàn)元，安排俄批至松東公路改建工程項(xiàng)目資金100萬(wàn)元，安排騎馬壩鄉(xiāng)通三級(jí)路項(xiàng)目資金21.116萬(wàn)元，安排2021年度自然村產(chǎn)業(yè)路改造提升項(xiàng)目資金43.884萬(wàn)元。4個(gè)項(xiàng)目涉沿線覆蓋村落和受益群眾較多，極大的方便了當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂校苿?dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，項(xiàng)目的建成產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　13.綠春縣平河鎮(zhèn)衛(wèi)生院核酸實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目。2022年安排平河鎮(zhèn)衛(wèi)生院核酸實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金177.60萬(wàn)元。該項(xiàng)目建筑面積80平方米，總投資208.46萬(wàn)元，截止評(píng)價(jià)日，項(xiàng)目資金已全部完成支付。項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)了平河鎮(zhèn)疫情防控工作服務(wù)能力的提升，有效防止了疫情從邊境蔓延至國(guó)內(nèi)。

　　14.綠春縣新冠肺炎定點(diǎn)方艙（輕癥）醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、新冠肺炎定點(diǎn)后備醫(yī)院改造項(xiàng)目。2022年共安排方艙醫(yī)院、后備醫(yī)院項(xiàng)目資金共計(jì)650萬(wàn)元。方艙醫(yī)院項(xiàng)目總投資8,000萬(wàn)元，其中，邊境資金安排250萬(wàn)元；后備醫(yī)院改造項(xiàng)目總投資800.06萬(wàn)元，其中，邊境資金安排400萬(wàn)元，以上資金目前已全部完成支付。項(xiàng)目的實(shí)施，大大改善了我縣基礎(chǔ)醫(yī)療條件，解決了邊境地區(qū)群眾長(zhǎng)期就醫(yī)難的問(wèn)題，也提升了邊境地區(qū)應(yīng)對(duì)境外疫情輸入的能力。

　　15.綠春縣老舊小區(qū)改造外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2022年安排綠春縣老舊小區(qū)改造外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金400萬(wàn)元。項(xiàng)目總投資25292.49萬(wàn)元，其中，申請(qǐng)的邊境資金400萬(wàn)元已給予安排并支付完畢。項(xiàng)目的實(shí)施，改善了城區(qū)群眾的人居環(huán)境，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感和安全感，同時(shí)推動(dòng)完善和美化了綠春縣城的城市建設(shè)。

　　（四）采購(gòu)類項(xiàng)目

　　1.綠春縣黨政專用電視會(huì)議建設(shè)項(xiàng)目（綠春縣邊境智慧黨建項(xiàng)目）。2022年該項(xiàng)目共安排資金106.83萬(wàn)元。項(xiàng)目位于綠春縣行政中心A幢八樓，總投資106.83萬(wàn)元，目前，資金已支付85.464萬(wàn)元，支付進(jìn)度80%，剩余資金將在驗(yàn)收后一次性支付。項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)了邊境地區(qū)與外地的溝通聯(lián)系，降低了各種開會(huì)、匯報(bào)工作等的成本。

　　2.綠春縣邊境疫情防控負(fù)壓救護(hù)車、全員核酸核酸檢測(cè)信息化設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目。2022年安排邊境疫情防控負(fù)壓救護(hù)車采購(gòu)資金272.76萬(wàn)元，安排全員核酸核酸檢測(cè)信息化設(shè)備采購(gòu)資金81.26萬(wàn)元。項(xiàng)目由衛(wèi)健局負(fù)責(zé)采購(gòu)，截至目前，采購(gòu)事項(xiàng)已完成，相關(guān)資金已全部支付完畢。項(xiàng)目的實(shí)施，有效提升了邊境醫(yī)療救治能力效能，加強(qiáng)了邊境地區(qū)應(yīng)對(duì)境外疫情輸入監(jiān)控的能力，對(duì)流行病病毒的發(fā)現(xiàn)和防控發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

