各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

《綠春縣“散亂污”企業(yè)綜合整治工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

綠春縣人民政府

2019年2月28日

（此件公開發(fā)布）

綠春縣“散亂污”企業(yè)綜合整治

工作方案

根據(jù)國務(wù)院和省、州人民政府關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，按照《云南省“散亂污”企業(yè)環(huán)境綜合整治工作方案》（云環(huán)發(fā)〔2018〕47號）和《紅河州生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)紅河州“散亂污”企業(yè)綜合整治工作方案的函》（紅環(huán)發(fā)〔2019〕25號）等相關(guān)文件要求，為鞏固提升全縣環(huán)境空氣質(zhì)量，著力解決我縣“散亂污”企業(yè)污染問題，進一步提升工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境保護和綠色發(fā)展水平，指導全縣開展“散亂污”企業(yè)綜合整治工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，按照“五位一體”總體布局，全面貫徹落實藍天、碧水、凈土作戰(zhàn)方案，全力整治我縣“散亂污”企業(yè)，著力解決“散亂污”企業(yè)環(huán)境污染問題，提升工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境保護和綠色發(fā)展水平，鞏固和提升全縣大氣和水環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)新時代團結(jié)進步美麗綠春作出貢獻。

（二）工作目標

2019年12月中旬前，全面完成全縣“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)，基本消除“散亂污”企業(yè)污染現(xiàn)狀和破壞生態(tài)問題。

（三）整治原則

嚴格按照法律法規(guī)和本方案要求，對照“散亂污”企業(yè)分類處置標準，對“散亂污”企業(yè)及集群開展拉網(wǎng)式排查和分類處置，按照“一廠一策”要求提出整治方案，做到依法取締、依法搬遷、依法升級改造，并做到限期整治、不拖延、不遺漏、不搞“一刀切”。

（四）整治措施

實施全面排查、分類整治、鞏固提升措施。

關(guān)停取締一批。對不能按照整合搬遷、整改提升措施整治的“散亂污”企業(yè)、逾期未完成達標改造的“散亂污”企業(yè)，妥善處理好遺留問題，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）。

整合搬遷一批。對工業(yè)園區(qū)以外不符合相關(guān)規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、環(huán)境影響及未來發(fā)展情況等指標進行綜合分析，對可以通過整合搬遷實現(xiàn)合法生產(chǎn)的企業(yè)，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造。

整改提升一批。對環(huán)境污染小，具備整改條件、能完善相關(guān)手續(xù)，通過環(huán)保、安全、工藝裝備升級等整改可以達到相關(guān)標準實現(xiàn)合法生產(chǎn)的企業(yè)，要實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升汚染治理水平。企業(yè)制定整改計劃和方案，明確整改完成時限，實施限期治理。

（五）工作職責

各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“散亂污”企業(yè)整治工作的責任主體，負責組織實施我縣轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)綜合整治工作，要嚴格按照“散亂污”企業(yè)整治工作安排，進一步細化整治方案，全面開展排查，全力推進整治，嚴格整治驗收，確保在2019年內(nèi)全面完成綜合整治任務(wù)。

縣級指導單位的牽頭部門為州生態(tài)環(huán)境局綠春分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣工信局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)科局、縣水務(wù)局、縣供電局、縣住建局、縣公安局等縣級相關(guān)部門為配合和參與部門，要按照任務(wù)分工開展工作，建立分類處置臺帳。要督促和指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一企一策”“一企一檔”的整治工作方案和檔案，依法依規(guī)開展“散亂污”企業(yè)整治攻堅工作。

二、“散亂污”企業(yè)界定標準和分類標準

（一）“散亂污”企業(yè)界定標準

本方案所稱的“散亂污”企業(yè)，是指不符合產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、污染物排放不達標、以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的企業(yè)。

本次整治工作的范圍主要為符合下列情形之一的涉氣企業(yè)：

1. 不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)（已被列入2018年度淘汰計劃的落后產(chǎn)能除外）；

2. 應(yīng)辦而未辦理土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)審批（備案）手續(xù)的企業(yè)；

3. 大氣污染物排放超標的企業(yè)。

整治重點是橡肢生產(chǎn)、磚瓦窯、水泥粉磨站，以及涉及涂料、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

