各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各有關(guān)部門：

《綠春縣2019年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

綠春縣人民政府

2019年2月22日

綠春縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金

管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕151號(hào)）、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)方案〉的通知》（云廳字〔2016〕20號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的監(jiān)督管理，提高涉農(nóng)資金在精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)域的使用效益，形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)籌整合資金”），是指按照中央、省、州的要求，為了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金統(tǒng)籌整合，集中使用，形成合力，優(yōu)化資金管理使用機(jī)制，提高資金整體使用效益。

第三條 統(tǒng)籌整合資金使用堅(jiān)持以下原則：

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌整合資金使用以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，嚴(yán)格按照“項(xiàng)目跟規(guī)劃走、資金跟項(xiàng)目走”的要求，依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和統(tǒng)籌整合資金實(shí)施方案要求安排使用資金。充分發(fā)揮統(tǒng)籌整合資金的積聚優(yōu)勢(shì)和整合效應(yīng)。

（二）堅(jiān)持提高效益，注重脫貧目標(biāo)。統(tǒng)籌整合資金，以摘帽銷號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，如期完成縣摘帽、村出列、貧困人口脫貧的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)施效果。財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

（四）堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任，注重跟蹤問效。按照“誰使用、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目主管部門履行項(xiàng)目監(jiān)管主體責(zé)任，項(xiàng)目責(zé)任部門履行項(xiàng)目實(shí)施和資金安全主體責(zé)任，全程跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用，加強(qiáng)監(jiān)督、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

第四條 統(tǒng)籌整合資金管理的工作目標(biāo)是通過建立“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，圍繞突出問題，以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力，幫助提高收入水平，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

第五條 統(tǒng)籌整合工作由縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室（設(shè)在縣扶貧辦）和統(tǒng)籌整合辦公室（設(shè)在縣財(cái)政局）。

第二章 統(tǒng)籌整合資金來源與資金投向

第六條 統(tǒng)籌整合資金的范圍主要是中央層面20項(xiàng)，省級(jí)層面21項(xiàng)，州級(jí)層面21項(xiàng)以及縣級(jí)當(dāng)年預(yù)算安排資金，具體根據(jù)《綠春縣2019年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》（綠政發(fā)〔2019〕27號(hào)）文件有關(guān)要求執(zhí)行。

第七條 統(tǒng)籌整合資金主要投向以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括縣、鄉(xiāng)、村道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安鞏固提升、少數(shù)民族特色發(fā)展建設(shè)、水利工程等農(nóng)業(yè)建設(shè)，通村寬帶、農(nóng)村電商發(fā)展等信息化建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)開發(fā)。圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè),支持電商、光伏、冷鏈、倉儲(chǔ)物流等新興扶貧產(chǎn)業(yè)，承接來料加工訂單，使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，引入龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。

（三）民生改善。包括農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境治理、防護(hù)林等建設(shè)。

（四）金融扶貧。包括幫助扶貧對(duì)象、扶貧龍頭企業(yè)、合作社緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，開展小額信貸工作，對(duì)扶貧貸款實(shí)行貼息，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需要，可用于扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。

（五）提高農(nóng)村扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力。支持組織有就業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等。

（六）縣人民政府確定的其他與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)事項(xiàng)的支出。

第八條 項(xiàng)目管理費(fèi)的提取和使用。根據(jù)扶貧項(xiàng)目管理工作需要，縣級(jí)財(cái)政部門每年從實(shí)際整合到位的中央、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中，按照最高不超過1%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)，主要用于扶貧項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施相關(guān)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、資金監(jiān)管經(jīng)費(fèi)開支。還可用于與項(xiàng)目管理相關(guān)的車輛燃修、辦公設(shè)備購置及耗材、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、車輛租用支出。

第九條 統(tǒng)籌整合資金不得用于下列支出：

（一）脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃外項(xiàng)目；

（二）行政事業(yè)單位基本支出；

（三）交通工具及通訊設(shè)備；

（四）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

（五）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（六）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅；