　　3.綠春縣智慧邊境管控系統(tǒng)建設(shè)。2022年安排智慧邊境管控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)資金332.15萬(wàn)元。本項(xiàng)目包括地圖、網(wǎng)格化基礎(chǔ)平臺(tái)、疫情防控系統(tǒng)、工作APP、微信公眾號(hào)或小程序等功能。項(xiàng)目總投資494.6828萬(wàn)元，其中邊境資金支持332.15萬(wàn)元，截至目前，全部采購(gòu)資金已支付完畢。智慧邊境管控系統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮了信息技術(shù)在疫情防控工作中的作用，讓管理員能夠及時(shí)掌握人員流動(dòng)信息、防疫物資采購(gòu)信息等，大大優(yōu)化了疫情防控工作的流程，提升了工作效率。

　　4.綠春縣教體局采購(gòu)項(xiàng)目。2022年該項(xiàng)目共安排資金514萬(wàn)元。項(xiàng)目主要包括綠春縣義務(wù)教育均衡發(fā)展2018年教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)（一標(biāo)段）100萬(wàn)元，綠春縣義務(wù)教育均衡發(fā)展2018年教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)（二標(biāo)段）100萬(wàn)元，中小學(xué)安防設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目67.15萬(wàn)元，中小學(xué)信息化設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目126.85萬(wàn)元，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)資金100萬(wàn)元，以上資金截止評(píng)價(jià)當(dāng)日已全部支付完畢。項(xiàng)目的實(shí)施，優(yōu)化了我縣中小學(xué)的信息化教育，補(bǔ)齊了義務(wù)教育的短板，切實(shí)提高了我縣中小學(xué)校教育教學(xué)的效能和質(zhì)量。

　　5.綠春縣消防救援大隊(duì)采購(gòu)項(xiàng)目。2022年該項(xiàng)目共安排資金168.508萬(wàn)元。項(xiàng)目包含水罐消防車一臺(tái)64萬(wàn)元、小型水罐消防車一臺(tái)39.508萬(wàn)元 、水域、山難、排澇專業(yè)救援隊(duì)裝備費(fèi)65萬(wàn)元，目前已支付水罐消防車一臺(tái)64萬(wàn)元，由于采購(gòu)工作由上級(jí)消防大隊(duì)統(tǒng)一辦理，且程序繁雜，剩余部分待支付。項(xiàng)目的實(shí)施使得消防救援大隊(duì)更好的承擔(dān)了全縣的消防救援任務(wù)，更好地保護(hù)了全縣人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（五）教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等重點(diǎn)民生支出改善情況

　　2022年，綠春縣通過(guò)積極向上爭(zhēng)取資金、不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使得各項(xiàng)民生支出均實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。綠春縣教育支出完成41,797萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.93％，人均教育支出2,074.29元，低于全省平均水平2,482.18元；衛(wèi)生健康支出完成 20,618萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)34.93％，人均醫(yī)療衛(wèi)生支出1,023.23元，低于全省平均水平1,546.72元；農(nóng)林水支出 49,561萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.99％，人均農(nóng)林水支出2,459.60元，高于全省平均水平1,892.94元；節(jié)能環(huán)保支出 7,702萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)219.06％，人均環(huán)境保護(hù)支出382.23元，高于全省平均水平313.13元；文化旅游體育與傳媒支出 2,124萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.04 ％，人均文化體育傳媒支出105.41元，低于全省平均水平167.07元。

　　（六）結(jié)論

　　通過(guò)自評(píng)，我縣2022年邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效最終自評(píng)得分91.34分。其中：資金管理方面得分為23分；項(xiàng)目資金績(jī)效方面得為48.34分；基本公共服務(wù)水平提升情況得分15分；加分項(xiàng)得分為5分。