（二）“散亂污”企業(yè)分類處置標準

1. 關(guān)停取締類：不符合產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)；大氣污染物排放超標且通過整改無法達到環(huán)保排放標準的企業(yè)；土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)審批手續(xù)不全且無法進行補辦的企業(yè)。

2. 整合搬遷類：符合國家、省級、州級產(chǎn)業(yè)政策，但不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在整治工作期間可以完成搬遷的企業(yè)。

3. 升級改造類：符合國家、省級、州級產(chǎn)業(yè)政策，符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，大氣汚染物排放超標，但通過生產(chǎn)工藝（技術(shù)）和污染治理設(shè)施省級改造可以實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)；相關(guān)審批手續(xù)不全，但依法可以補辦相關(guān)審批手續(xù)并按照要求進行整改的企業(yè)。

對在整治工作期間不能按期完成整合搬遷和升級改造工作的企業(yè)，依法予以限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準的人民政府批準，責令停業(yè)關(guān)閉。

三、整治步驟

（一）動員部署階段（2019年2月28日前）

制定綠春縣“散亂污”企業(yè)綜合整治工作方案，進一步明確各級各相關(guān)部門的職責、整治工作完成時限和負責人。同時，積極開展“散亂污”企業(yè)綜合整治宣傳工作，按照要求做好相關(guān)工作部署，確保后期相關(guān)工作落實到實處。

（二）全面排查階段（2019年3月1日至3月31日）

落實全面排查的各項工作任務(wù)，并組織各相關(guān)部門按照本方案“散亂污”企業(yè)界定標準和分類處置標準要求，持續(xù)對轄區(qū)“散亂污”企業(yè)進行拉網(wǎng)式動態(tài)排查，建立“散亂污”企業(yè)管理臺賬，建立發(fā)現(xiàn)一起整治一起的動態(tài)管理機制。

工信、發(fā)改部門按職責組織排查不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)；生態(tài)環(huán)境部門負責組織排查大氣污染物排放超標，未辦理環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)；自然資源部門負責組織排查未辦理土地使用手續(xù)的企業(yè)；市場監(jiān)督管理部門負責組織排查未辦理工商登記企業(yè)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等手續(xù)的企業(yè)。

（三）州級審查階段（2019年4月1日至4月30日）

州生態(tài)環(huán)境局和州工信委對我縣上報的分類處置匯總表進行審查，經(jīng)審定后的分類處置匯總表作為后續(xù)縣人民政府開展“散亂污”企業(yè)綜合整治工作的依據(jù)。

（四）分類處置階段（2019年5月1日至11月30日）

組織發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管、供電、供水等縣級相關(guān)部門，按照分類處置匯總表和綜合整治工作方案要求，建立問題清單和銷號制度，開展“散亂污”企業(yè)分類處置，按期完成我縣“散亂污”企業(yè)分類處置工作。

分類處置工作應(yīng)達到以下要求：

1. 關(guān)停取締類。按照分類處置匯總表，被列入關(guān)停取締類的企業(yè)，組織相關(guān)部門對上述企業(yè)采取“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）等措施，實施關(guān)停取締，確保在規(guī)定的整治時間段內(nèi)完成關(guān)停取締工作。

2. 整合搬遷類。按照分類處置匯總表，被列入整合搬遷類的企業(yè)，組織相關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對列入的企業(yè)進行綜合評估。評估認為經(jīng)整合可以達到相關(guān)管理要求且符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的企業(yè)，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，編制整合搬遷工作方案，限期整合搬遷進駐工業(yè)園區(qū)并實施升級改造，并依法辦理審批或登記等手續(xù)，確保在規(guī)定的整治時間段內(nèi)完成整合搬遷工作。

3. 升級改造類。按照分類處置匯總表，被列入升級改造類的企業(yè)，縣人民政府組織相關(guān)部門督促企業(yè)嚴格按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，編制企業(yè)升級改造方案，推行企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，限期對生產(chǎn)工藝（技術(shù)）和污染治理設(shè)施進行全面提升改造，達到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系三級水平（國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平）或同行業(yè)基本水平后，經(jīng)縣人民政府認定，方可恢復生產(chǎn)。