（七）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（九）易地扶貧搬遷項(xiàng)目（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展除外）；

（十）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出原則上通過現(xiàn)有資金渠道安排，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金不再安排用于以上社會(huì)事業(yè)支出（“雨露計(jì)劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對(duì)家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助的事項(xiàng)除外）。

第三章 統(tǒng)籌整合工作流程

第十條 建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。由縣扶貧辦牽頭組織，按照村級(jí)申報(bào)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審→部門審核→縣級(jí)會(huì)審→領(lǐng)導(dǎo)小組審批的程序，建立全縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)有以下基本內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對(duì)象、績(jī)效目標(biāo)、群眾參與和帶貧減貧機(jī)制等情況。未明確績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目不得納入縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。

第十一條 編制脫貧年度項(xiàng)目計(jì)劃。縣扶貧辦負(fù)責(zé)在每年11月30日前根據(jù)減貧任務(wù)和提前下達(dá)到縣的資金額度等因素，從扶貧項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇相關(guān)項(xiàng)目，組織編制完成下一年度項(xiàng)目計(jì)劃。各行業(yè)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）年度項(xiàng)目計(jì)劃要充分與脫貧年度項(xiàng)目計(jì)劃銜接。

第十二條 編制年度統(tǒng)籌整合資金實(shí)施方案。

（一）年度統(tǒng)籌整合資金方案規(guī)模，參照上年度各項(xiàng)統(tǒng)籌資金的上級(jí)補(bǔ)助數(shù)和本級(jí)預(yù)算安排數(shù)，預(yù)算年度上級(jí)提前下達(dá)資金及財(cái)政投入政策，測(cè)算涉農(nóng)項(xiàng)目資金到位額度，由縣財(cái)政局（統(tǒng)籌整合辦公室）匯總編制統(tǒng)籌整合資金規(guī)模計(jì)劃。

（二）縣扶貧辦（項(xiàng)目管理辦公室）根據(jù)縣財(cái)政局（統(tǒng)籌整合辦公室）提供的統(tǒng)籌整合資金規(guī)模計(jì)劃，按脫貧攻堅(jiān)任務(wù)輕重緩急原則，對(duì)年度項(xiàng)目計(jì)劃中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類項(xiàng)目進(jìn)行綜合預(yù)判，列出本年度需重點(diǎn)建設(shè)的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，與縣財(cái)政局（統(tǒng)籌整合辦公室）共同編制年度統(tǒng)籌整合使用實(shí)施方案，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，按程序以縣人民政府文件審批下達(dá)。

（三）經(jīng)縣人民政府印發(fā)的方案由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定報(bào)上級(jí)部門備案。當(dāng)年度的統(tǒng)籌整合資金實(shí)施方案原則上在當(dāng)年3月15日前完成編制。

第十三條 統(tǒng)籌整合資金實(shí)施方案一經(jīng)確定，未經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年度資金實(shí)際來源規(guī)模及項(xiàng)目實(shí)施情況，考慮貧困村其它突發(fā)因素，在每年8月31日前可作相應(yīng)調(diào)整，并將調(diào)整方案逐級(jí)上報(bào)省扶貧辦及省財(cái)政廳備案。

第四章 項(xiàng)目管理

第十四條 統(tǒng)籌整合資金使用堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門主抓、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村主責(zé)、群眾主體”的項(xiàng)目管理工作機(jī)制。

第十五條 各項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)做好所屬領(lǐng)域項(xiàng)目規(guī)劃制訂、實(shí)施方案審核、行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)管督促推進(jìn)、驗(yàn)收成效考評(píng)等工作，各項(xiàng)目實(shí)施部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)及工作安排，做好統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門擅自申報(bào)、組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目。出現(xiàn)上述情況的一律不予受理，由各項(xiàng)目實(shí)施部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）自行承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果和資金缺口的將由縣紀(jì)委、監(jiān)委嚴(yán)肅處理。