　　四、完善邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理的經(jīng)驗(yàn)及措施

　　（一）建立和完善資金使用管理制度

　　為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展，根據(jù)《云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)云南省民族地區(qū) 生態(tài)功能區(qū) 邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知》和《紅河州財(cái)政局關(guān)于印發(fā)紅河州邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移資金管理辦法的通知》文件，結(jié)合綠春縣實(shí)際，制定了《綠春縣邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》、《綠春縣沿邊居民補(bǔ)助發(fā)放實(shí)施方案》、《綠春縣沿邊居民生活補(bǔ)助管理辦法》。建立健全了邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的管理制度，為進(jìn)一步規(guī)范邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理，確保資金的安全運(yùn)行，指導(dǎo)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和管理全過(guò)程提供了制度保障。

　　（二）建立健全邊境資金項(xiàng)目庫(kù)管理

　　在項(xiàng)目的篩選上，加強(qiáng)與部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，根據(jù)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目征集情況，財(cái)政部門組織召開財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目入庫(kù)審核會(huì)議對(duì)部門提供的項(xiàng)目資料及專家事前評(píng)估結(jié)果情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，將前期工作做得較好的項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)進(jìn)行管理。

　　（三）強(qiáng)化資金下達(dá)使用全過(guò)程監(jiān)控

　　為規(guī)范邊境資金的使用，嚴(yán)格按照資金管理辦法使用資金，在邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)后，采取“國(guó)庫(kù)集中支付”+“資金管理科室常態(tài)化監(jiān)控”方式進(jìn)行管理，確保資金專款專用，及時(shí)掌握資金的支付進(jìn)度，以監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金。工程結(jié)束后，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)

　　縣財(cái)政局相關(guān)工作人員組成考評(píng)組，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金涉及的部門和項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及項(xiàng)目實(shí)施情況，資金安排和使用情況、項(xiàng)目成本控制情況、項(xiàng)目實(shí)施管理成效等。通過(guò)評(píng)價(jià)，對(duì)涉及項(xiàng)目存在的問(wèn)題提出整改意見。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)束后，由財(cái)政部門將評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)縣人民政府，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位送達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)核查意見。

　　五、改進(jìn)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理的意見建議

　　（一）加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的投入力度

　　綠春縣是集邊疆、民族、山區(qū)為一體的邊境縣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是交通極為不便，財(cái)政十分困難，現(xiàn)有財(cái)力在保障地方“三保”及各類剛性急需支出后沒有多余資金投入其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金除去邊境聯(lián)防所及聯(lián)防員相關(guān)經(jīng)費(fèi)、沿邊居民生活補(bǔ)助、邊防專職輔警工資、護(hù)邊員生活補(bǔ)助、外事界務(wù)員生活補(bǔ)助等一系列支出后，可用于改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)資金數(shù)量比例較低。建議上級(jí)加大對(duì)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的投入力度，以支持邊境地區(qū)更好的發(fā)展。

　　（二）優(yōu)化邊境轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

　　優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的地區(qū)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體指標(biāo)在全省處于靠后，財(cái)力十分薄弱，教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)民生支出很大程度上都是依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，本級(jí)財(cái)力對(duì)重點(diǎn)民生支出提升起不到作用，建議把涉及民生支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的指標(biāo)納入考核體系，以促進(jìn)邊境地區(qū)縣（市）更好的發(fā)展。

　　（三）優(yōu)化沿邊居民生活補(bǔ)助發(fā)放管理

　　我縣邊民補(bǔ)助涉及人員眾多，現(xiàn)階段信息化建設(shè)力度不足，各部門之間信息不通暢，在核發(fā)補(bǔ)助時(shí)，補(bǔ)助對(duì)象信息核實(shí)需多次比對(duì)核實(shí)，發(fā)放對(duì)象動(dòng)態(tài)化管理難度較大，導(dǎo)致資金發(fā)放難度也隨之加大。建議開發(fā)邊民補(bǔ)助管理系統(tǒng)，統(tǒng)一對(duì)全省沿邊居民補(bǔ)助進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以便更高效、更及時(shí)、更透明的掌握補(bǔ)助金發(fā)放情況。

　　                                                    綠春縣財(cái)政局 

　　                                                    2023年5月20日