（五）檢查驗收階段（2019年12月1日至12月31日）

組織相關(guān)部門，嚴格按照綜合整治要求，對分類處置匯總表中所涉及的企業(yè)進行全面檢查，對關(guān)閉取締類企業(yè)、整合搬遷類企業(yè)、升級改造類企業(yè)逐一驗收評估。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立縣政府“散亂污”企業(yè)綜合整治工作聯(lián)席會議制度，由縣政府分管環(huán)保工作的副縣長任總召集人，生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、自然資源、市場監(jiān)管、農(nóng)科、水務(wù)、供電、住建、公安等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員，下設(shè)辦公室在州生態(tài)環(huán)境局綠春分局，加強對整治工作的組織領(lǐng)導，及時研究解決工作中遇到的問題。要緊盯工作目標落實到位，建立健全“散亂污”企業(yè)整治攻堅工作機制，全面落實“散亂污”企業(yè)整治工作責任，按照職責分工制定工作措施，建立工作臺賬，確保責任到位、監(jiān)管到位、落實到位，確保按照方案要求的時間節(jié)點按時完成相關(guān)工作。

（二）強化聯(lián)動執(zhí)法。有效整合相關(guān)部門執(zhí)法資源，強化聯(lián)動執(zhí)法，督促企業(yè)嚴格落實環(huán)保、國土、工商等方面法律法規(guī)，依法依規(guī)、精準排查和甄別“散亂污”企業(yè)。對違法行為及時采取相應(yīng)停止或限制措施，依法依規(guī)推動“散亂污”企業(yè)整治。對違法違規(guī)排污及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依法采取斷電、斷水等限制性措施。

（三）強化政策引導。研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策，加大資金投入，實行政策傾斜，引導中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加快培育工業(yè)發(fā)展新動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局。

（四）強化宣傳引導。充分利用電視網(wǎng)絡(luò)等媒體，多角度、多層次、全方位開展宣傳活動。加強信息公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。暢通舉報渠道，鼓勵公眾監(jiān)督，形成嚴厲打擊違法違規(guī)排汚及生產(chǎn)經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢，營造群眾擁護、企業(yè)支持的良好輿論氛圍，全力做好相關(guān)人員安置、維護穩(wěn)定等工作。

（五）強化驗收銷號。建立“一企一檔”的整治銷號臺賬。關(guān)閉取締類企業(yè)，由縣人民政府按照相關(guān)法律法規(guī)要求，妥善處理好遺留問題，基本做到“兩斷三清”。整合搬遷類、整改提升類企業(yè)完成搬遷和整治工作后，經(jīng)企業(yè)申請，相關(guān)部門組織驗收，經(jīng)企業(yè)所在地縣市政府認定后方可銷號恢復生產(chǎn)。

（六）強化信息公開。建立“散亂污”企業(yè)綜合整治信息公開機制，在政府網(wǎng)站增加“散亂汚”企業(yè)綜合整治相關(guān)信息的發(fā)布模塊，向社會公布“散亂污”企業(yè)排查名單，并定期發(fā)布“散亂污”企業(yè)綜合整治公告，及時向社會公布整治進度和工作情況。同時建立相關(guān)舉報通道，開通舉報電話和信訪平臺，接受群眾監(jiān)督，及時受理和處理相關(guān)舉報和投訴，并做好相相關(guān)的信息公開。

（七）強化信息報送。建立信息報送制度，縣發(fā)改局、縣工信局、州生態(tài)環(huán)境局綠春分局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局等5部門要安排專人負責，認真做好整治工作、專項行動、執(zhí)法工作過程中的資料收集、存檔，及時對整治工作落實和工作推進情況進行總結(jié)并填報整治攻堅臺賬。縣級5部門工作聯(lián)系人為：州生態(tài)環(huán)境局綠春分局，李來仁，13577343302；縣工信局，李翠英，13987396763；縣發(fā)改局，周強，13987328820；縣自然資源局，王宏，13608735740；縣市場監(jiān)督管理局，李昶江，15087341212。