第十六條 項(xiàng)目計(jì)劃及資金下達(dá)后，各項(xiàng)目實(shí)施部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在15日內(nèi)進(jìn)行研究安排，按相關(guān)程序及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，15日內(nèi)未啟動(dòng)實(shí)施的，項(xiàng)目主管部門要安排專人負(fù)責(zé)催辦；超過2個(gè)月未能啟動(dòng)實(shí)施的，項(xiàng)目主管部門報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部督辦；超過3個(gè)月仍未啟動(dòng)實(shí)施的，追糾相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任，并由縣財(cái)政部門提請(qǐng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組收回資金并調(diào)整用于當(dāng)年其他扶貧項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目備案規(guī)定。

第十七條 對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目，各項(xiàng)目實(shí)施部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制、合同管理制、項(xiàng)目監(jiān)理制、招投標(biāo)管理制等相關(guān)項(xiàng)目管理制度，建立有群眾參與的全程監(jiān)督管理機(jī)制。

第十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)責(zé)任部門在開展招投標(biāo)工作中，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范開展招投標(biāo)工作，嚴(yán)禁拆分項(xiàng)目等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，為確保施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，同一施工企業(yè)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本部門同期實(shí)施的項(xiàng)目不超過2個(gè)。

第十九條 對(duì)已審批下達(dá)的項(xiàng)目，原則上不得調(diào)整。因上級(jí)政策調(diào)整或脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)調(diào)整，確需調(diào)整項(xiàng)目的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門報(bào)請(qǐng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或縣人民政府研究通過后，方可調(diào)整。

第二十條 項(xiàng)目實(shí)施完成后，及時(shí)組織驗(yàn)收。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目資金在200萬元以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織驗(yàn)收；對(duì)單個(gè)項(xiàng)目資金在200萬元（含200萬元）以上的由縣主管部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收的主要內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況，項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量情況，項(xiàng)目資金使用和管理情況，項(xiàng)目綜合效益、項(xiàng)目檔案資料情況、公示情況等。產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目必須附有項(xiàng)目戶的名單和簽字并加蓋手印，產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目中如有投入到合作社、龍頭企業(yè)等類似的經(jīng)濟(jì)合作組織，要有完備的合作協(xié)議、資產(chǎn)股權(quán)量化、投資收益分成比例等，確保貧困戶得到的收益分成不少于投入資金的實(shí)物量。項(xiàng)目責(zé)任部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)將項(xiàng)目從申報(bào)至竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料及其它檔案資料，按照時(shí)間順序歸檔、立卷并裝訂成冊(cè)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。首次驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)驗(yàn)收組提出的整改意見，在30日內(nèi)完成整改并再次提交驗(yàn)收申請(qǐng)。

第五章 資金管理

第二十一條 統(tǒng)籌整合資金納入縣級(jí)財(cái)政專戶統(tǒng)一管理（扶貧資金專戶），實(shí)行專人專賬專戶核算。縣財(cái)政局建立統(tǒng)籌整合資金臺(tái)賬。按資金類別，建立涵蓋整合資金來源、分配、支出情況的整合資金臺(tái)賬。項(xiàng)目實(shí)施部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也要建立資金使用臺(tái)賬，如實(shí)記錄本單位統(tǒng)籌整合資金的項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金支出情況等。

