各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各有關部門：

《綠春縣進一步加強控輟保學工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

綠春縣人民政府辦公室

2018年9月5日

綠春縣進一步加強控輟保學工作實施方案

為深入貫徹《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，認真落實國家、省、州有關抓好控輟保學的文件精神，切實抓好義務教育階段控輟保學工作，確保2019年我縣義務教育發(fā)展基本均衡工作順利通過國家實地督導評估和全縣如期脫貧摘帽，結合實際，特制定本方案。

1. 總體目標

義務教育階段學生輟學率控制在國家規(guī)定范圍內，小學輟學率控制在0.6%以內，初中輟學率控制在1.8%以內。建檔立卡貧困戶子女義務教育階段無輟學。

二、組織領導

成立綠春縣控輟保學工作領導小組，加強對工作的組織領導，其成員名單如下：

組 長：李 濤 縣人民政府縣長

副組長：黃艷云 縣人民政府副縣長

成 員：楊 升 縣政府辦主任

廖新安 縣政府教育督導室主任

楊貴明 縣教育局局長

李釀然 縣民政局局長

任志超 縣人社局局長

畢云鋒 縣市場監(jiān)督管理局局長

黑玉順 縣司法局局長

白正才 縣衛(wèi)計局局長

李 權 縣文體廣電局局長

吳世寶 縣公安局副局長

李開發(fā) 縣關工委主任

陳繼華 縣殘聯(lián)副理事長

方志花 縣婦聯(lián)主席

李春梅 團縣委書記

蘇院生 縣工商聯(lián)黨組書記

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領導小組下設辦公室在縣教育局，由楊貴明同志兼任辦公室主任，盧龍優(yōu)、楊健保同志兼任辦公室副主任，陳生秀、李堅忠、李斗咀、李窩斗為工作人員，負責處理日常工作。

三、工作任務

1. 落實法定職責，建立控輟保學責任體系

縣人民政府要履行義務教育控輟保學工作法定主體責任，落實“一把手”責任，每年至少召開一次教育工作會議，專題研究部署義務教育工作，簽訂目標責任。每季度召集縣教育、公安、司法、市場監(jiān)督、文體廣電、人社、民政、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開一次聯(lián)席會議，研究控輟保學相關工作。合理布局義務教育學校，規(guī)范學校撤并程序，辦好保留小學和教學點，增加城鎮(zhèn)義務教育學校學位供給，保障適齡兒童、少年入學機會，方便學生就近入學。完善義務教育學校招生政策，規(guī)范招生工作，落實就近免試入學政策，落實進城務工人員隨遷子女在流入地接受義務教育政策。實行控輟保學工作“一票否決制”，對輟學學生情況每季度通報一次，中小學生輟學率超過規(guī)定標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導、分管領導和學校校長年內不得評優(yōu)評先，并通報批評。同時，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育學生輟學率與統(tǒng)籌相關項目資金掛鉤。（縣政府辦牽頭；縣教育局、縣政府教育督導室、縣公安局、縣司法局、縣市場監(jiān)督管理局、縣文體廣電局、縣人社局、縣民政局、縣婦聯(lián)、團縣委、縣殘聯(lián)配合）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要履行義務教育控輟保學工作法定具體責任，負責組織和督促義務教育適齡兒童少年入學、復學工作。建立控輟保學“四包”責任制度，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員包村、村干部包組、組干部包戶，做到層層簽訂責任書，明確各自責任，將控輟保學工作作為對村（居）民委員會年終考核、班子成員及網(wǎng)格化包戶人員評先評優(yōu)的重要依據(jù)。實行鄉(xiāng)、村、組責任人協(xié)同發(fā)放入學（復學）通知書、組織學生入學、勸返輟學學生、依法控輟及向上級責任人報告工作制度。按照“零”輟學目標，每年4月和10月排查統(tǒng)計區(qū)域內適齡兒童少年入學、失學、輟學情況。每年5月和11月，根據(jù)排查情況做全員復學動員工作。針對輟學學生采取“一人一案”勸返措施，組成工作隊采取掛鉤蹲點督促落實的工作方式，進村入戶做好輟學生勸返工作。每年6至8月按照縣教育局的部署，組織中小學向適齡兒童父母或其監(jiān)護人發(fā)放一年級和七年級入學通知書，嚴禁拒絕轄區(qū)范圍內適齡兒童入學，確保適齡兒童接受義務教育。對輟學適齡兒童少年父母或其監(jiān)護人發(fā)放復學通知書，限期內仍不送子女復學的監(jiān)護人采取下達《義務教育處罰決定書》處以300元罰款，情節(jié)嚴重的，采取向人民法院提起訴訟等方式依法控輟。村（居）民委員會要指導村組將控輟保學納入村規(guī)民約，注重發(fā)揮村規(guī)民約作用，負責督促家長做好適齡兒童少年入學、復學、保學工作，配合學校建立6至15周歲義務教育階段人員檔案名冊。村民小組組長負責全面、準確掌握所轄村組適齡兒童少年的具體情況，及時發(fā)現(xiàn)、報告、勸返輟學失學學生復學入學。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭；縣教育局、縣公安局、縣司法局、縣人社局、縣文體廣電局、縣市場監(jiān)督管理局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)配合）