（八）強化時間節(jié)點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣發(fā)改局、縣工信局、縣自然資源、縣市場監(jiān)督管理局，要于2019年3月10日前上報聯(lián)絡(luò)人名單至州生態(tài)環(huán)境局綠春分局；2019年2月28日前，制定完成綠春縣“散亂污”企業(yè)綜合整治工作方案，建立和細化“散亂污”企業(yè)綜合整治工作機制，并將整治工作方案上報州生態(tài)環(huán)境局；2019年4月15日前，完成“散亂污”企業(yè)拉網(wǎng)式排查工作，并將《紅河州“散亂污”企業(yè)排查明細表》（以下簡稱“排查明細表”，附件1)和《紅河州“散亂污”企業(yè)分類處置匯總表》（以下簡稱“分類處置匯總表，附件2、附件3、附件4)上報州生態(tài)環(huán)境局和州工信委；2019年12月15日前，完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作；2020年1月15日前，完成所有“散亂污”企業(yè)綜合整治情況的檢查和驗收工作，填報《紅河州“散亂污”企業(yè)綜合整治驗收清單》（以下簡稱“驗收清單”，附件5），并上報州生態(tài)環(huán)境局和州工信委。

（九）強化考核問責。強化“散亂污”企業(yè)整治督查和考核問責，隨時隨機巡查縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況，對不履職、不盡責或工作不認真、走過場的，要予以通報；對不作為、未按要求完成整治任務(wù)的單位和責任人，依法依規(guī)追究責任；情節(jié)嚴重的，交由紀委監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門，依紀依規(guī)進行嚴肅問責。

附件：1. 紅河州“散亂污”企業(yè)排查明細表

2. 紅河州“散亂污”企業(yè)分類處置匯總表—關(guān)停取締類

3. 紅河州“散亂污”企業(yè)分類處置匯總表一整合搬遷類

4. 紅河州“散亂污”企業(yè)分類處置匯總表一升級改造類

5. 紅河州“散亂污”企業(yè)綜合整治驗收清單

綠春縣人民政府辦公室 2019年2月28日印發(fā)

附件1

紅河州“散亂污”企業(yè)排查明細表

注：行業(yè)類別請?zhí)顚憽秶窠?jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017 )中的小類，如水泥行業(yè)請?zhí)顚憽?011”水泥制造。

附件2 紅河州“散亂污”企業(yè)分類處置匯總表—關(guān)停取締類 縣（市）名稱： 填報時間：2019年月 日

注：1.不同部門排查出的同一企業(yè)合棄為一條信息

2.行業(yè)類別請?zhí)顚憽秶窬o急行業(yè)類別》（GB/T4754-2017)中的小類，如水泥行業(yè)請?zhí)顚憽?011水泥制造”

附件3

紅河州“散亂污”企業(yè)分類處置匯總表—整合搬遷類

縣（市）名稱： 填報時間：2019年月 日

序號

縣、市

企業(yè)名稱

行業(yè)

類別

地址

企業(yè)現(xiàn)狀

（停產(chǎn)/運營）

存在問題

企業(yè)計劃搬遷地

是否編制完成整合搬遷方案

注：1.不同部門排查出的同一企業(yè)合并為一條信息

2.行業(yè)類別請?zhí)顚憽秶窬o急行業(yè)類別》（GB/T4754-2017)中的小類，如水泥行業(yè)請?zhí)顚憽?011水泥制造”。

附件4

紅河州“散亂污”企業(yè)分類處置匯總表—升級改造類

縣（市）名稱： 填報時間：2019年月 日

注：1.不同部門排查出的同一企業(yè)合并為一條信息。

2.行業(yè)類別請?zhí)顚憽秶窬o急行業(yè)類別》（GB/T4754-2017)中的小類，如水泥行業(yè)請?zhí)顚憽?011水泥制造”

附件5

紅河州“散亂污”企業(yè)綜合整治驗收清單

縣（市）名稱: 填報時間：2019年月 日

1.行業(yè)類別請?zhí)顚憽秶窬o急行業(yè)類別》（GB/T4754-20]7)中的小類，如水泥行業(yè)請?zhí)顚憽?011水泥制造。

2.“整治要求”請?zhí)顚憽瓣P(guān)停取締”、“整合搬遷”、“升級改造”之一，“驗收情況”請?zhí)顚憽耙淹瓿伞薄ⅰ拔赐瓿伞敝弧皞渥ⅰ碧顚懳赐瓿傻脑颉?/p>