第二十二條 統(tǒng)籌整合資金下達(dá)流程。上級(jí)財(cái)政下達(dá)統(tǒng)籌整合資金→縣財(cái)政將資金撥入縣級(jí)扶貧資金專戶→縣統(tǒng)籌整合辦登記入賬并將資金到位情況函告（通知）項(xiàng)目管理辦→項(xiàng)目管理辦根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急、績(jī)效預(yù)判，提出資金使用計(jì)劃并報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審定→統(tǒng)籌整合辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的整合資金使用批復(fù)，通知項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門填寫《綠春縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉資金申請(qǐng)審批表》→并及時(shí)將資金撥付項(xiàng)目實(shí)施部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二十三條 縣財(cái)政嚴(yán)格按照方案批復(fù)撥付資金，分配到項(xiàng)目實(shí)施部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金由縣財(cái)政局、縣扶貧辦聯(lián)文下達(dá)。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接實(shí)施的項(xiàng)目，資金一律實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制管理，按照“誰實(shí)施、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施過程的監(jiān)督管理、檢查驗(yàn)收、資金報(bào)賬、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)等負(fù)責(zé)；行業(yè)部門直接實(shí)施的項(xiàng)目，可在項(xiàng)目實(shí)施部門直接管理、報(bào)賬，也可按項(xiàng)目屬地進(jìn)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬，若按項(xiàng)目屬地進(jìn)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬的，縣級(jí)項(xiàng)目管理單位應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制定項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收、資金報(bào)賬等操作細(xì)化方案，便于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體的認(rèn)定。

第二十五條 各項(xiàng)目實(shí)施部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)行整合資金專賬管理，指派專人負(fù)責(zé)整合資金財(cái)務(wù)檔案的收集和管理，確保資金賬簿、原始憑證、表冊(cè)、文件、領(lǐng)導(dǎo)批示等痕跡資料完整真實(shí)。

第二十六條 各項(xiàng)目實(shí)施部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要加快資金支付使用進(jìn)度，當(dāng)年統(tǒng)籌整合資金年底結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率要控制在20%以內(nèi)（原則上當(dāng)年用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排的項(xiàng)目年底資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率要控制在8%以內(nèi)，其他統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金安排的項(xiàng)目年底資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率要控制在20%以內(nèi)），連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年的資金一律收回縣財(cái)政統(tǒng)籌安排用于其他脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

第六章 監(jiān)督檢查和跟蹤問效

第二十七條 縣審計(jì)局、財(cái)政局、扶貧辦及項(xiàng)目主管部門將統(tǒng)籌整合資金使用作為重點(diǎn)監(jiān)管的范圍，開展經(jīng)常性和專項(xiàng)性監(jiān)督檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的情況和問題，及時(shí)提出意見和建議，督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)整改。駐村工作隊(duì)、村委會(huì)也應(yīng)參與統(tǒng)籌整合資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督。

在監(jiān)督管理方面，各相關(guān)部門應(yīng)努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極開展購買服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。

第二十八條 加強(qiáng)統(tǒng)籌整合資金的監(jiān)管工作，徹底治理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，夯實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，各司其職、各負(fù)其責(zé)，合理界定統(tǒng)籌整合資金使用管理責(zé)任歸屬，具體按以下原則分別承擔(dān)責(zé)任：

1. 由于規(guī)劃滯后導(dǎo)致資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，由規(guī)劃牽頭部門承擔(dān)責(zé)任。

2. 由于項(xiàng)目不成熟導(dǎo)致資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，由項(xiàng)目主管部門承擔(dān)責(zé)任。

3. 由于資金下達(dá)不及時(shí)導(dǎo)致資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，由財(cái)政部門承擔(dān)責(zé)任。

4.由于項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)導(dǎo)致資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，由驗(yàn)收牽頭部門承擔(dān)責(zé)任。

5. 由于未收回部門已上報(bào)的項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余資金導(dǎo)致結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，由財(cái)政部門承擔(dān)責(zé)任。

6. 由于報(bào)賬不及時(shí)導(dǎo)致資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，由項(xiàng)目建設(shè)部門承擔(dān)責(zé)任。

7. 由于審批不及時(shí)導(dǎo)致資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，由項(xiàng)目審批部門承擔(dān)責(zé)任。

8. 除不可抗力外，其他情況導(dǎo)致資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，根據(jù)具體情況區(qū)分處理。