教育系統(tǒng)要履行義務教育控輟保學工作法定直接責任。教育局主要負責人、各中小學校校長、分管副校長、班主任、科任教師要層層簽訂目標責任，建立控輟保學包保責任制，將控輟保學列入學校年終考核、校長履職考核及教職員工績效考核的重要指標，全面落實控輟保學工作責任。班主任及包保責任老師每學期對每一名學生家訪不低于兩次，對重點異動高危學生群體要重點關注。每學期開學后，各學校10天內對學生入學（復學）情況、變動情況、輟學情況以及學籍變化情況進行全面清查、統(tǒng)計，同時，將輟學學生情況表及教職員工包保學生情況表上報縣教育局基教股，并報屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。切實加強學生變動情況監(jiān)控，對上學期間連續(xù)超過3個工作日無故未入校的，要及時向縣教育局和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，同時由班主任及包保責任老師第一時間入戶勸返。嚴格執(zhí)行義務教育控輟保學月報制度，各學校必須在每月15日之前，將學生輟學月報上報縣教育局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。各學校要認真落實義務教育學校管理標準和國家課程方案、課程標準，開齊課程，開足課時，豐富校園文體生活，全面加強和改進學校德育工作，落實立德樹人根本任務，高度重視“學困生”的教育轉化問題，對“學困生”、貧困家庭學生、留守兒童、殘疾學生等要仁愛身教，因材施教，讓學生進得來、留得住、學得好。

分類妥善安置好復學學生。各學校要根據(jù)勸返學生情況，根據(jù)學生本人意愿，分類安置，確保所有返校適齡兒童少年接受并完成義務教育。對從未入學的6-9周歲適齡兒童，統(tǒng)一安排到小學一年級入學，統(tǒng)一注冊學籍；對從未入學的10-11周歲適齡兒童少年，安排到小學高年級入學，統(tǒng)一注冊相應年級學籍并單獨編班，按小學一年級要求組織教育教學活動；對從未入學的12-14周歲的少年，安排在初中學校注冊學籍，可集中組織文化知識教育和種植、養(yǎng)殖技能培訓或進行文藝、體育技能培訓；或直接勸返到縣職業(yè)高級中學學習技能；對小學階段輟學的學生，原則上根據(jù)其學籍保留的年級安排入學；對12-15周歲小學畢業(yè)從未在初中就讀過或者初中中途輟學的學生，根據(jù)本人意愿和實際情況，安排到相應的初中年級就讀；對于年滿15周歲的后進學生，視情況推薦到縣職業(yè)高級中學集中培訓，由縣職業(yè)高級中學組織開展綜合技能素質提升培訓，保證其完成學業(yè)并掌握一門謀生技能技術；對適齡殘疾兒童少年或已婚的適齡少年，不能隨班就讀的，采取送教上門的方式學習，在學校建有學籍，每月至少要開展2次送教上門，每次送教上門要有臺賬記錄，家長簽字記錄。（縣教育局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（二）強化部門聯(lián)動，認真落實各級職能部門職責

認真貫徹落實縣委、縣政府關于加強控輟保學工作的部署和要求，加強組織領導，強化部門聯(lián)動，合力做好控輟保學工作。

縣公安局負責加強對各中小學校教學秩序、師生員工及學校財產的安全維護，對擾亂學校秩序、毆打、侮辱學生的校外人員，依法追究其法律責任。要擬定工作方案，責成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所認真組織轄區(qū)干警，在春運期間及每學期學校正式開學前對出境車輛進行排查，對16周歲以下疑似外出務工的青少年要重點盤問是否屬于輟學，若輟學屬實，則不予放行。（縣公安局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣教育局配合）

縣人社局負責對縣域內用工單位或個人進行檢查，至少每季度開展一次聯(lián)合檢查，對非法招用童工的單位和個人，責令限期將童工送回原居住地交其父母或其監(jiān)護人，并對用人單位或個人追究相關法律責任，情節(jié)嚴重的，提請縣市場監(jiān)督管理局依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)我國《禁止使用童工規(guī)定》：禁止任何單位或個人雇用未滿16周歲的未成年人，對接到線索有本地戶籍的未成年人在縣外務工的，要通告當?shù)厝松绮块T對用工單位或個人采取相應措施，責令限期將童工送回原居住地交其父母或其監(jiān)護人。對政府有序組織外出務工的，無《九年義務教育證書》的，不予輸出外出務工。（縣人社局牽頭；縣教育局、市場監(jiān)督管理局、縣公安局配合）

