各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理，積極推進(jìn)全縣河道采砂規(guī)范化、制度化，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《綠春縣貫徹落實(shí)2018年紅河州全面推行河（湖）長制工作要點(diǎn)行動方案》（綠春縣總河長第 3號令）等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以更高的政治自覺和政治站位，堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的新發(fā)展理念，按照“全面整治、重點(diǎn)突出、規(guī)范管理、安全有序”的原則，以泗南江綠春段（一號橋至綠春縣和墨江縣界線處）河道采砂突出問題整治為重點(diǎn)，以解決全縣河道采砂突出問題為目標(biāo)，全面開展河道采砂突出問題專項整治行動，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，整治安全隱患，規(guī)范河道采砂秩序，實(shí)現(xiàn)河道采砂有序管理和砂石資源的合理開發(fā)利用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會平衡發(fā)展創(chuàng)建美好環(huán)境。 二、基本原則 由縣政府主導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理的原則，抓好本轄區(qū)河道采砂整治工作，依法監(jiān)管、排查隱患、整改問題、規(guī)范行為。一是堅持依法依規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責(zé)任部門按照各自職責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律政策，認(rèn)真開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，查處典型違法案件。二是堅持協(xié)調(diào)配合。縣河長辦組織協(xié)調(diào)，縣水務(wù)局牽頭，縣級各責(zé)任部門配合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織開展專項整治行動。三是堅持分類處理。區(qū)分有證與無證，區(qū)分亂占、亂采、亂堆、亂建等行為，依法分別處理。四是堅持宣傳引導(dǎo)與查處并重。加大相關(guān)政策法規(guī)宣傳力度，對多數(shù)采砂戶以積極動員引導(dǎo)自行清理規(guī)范為主，對極少數(shù)不聽勸告、拒不按要求整頓規(guī)范的不法行為，依法予以打擊。五是堅持專項整治與掃黑除惡工作相結(jié)合。河道采砂突出問題整治要與當(dāng)前開展的掃黑除惡專項斗爭結(jié)合起來，確保專項整治取得實(shí)效。 三、整治范圍及重點(diǎn)

整治范圍：以泗南江綠春段（一號橋至綠春縣與墨江縣交界線）河道為主，覆蓋全縣納入河長制管理的25條河流。整治重點(diǎn)任務(wù)：一是開展以泗南江綠春段（一號橋至綠春縣與墨江縣交界線）為重點(diǎn)的河道采砂專項整治，重點(diǎn)打擊無證采砂、亂采濫挖、亂堆亂棄行為；二是加強(qiáng)對超深超界、超采保護(hù)范圍、砂坑不回填、未設(shè)立圍欄警示牌及毀壞堤防等的專項整治，堅決打擊違法違規(guī)行為；三是開展采砂活動中環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊亂堆亂倒、隨意排污等污染水資源行為，保護(hù)全縣水生態(tài)安全；四是開展河道采砂審批的專項整治，查處無審批或雖經(jīng)審批但未按審批要求采砂以及防汛期間對度汛方案不落實(shí)的問題。

四、工作步驟

全縣河道違規(guī)違法采砂專項整治行動從2019年3月25日起至4月30日結(jié)束，共分四個階段進(jìn)行。

（一）排查發(fā)動階段（3月25日—4月7日）

第一步（3月25日—3月31日）：召開專題會議，制定工作方案；召開動員會，對整治工作進(jìn)行動員部署；由縣河長辦牽頭，全面摸底排查，分類統(tǒng)計非法采砂“清四亂”對象，統(tǒng)計匯總分析。

第二步（4月1日—4月7日）：一是集中摸排，進(jìn)一步摸清核查采砂企業(yè)和采砂人的底數(shù)，制定一戶一方案；二是發(fā)布告知書，印發(fā)相關(guān)法律法規(guī)及政策，宣傳河道管理方面的法律法規(guī)和政策，讓采砂主體知曉相關(guān)政策法規(guī)；三是動員違法違規(guī)采砂戶停止采砂，限期自行拆除采砂設(shè)備，清理恢復(fù)河道；四是對相關(guān)違規(guī)違法行為進(jìn)行取證；五是分析研究專項整治中可能遇到的阻力和問題。

（二）整治規(guī)范階段（4月8日—4月15日）。由縣水務(wù)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責(zé)任部門配合，對轄區(qū)內(nèi)河道及采砂業(yè)主逐段逐戶進(jìn)行集中整治，對限期不自行拆除、拒不拆除等違法違規(guī)行為進(jìn)行集中執(zhí)法，依法強(qiáng)行關(guān)停或取締，對拒不接受管理或抗拒執(zhí)法的行為依法予以打擊。

