2018年10月23日綠春縣政府辦公室印發(fā)了《綠春縣行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作實(shí)施辦法》（綠政辦發(fā)〔2018〕56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為方便各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，更好地理解執(zhí)行《辦法》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》出臺(tái)的背景依據(jù)

做好行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作是全面推進(jìn)政務(wù)公開，加速推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，全面提升政府公信力，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府有效施政和社會(huì)和諧，全面提升政府公信力和政府治理能力的重要舉措。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政策解讀工作，將其作為政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容加以推進(jìn)。2016年1月，習(xí)近平總書記主持召開了中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第20次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，并以中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)文件下發(fā)，明確提出：“將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要發(fā)揮政策參與制定者，掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者和新聞媒體的作用，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性。對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，要通過(guò)新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)和要點(diǎn)。”

為貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)有關(guān)精神，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實(shí)施細(xì)則的通知（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕53號(hào)）以及《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知》（紅政辦發(fā)〔2018〕53號(hào)），就進(jìn)一步加強(qiáng)政策文件解讀工作提出了具體要求，對(duì)工作程序進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。

近年來(lái)，我縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)政策解讀工作，圍繞政府出臺(tái)的重大政策，開展了形式多樣的宣傳解讀工作，對(duì)幫助政府及其部門執(zhí)行落實(shí)政策、人民群眾和社會(huì)各界準(zhǔn)確理解政策、規(guī)范政策執(zhí)行行為、依法保障廣大人民群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，取得了一定的成效。

但與此同時(shí)，我縣政策解讀工作也存在解讀的機(jī)制、主體、范圍、責(zé)任、時(shí)限、形式、平臺(tái)等方面要求不夠具體、指向不夠明確、指標(biāo)不夠規(guī)范，政策（包括重大實(shí)施方案）出臺(tái)后，許多部門和單位普遍提出哪些需要解讀，哪些不需要解讀的問(wèn)題，造成解讀不認(rèn)真、解讀不及時(shí)、解讀不同步、解讀責(zé)任不清、解讀渠道不暢，或以媒體新聞稿代替解讀，甚至出現(xiàn)推諉扯皮，不愿解讀等情況，從而造成政策解讀數(shù)量不多，質(zhì)量不高，群眾自然難以更好地了解、理解和把握政策。

根據(jù)中央、省、州、縣關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見及其實(shí)施細(xì)則精神要求，為加強(qiáng)和規(guī)范我縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，提高政府透明度，增進(jìn)公眾對(duì)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和改革舉措的理解和認(rèn)同，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定了此實(shí)施辦法。

二、《辦法》出臺(tái)征集意見情況

2018年10月，縣人民政府辦公室起草了《綠春縣行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法（征求意見稿）》，向9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、縣政府辦公室秘書科和綜合科征求意見。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門提出的修改意見，縣人民政府辦公室進(jìn)行了深入研究，并予以修改，形成《綠春縣行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法（送審稿）》，經(jīng)縣政府辦公室黨組（擴(kuò)大）會(huì)議審定后，按有關(guān)程序簽發(fā)。

三、政策文件解讀的責(zé)任主體

為明確政策文件解讀工作責(zé)任，《辦法》規(guī)定：

（一）政策文件解讀工作按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則開展。

（二）各級(jí)政府及其部門辦公室是本地本部門政策文件解讀工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地本部門的政策解讀工作。在同級(jí)政府辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，政府新聞、法制等部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)政策解讀有關(guān)工作。

（三）政策文件起草部門是政策解讀的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制和發(fā)布解讀材料；多個(gè)部門共同起草的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施解讀工作。

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行政策解讀責(zé)任提出了具體要求。《規(guī)定》明確：各地各部門主要負(fù)責(zé)同志是“第一解讀人和責(zé)任人”，應(yīng)積極采取參加新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談、撰寫署名文章等方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于1次。縣直部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于1次；其中，與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于2次。

四、需要解讀的政策文件范圍

在政府及其部門出臺(tái)的政策文件中，《規(guī)定》以是否具有普遍約束力，是否涉及重大公共利益和公眾權(quán)益，是否與民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀：

一是涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、與群眾利益密切相關(guān)的地方政府規(guī)章（其發(fā)文編號(hào)為“××政府令”）。

二是政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件（其發(fā)文編號(hào)為“××規(guī)”）。

三是擬以政府或政府辦公室名義印發(fā)的（其發(fā)文編號(hào)為“×政發(fā)”“×政函”“×政辦發(fā)”“×政辦函”）或者冠以“經(jīng)×××政府同意”等字樣以部門名義印發(fā)的，不屬于行政規(guī)范性文件，但具有管理公共事務(wù)作用，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，社會(huì)關(guān)注度高，需要廣泛知曉，或?qū)I(yè)性強(qiáng)的主動(dòng)公開文件（其標(biāo)題主要含“意見”“措施”“方案”“辦法”“規(guī)則”“細(xì)則”“計(jì)劃”“規(guī)劃”“綱要”等字樣的文件）。