第二十九條 全面推行公開公示制度。統(tǒng)籌整合資金要按照誰分配、誰公開，誰使用、誰公開的原則進(jìn)行公示公告。建立群眾參與的工作機(jī)制，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（一）公示公告范圍：縣級(jí)要公開資金分配和項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要公開項(xiàng)目資金來源和實(shí)施情況。到戶項(xiàng)目必須公開到組，到組項(xiàng)目必須公開到村，村級(jí)項(xiàng)目在本村范圍內(nèi)公開；涉及跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施的項(xiàng)目，除在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開外，還應(yīng)在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的村公開。

（二）公示公告內(nèi)容：公示公告內(nèi)容應(yīng)包含資金規(guī)模、資金來源、受益對(duì)象、項(xiàng)目招投標(biāo)、實(shí)施單位、資金支付、資金結(jié)算及審計(jì)等情況。到村項(xiàng)目公示公告內(nèi)容應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、施工單位及責(zé)任人、監(jiān)理單位及責(zé)任人、資金構(gòu)成和投資標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求等。到戶項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、受益對(duì)象、資金來源及規(guī)模、實(shí)施時(shí)限和責(zé)任人、實(shí)施目標(biāo)及成效，資產(chǎn)收益項(xiàng)目應(yīng)公開投資額、投資對(duì)象、期限、受益對(duì)象等。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要做好公示公告資料的歸檔工作。

第三十條 嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)制度。各單位要加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的管理，并落實(shí)績(jī)效管理各項(xiàng)要求，制定專項(xiàng)的績(jī)效考核方案，建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以脫貧成效為主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)統(tǒng)籌整合資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入扶貧開發(fā)工作成效考核。對(duì)統(tǒng)籌整合工作開展好、項(xiàng)目管理規(guī)范、資金使用效益高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，予以獎(jiǎng)勵(lì)并在分配財(cái)政扶貧資金時(shí)給予傾斜；對(duì)工作不力，資金使用績(jī)效差，存在不作為、亂作為等行為的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第三十一條 項(xiàng)目實(shí)施部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、檢查到項(xiàng)目。對(duì)擠占、截留、挪用、貪污等統(tǒng)籌整合資金的，一經(jīng)查實(shí)，由相關(guān)職能部門立即責(zé)令改正，追回資金，并依照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第七章 部門職責(zé)

第三十二條 領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作負(fù)總責(zé)，審定統(tǒng)籌整合資金使用計(jì)劃和整合方案，解決涉農(nóng)資金整合工作中的重大問題，并建立財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作聯(lián)席會(huì)議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三十三條 統(tǒng)籌整合資金使用按照“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”和“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”的原則，建立全過程、全方位、公開透明、網(wǎng)格化的統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，形成條塊結(jié)合、上下協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)管格局，確保項(xiàng)目和資金安全運(yùn)行。具體職責(zé)分工如下：

（一）縣扶貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌我縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門做好脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、評(píng)審，建立完善縣級(jí)項(xiàng)目庫建設(shè)，參與項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等工作。

（二）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)編制統(tǒng)籌整合資金方案和資金管理、資金撥付，配合有關(guān)部門參與項(xiàng)目庫建立、項(xiàng)目驗(yàn)收及監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作。

（三）項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目實(shí)施工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目監(jiān)管，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)工作等。

（四）項(xiàng)目實(shí)施部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的實(shí)施方案實(shí)施項(xiàng)目，確保按時(shí)保質(zhì)完成；負(fù)責(zé)收集、整理、完善、管理項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，對(duì)提供資料、憑證的完整性、真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。

（五）縣審計(jì)局要將統(tǒng)籌整合資金使用情況作為審計(jì)和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容,做到事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)督檢查。

第八章 附則

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原《綠春縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理暫行辦法（試行）》（綠政發(fā)〔2018〕72號(hào)）文件同時(shí)廢止。

第三十五條 本辦法由縣財(cái)政局、縣扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。