（三）鞏固提升階段（4月16日—4月27日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責(zé)任部門依照《中華人民共和國河道管理條例》 和《綠春縣河道采砂專項整治工作方案》制定有效措施，加強(qiáng)河道巡查，特別是重點(diǎn)河段要增加巡查次數(shù)，變化巡查時段和手段，加大違法現(xiàn)象的查處和打擊力度，鞏固整治成果，全面對全縣所有按規(guī)劃可采區(qū)，重新界定開采及保護(hù)范圍，根據(jù)各河段的砂石蘊(yùn)藏量和可開發(fā)量，評估各采砂業(yè)主年生產(chǎn)量，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和程序，為下一步采砂許可申請、登記、審批，做好前期準(zhǔn)備工作，確保全縣河道“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境。

（四）總結(jié)階段（4月28日—4月30日）。各成員單位要認(rèn)真做好總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將整治情況以書面形式報縣河長辦。縣河長辦對各河段專項整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，按照職責(zé)方案要求驗(yàn)收合格后進(jìn)行有序、有計劃地開采。

五、組織保障

為加強(qiáng)對全縣河道采砂突出問題專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整治取得預(yù)期的效果，決定成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單如下：

組 長：李波娘 縣級河長、縣人民政府副縣長

副組 長：趙應(yīng)高 縣人民政府辦公室副主任

盧習(xí)恩 縣河長辦主任、縣水務(wù)局局長

成 員：吳世寶 縣公安局副局長

普電祥 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

李鐵代 縣交通運(yùn)輸局副局長

陳學(xué)東 綠春公路路政管理大隊大隊長

向永澤 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局副局長

陸文忠 縣自然資源局副局長

楊阿先 州生態(tài)環(huán)境局綠春分局副局長

白才歲 縣應(yīng)急管理局副局長

李 媛 縣林業(yè)和草原局副局長

段元福 縣財政局副局長 盧智澤 縣融媒體中心主任 白魯捌 縣水務(wù)局副局長 李成紅 縣市場監(jiān)督管理局副局長 楊振康 綠春供電局副局長

白 永 縣水務(wù)局副局長

白沙奔 大興鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李七間 牛孔鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

曾 靖 平河鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李紹昌 大黑山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李魯發(fā) 大水溝鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

白忠文 戈奎鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

李黑才 三猛鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

白福現(xiàn) 騎馬壩鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

陳普才 半坡鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣水務(wù)局，由盧習(xí)恩同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全縣河道采砂突出問題專項整治的日常工作，辦公室工作人員從成員單位抽調(diào)。

部門職責(zé)分工：

縣河長辦：牽頭組織協(xié)調(diào)河道采砂突出問題專項整治的各項工作；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道采砂點(diǎn)的摸底排查和匯總統(tǒng)計，摸清所有采砂戶的底數(shù)，動員轄區(qū)內(nèi)河道違規(guī)違法采砂戶自行拆除相關(guān)設(shè)備，停止違規(guī)違法行為，清理恢復(fù)河道，對轄區(qū)內(nèi)河道進(jìn)行依法監(jiān)管。

縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法工作，查處違規(guī)違法采砂船只，整治違規(guī)違法采砂行為，加強(qiáng)涉河建設(shè)項目的審批和監(jiān)管。

縣交通運(yùn)輸局、綠春公路路政管理大隊：負(fù)責(zé)查處縣鄉(xiāng)道采砂及運(yùn)輸交通安全違法行為，并對非法采砂場點(diǎn)的入口道路進(jìn)行封閉，對破壞路產(chǎn)路權(quán)的行為進(jìn)行處罰。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)對基本農(nóng)田內(nèi)非法采砂行為進(jìn)行整治，對非法用地行為進(jìn)行查處。

縣公安局：負(fù)責(zé)打擊專項整治工作期間的抗法及暴力行為，打擊河道采砂中黑惡勢力及違規(guī)違法經(jīng)營活動。

州生態(tài)環(huán)境局綠春分局：負(fù)責(zé)督促采砂場點(diǎn)落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策要求，查處打擊破壞水生態(tài)環(huán)境或造成河道水污染的行為。