四是其他需要進(jìn)行解讀的政策文件。

五、開展政策解讀的程序流程

為確保政策文件解讀工作及時(shí)有序開展，按照政策文件與解讀材料、解讀方案同步組織、同步審簽、同步部署的“三同步”要求實(shí)施。具體步驟如下：

第一步 起草。政策文件起草時(shí)，政策起草部門同步謀劃解讀工作，組織編撰解讀方案和解讀材料。解讀方案中，要對(duì)解讀工作按階段或進(jìn)程作具體的部署安排，對(duì)所解讀的文件解讀內(nèi)容提綱和重點(diǎn)，及解讀工作開展的時(shí)間、時(shí)限、范圍、對(duì)象、途徑、形式、渠道等內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明。

第二步 審簽。部門將政策文件、解讀方案和解讀材料一并報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)審簽。擬以政府或政府辦公室名義印發(fā)的文件，或者擬由部門自行印發(fā)、需報(bào)政府同意的政策文件，起草部門在報(bào)審政策文件相關(guān)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送解讀方案和解讀材料。上報(bào)材料不齊全、不符合相關(guān)要求的，政府辦公室按規(guī)定予以退文。

有關(guān)法制部門請(qǐng)示同級(jí)政府印發(fā)的地方政府規(guī)章，在規(guī)章草案提請(qǐng)政府審議前，由起草部門起草解讀材料、解讀方案，送法制部門補(bǔ)充修改完善后，由法制部門與規(guī)章草案一并報(bào)送同級(jí)政府審定。

政府辦公室在呈送領(lǐng)導(dǎo)審簽政策文件時(shí)，要一并報(bào)送解讀方案和解讀材料。

第三步 解讀。政策文件、解讀方案和解讀材料一經(jīng)審定，起草部門按照解讀方案，組織實(shí)施解讀工作。需提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議的重要政策文件，解讀方案也一并提請(qǐng)審議。解讀方案一經(jīng)審定，起草部門按照解讀方案組織實(shí)施。其中，地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的解讀材料，報(bào)請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議或公開發(fā)布前應(yīng)送同級(jí)法制部門審查。

第四步 發(fā)布。政策解讀材料公開發(fā)布，原則上依據(jù)解讀方案，與政策文件同步發(fā)布、關(guān)聯(lián)發(fā)布。若政策解讀材料有延后，應(yīng)于政策文件公開后3個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站政策解讀專欄發(fā)布，并做好與政策文件的相互鏈接。

其中，以政府或政府辦公室名義制定的政策文件印發(fā)后，由起草部門同步將審定后的政策解讀材料以正式函件（含電子文檔）報(bào)送政府辦公室，由政府辦公室有關(guān)政府網(wǎng)站業(yè)務(wù)職能部門按照程序在政府網(wǎng)站將政策文件與解讀材料關(guān)聯(lián)發(fā)布。部門印發(fā)的，起草部門同步將審定后的政策解讀材料，送部門網(wǎng)站業(yè)務(wù)職能部門按照程序在部門網(wǎng)站將政策文件與解讀材料關(guān)聯(lián)發(fā)布。

需特別強(qiáng)調(diào)的是，政策文件起草部門在送審或向有關(guān)部門報(bào)送解讀材料時(shí)，應(yīng)注明審定人（文件起草部門負(fù)責(zé)同志）、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以方便對(duì)接聯(lián)系。

六、解讀方案與解讀材料的定義及相互關(guān)系

解讀方案和解讀材料依據(jù)政策文件起草，解讀方案是對(duì)政策文件開展解讀工作的工作部署安排，解讀材料是對(duì)政策文件解釋說(shuō)明，政策文件、解讀方案和解讀材料均由文件起草部門組織起草。

（一）解讀方案：是組織實(shí)施政策解讀工作的依據(jù)，對(duì)解讀工作按階段或進(jìn)程作具體的部署安排，明確解讀工作的時(shí)限、范圍、對(duì)象、途徑、內(nèi)容和重點(diǎn)等。一般包括解讀時(shí)間時(shí)限、解讀形式、解讀途徑、解讀材料提綱（目錄）等。

（二）解讀材料：是指對(duì)政策文件出臺(tái)背景、目的意義、政策具體內(nèi)容及其執(zhí)行口徑、操作方法等進(jìn)行解釋說(shuō)明。解讀內(nèi)容要重點(diǎn)說(shuō)明政策文件制定的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，便于群眾全方面理解政策文件主要精神。一般包括以下內(nèi)容：一是說(shuō)明政策措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)。二是對(duì)主要內(nèi)容，特別是涉及公民、法人或者其他社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需要社會(huì)公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，說(shuō)明其具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性。三是對(duì)文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語(yǔ)，以及社會(huì)公眾可能誤解、疑問(wèn)、質(zhì)疑的內(nèi)容，進(jìn)行詮釋。四是對(duì)涉及辦事的，根據(jù)文件內(nèi)容說(shuō)明辦事受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時(shí)限以及其他注意事項(xiàng)。五是對(duì)涉及執(zhí)法事項(xiàng)的，說(shuō)明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。六是對(duì)原有政策進(jìn)行修訂的，說(shuō)明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；對(duì)貫徹執(zhí)行上級(jí)政策的，說(shuō)明政策措施與上級(jí)的異同、特點(diǎn)。