縣文體廣電局負責協(xié)調相關部門對網(wǎng)吧、營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳等場所進行清理整頓，至少每季度開展1次聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴懲不怠。要公開舉報電話，接到相關舉報線索要及時組織人員執(zhí)法整頓。禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學生；對違反規(guī)定接納未成年人的，依照有關規(guī)定進行處罰，情節(jié)嚴重的，堅決取締并追究經(jīng)營者責任。（縣文體廣電局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、縣教育局配合）

縣司法局負責為未成年人提供法律援助和法律服務，并適時深入學校、村寨開展相關法律法規(guī)宣傳教育。每學期至少組織一次到各中小學開展保護未成年人法律講座。對不依法送適齡兒童少年入學的監(jiān)護人，情節(jié)嚴重構成犯罪的，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府起訴監(jiān)護人做到依法控輟，2018年內抓1-2個依法控輟示范典型。（縣司法局牽頭；縣教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

縣民政局負責對家庭經(jīng)濟困難學生、流浪兒童少年等困難群體及時提供必要的救助。具體需救助對象由各學校初審后報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所復核匯總，加蓋公章分別上報至縣民政局和縣教育局。縣相關部門協(xié)助做好困難學生救助工作。（縣民政局牽頭；縣教育局、縣殘聯(lián)、團縣委、縣婦聯(lián)、縣關工委、縣工商聯(lián)配合）

（三）切實落實監(jiān)護人責任

父母或其他法定監(jiān)護人要履行法定義務，依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成九年義務教育。教育部門對輟學學生經(jīng)多次動員仍不返校的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向其父母或其他法定監(jiān)護人下達《限期復學通知書》，學生法定監(jiān)護人在限期內仍不送學生復學的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向其父母或其他法定監(jiān)護人下達《義務教育處罰決定書》處以300元罰款；仍不送適齡兒童少年復學的，由縣級司法行政部門加強法制教育，敦促家長保證輟學學生盡早復學；仍不送適齡兒童少年復學，情節(jié)嚴重構成犯罪的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府起訴監(jiān)護人，依法追究法律責任。適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，由其父母或其他法定監(jiān)護人提出申請，出具有國家醫(yī)療衛(wèi)生資質的縣級及以上醫(yī)療機構檢查結論證明，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣教育局批準。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭；縣教育局、縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)計局配合）

四、工作保障

（一）強化領導，完善制度。成立控輟保學工作領導小組，研究解決控輟保學有關問題，統(tǒng)籌推進控輟保學工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門要把支持教育事業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，在各自領域做好涉及控輟保學相關工作。

縣人民政府要加強協(xié)調指導，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門明確責任分工，細化政策措施，統(tǒng)籌整合各方面資源，落實控輟保學工作任務。（縣政府辦牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣教育局、縣公安局、縣司法局、縣人社局、縣文體廣電局、縣市場監(jiān)督管理局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣關工委、縣工商聯(lián)配合）

（二）加強宣傳，營造氛圍。加大宣傳力度，營造控輟保學工作氛圍，做到“墻上有標語、報紙有圖文、電視有音像、廣播有聲音、手機有信息”。利用縣電視臺、綠春一周、農村廣播村村響等媒體平臺營造社會輿論，大力宣傳《義務教育法》《未成年人保護法》《教育法》；擬定墻體永久性標語內容，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內至少有2條醒目的永久性控輟保學工作宣傳標語；充分利用學校櫥窗、黑板報、宣傳欄、校訓通等宣傳方式加強政策宣傳。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭；縣文體廣電局、縣教育局配合）

（三）調查摸底，精準數(shù)據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在轄區(qū)內，進村入戶準確掌握轄區(qū)適齡兒童少年情況和入學情況并進行登記造冊，要準確核實登記失學輟學學生及戶主（監(jiān)護人）的相關信息，摸清學生流失原因、家庭情況、學生去向。對已轉學但未辦理手續(xù)和因病等暫未到校的學生，縣教育局要責成相關學校及時辦理轉學、休學手續(xù)，避免形成不真實的輟學名單。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭；縣教育局配合）

（四）加強督查，提高實效。縣政府辦牽頭，各相關單位參與，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門控輟保學工作進展、成效進行督查，并將督查情況報政府主要領導，對控輟保學工作不重視，推進力度不大，輟學生超過國家規(guī)定標準的啟動問責，被問責的責任人取消其個人年度評先評優(yōu)、表彰獎勵、晉職晉級資格。（縣政府辦牽頭；縣教育局、縣政府教育督導室配合）