縣應(yīng)急管理局：配合本次專項整治工作期間的執(zhí)法督察，督促采砂場點(diǎn)落實(shí)安全生產(chǎn)措施，督促其按規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)，查處違規(guī)安全生產(chǎn)規(guī)程的行為，消除安全生產(chǎn)隱患。

縣林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)依法查處采砂中非法占用林地、破壞林地以非法砍伐林木等行為，加強(qiáng)對水源地及河庫沿岸生態(tài)公益林的管理保護(hù)，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局：負(fù)責(zé)查處和清理江河湖道內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，防控農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等工作。

綠春供電局：對違規(guī)違法采砂主體，按照縣河長辦下發(fā)的告知書，負(fù)責(zé)拆除非法采砂場點(diǎn)范圍內(nèi)的電力設(shè)施。

縣融媒體中心：負(fù)責(zé)本次專項整治工作期間的宣傳報道，加強(qiáng)有關(guān)專項整治輿論輿情信息監(jiān)控，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，營造良好的社會輿論氛圍。

縣財政局：負(fù)責(zé)保障河道采砂專項整治期間的工作經(jīng)費(fèi)。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍內(nèi)由住建部門管理的水域環(huán)境治理工作，牽頭開展城市建成區(qū)水域黑臭水體整治，實(shí)施雨污分流，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管。負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，拆除城鎮(zhèn)亂占用河道的違章建筑物。

縣市場監(jiān)督管理局：依法開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照登記注冊核查工作；配合屬地政府做好無照采砂行為的查處、規(guī)范工作。

其他相關(guān)部門依照職責(zé)分工，配合做好本次專項整治有關(guān)工作；各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成聯(lián)合執(zhí)法合力，聯(lián)合打擊涉砂、涉河違規(guī)違法行為；領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采用明察與暗訪相集合、自查與現(xiàn)場督查相集合、全面檢查與重點(diǎn)抽查相集合、主動督察與受理投訴舉報相結(jié)合的方式進(jìn)行督察。監(jiān)督檢查不得流于形式，對督查中發(fā)現(xiàn)工作不力、行動遲緩、不作為或亂作為的單位和人進(jìn)行通報批評、限期整改；對不認(rèn)真落實(shí)督導(dǎo)意見的單位和責(zé)任人通報紀(jì)檢監(jiān)察部門，嚴(yán)肅問責(zé)；對經(jīng)通報批評后整改不到位、拖而不辦的移交執(zhí)紀(jì)部門處理。

六、工作要求

以河道“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，按計劃、按時序積極推進(jìn)河道采砂突出問題的整治。

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開展河道采砂突出問題專項整治，切實(shí)推進(jìn)河道“清四亂”，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神的重要舉措，是落實(shí)“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”要求的具體行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識開展河道采砂突出問題專項整治的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，按職責(zé)職能分工切實(shí)擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，認(rèn)真開展好整治工作。各相關(guān)單位及工作人員必須嚴(yán)守紀(jì)律，聽從指揮。對玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，視情節(jié)輕重嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（二）密切協(xié)作配合，務(wù)求工作實(shí)效。在本次專項整治活動中，領(lǐng)導(dǎo)小組各責(zé)任部門要聯(lián)合行動，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要全力做好本次專項整治活動，各成員單位抽調(diào)人員要恪盡職守，密切協(xié)作，確保河道采砂專項整治活動取得明顯成效。

（三）強(qiáng)化法規(guī)宣傳，營造社會氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要以本次專項整治為契機(jī)，大力宣傳《水法》《防洪法》《礦產(chǎn)資源法》《安全生產(chǎn)法》《河道管理條例》《河道采砂管理辦法》《水行政處罰實(shí)施辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策，對重點(diǎn)案件進(jìn)行追蹤報道，有效遏制非法采砂、填河、占河等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的水事秩序，確保全縣河道安全和水生態(tài)安全。

（四）嚴(yán)格日常管理，形成長效機(jī)制。河道采砂的長效管理，涉及面廣，工作難度大，是一項長期而艱巨的任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責(zé)任部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)內(nèi)日常監(jiān)控和管理工作，暢通監(jiān)督和舉報渠道，形成一套行之有效的河道管理長效機(jī)制。縣、鄉(xiāng)、村三級河長要加大責(zé)任河的日常巡河督查力度，涉河案件發(fā)現(xiàn)一起處理一起。同時，要建立健全相關(guān)工作制度，規(guī)范并完善日常臺賬資料的管理。

綠春縣人民政府辦公室

2019年3月25日