七、開展政策解讀工作的形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門根據(jù)自身實(shí)際，解讀工作要盡量以公眾喜聞樂(lè)見、貼近群眾生活、靈活多樣的形式展現(xiàn)，可以采取負(fù)責(zé)同志撰稿解讀、專家解讀、政策問(wèn)答、在線訪談、媒體專訪、答記者問(wèn)、新聞發(fā)布會(huì)等解讀形式。

八、組織解讀政策的渠道

《辦法》明確：解讀政策，要統(tǒng)籌運(yùn)用政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政府新聞發(fā)布會(huì)、政府熱線（12345）和政務(wù)微博、微信、APP移動(dòng)客戶端以及開設(shè)在其他第三方平臺(tái)上的政務(wù)新媒體等政務(wù)公開平臺(tái)發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體等新聞傳播渠道作用，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。

《辦法》特別強(qiáng)調(diào)：政府網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開的權(quán)威平臺(tái)。政策文件和解讀材料通過(guò)政府網(wǎng)站公布的時(shí)間，不應(yīng)遲于其他途徑公開發(fā)布。縣政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立政策文件解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息。在有需要和有條件的地區(qū)，其政府網(wǎng)站要積極開展多語(yǔ)言多文字解讀工作，向我縣少數(shù)民族群眾準(zhǔn)確傳遞政府信息。

九、防止政策文件被誤讀誤解的措施

為確保政策文件得到有效貫徹落實(shí)，《辦法》提出，政策文件發(fā)布前，應(yīng)積極運(yùn)用新聞媒體，做好政策吹風(fēng)和預(yù)期引導(dǎo)，與社會(huì)公眾充分有效溝通，增進(jìn)社會(huì)各方對(duì)政策出臺(tái)重要性、必要性、緊迫性的共識(shí)。政策文件發(fā)布時(shí)，應(yīng)同步組織開展解讀，利用政務(wù)公開平臺(tái)和新聞傳播渠道，及時(shí)公布政府權(quán)威信息和解讀文稿，注重?fù)Q位思考，采取切實(shí)有效的解讀方法，讓人民群眾“看得見”“聽得懂”“信得過(guò)”。政策文件發(fā)布后，應(yīng)密切跟蹤輿情，針對(duì)社會(huì)公眾重點(diǎn)關(guān)切，以及可能出現(xiàn)的誤解誤讀，實(shí)事求是、有的放矢開展解讀，主動(dòng)、及時(shí)、持續(xù)解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。

同時(shí)，《辦法》還規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應(yīng)建立健全政務(wù)公開中的政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，密切關(guān)注政策文件及其解讀信息公開發(fā)布后和政策執(zhí)行過(guò)程中的各方反映，積極與出臺(tái)政策文件部門及輿情反映方形成互動(dòng)。對(duì)政策文件執(zhí)行過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，以及出現(xiàn)的政務(wù)輿情，應(yīng)認(rèn)真研判，主動(dòng)跟進(jìn)，必要時(shí)可連續(xù)解讀，并進(jìn)一步通過(guò)答記者問(wèn)、在線訪談、電視專題、問(wèn)答專欄等形式及時(shí)回應(yīng)，以防止政策文件及其解讀信息因失實(shí)失真、言論不當(dāng)誤導(dǎo)公眾，造成負(fù)面社會(huì)影響。對(duì)涉及民生問(wèn)題的重要政策解讀，應(yīng)緊密聯(lián)系人民群眾的切身利益和實(shí)際問(wèn)題，掌握民意主流，不斷強(qiáng)化形勢(shì)分析和政策闡述，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。

十、政策文件解讀工作的機(jī)制保障

《辦法》中明確要求要加強(qiáng)政策文件解讀工作的人員、經(jīng)費(fèi)保障，政策解讀要確保與公文辦理環(huán)節(jié)有機(jī)融合；要將政策文件解讀工作納入政府信息與政務(wù)公開培訓(xùn)計(jì)劃，開展政策解讀業(yè)務(wù)培訓(xùn)；可以根據(jù)工作需要，組建由部門負(fù)責(zé)同志、專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、高校學(xué)者、評(píng)論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊(duì)伍。同時(shí)，在縣級(jí)層面，為加強(qiáng)考核監(jiān)督，縣人民政府已將政策解讀工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門政務(wù)公開年度綜合考評(píng)范圍，完善加快形成工作開展的長(zhǎng)效機(jī)制，確保此項(xiàng)工作有效落實(shí)。

十一、《辦法》的適應(yīng)范圍

該《辦法》適用于各級(jí)政府及縣級(jí)以上政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職權(quán)的有關(guān)部門和單位參照?qǐng)?zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府須參照該辦法進(jìn)一步健全完善本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀機(jī)制。

十二、其他事項(xiàng)

本辦法具體解釋工作由縣政府辦公室負(fù)責(zé)。本辦法規(guī)定與以往本縣政府文件有關(guān)規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。