各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《綠春縣2018年度新一輪退耕還草工程實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

綠春縣人民政府辦公室

2018年2月26日

綠春縣2018年度新一輪退耕還草工程

實(shí)施方案

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳完善政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本推動(dòng)新一輪退耕還草工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2017〕129號(hào)）等文件精神，為切實(shí)抓好新一輪退耕還草工程建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以及貧困戶積極參與新一輪退耕還草工程建設(shè)，充分發(fā)揮退耕還草工程建設(shè)整體效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富的目標(biāo)，結(jié)合綠春實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央和省州黨委、政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、新一輪退耕還草工作和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，按照“生態(tài)美、百姓富”的發(fā)展思路，把新一輪退耕還草工程優(yōu)先安排貧困村和建檔立卡貧困戶，作為產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)重要抓手狠抓落實(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，建立完善有利于新一輪退耕還草工程建設(shè)的投融資機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制，加大投資力度，促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展和節(jié)約化經(jīng)營(yíng)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，助推精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。到2020年，全縣25度以上陡塊耕地應(yīng)退盡退，15~25度坡耕地能退則退，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和貧困戶脫貧致富雙贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

綠春縣2018年度新一輪退耕還草工程計(jì)劃實(shí)施11000畝，其中：大興鎮(zhèn)1000畝、戈奎鄉(xiāng)1000畝、牛孔鎮(zhèn)1300畝、大水溝鄉(xiāng)畝1300、大黑山鎮(zhèn)1300畝、半坡鄉(xiāng)1300畝、騎馬壩鄉(xiāng)1400畝、三猛鄉(xiāng)1100畝、平河鎮(zhèn)1300畝。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的原則。在強(qiáng)化政策引導(dǎo)的同時(shí)，充分尊重群眾意愿，退不退耕，還不還草，適合種什么品種，由群眾自己決定。政府加強(qiáng)政策安排，做好宣傳動(dòng)員，對(duì)接好政策與群眾意愿，提供技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)禁“一刀切”、強(qiáng)推強(qiáng)退。

（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合的原則。以發(fā)展生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相兼顧的山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為方向，把新一輪退耕還草工程全面向貧困村、貧困戶傾斜，培育壯大山區(qū)種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，助推貧困戶脫貧致富和全縣脫貧摘帽。

（三）堅(jiān)持自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合的原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件和現(xiàn)場(chǎng)需求，宜林則林、宜草則草、宜喬則喬、宜灌則灌，喬灌草合理配置，大力營(yíng)造混交林，積極發(fā)展林草結(jié)合，在恢復(fù)森林植被的同時(shí)，為農(nóng)民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合的原則。兼顧需要和可能，做好布局規(guī)劃，按照輕重緩急，合理安排年度建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，以流域或區(qū)域?yàn)閱挝唬濉⒄l(xiāng)連片治理。

（五）堅(jiān)持工程建設(shè)與建后管護(hù)相結(jié)合的原則。嚴(yán)格把好退耕還草工程設(shè)計(jì)、種苗、施工、驗(yàn)收和資金兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將種草成活率、保存率等檢查驗(yàn)收結(jié)果與政策補(bǔ)助直接掛鉤，通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制落實(shí)退耕農(nóng)戶的管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

四、補(bǔ)助政策

（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2018年度新一輪退耕還草工程每畝補(bǔ)助資金1000元，其中：中央財(cái)政安排850元/畝直接兌付到退耕還草種植戶；中央預(yù)算內(nèi)投資安排退耕還草種草種苗補(bǔ)助150元/畝，由縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局集中統(tǒng)一招投標(biāo)采購(gòu)種草種苗。

（二）兌補(bǔ)方式。2018年度新一輪退耕還草工程農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)分兩次安排，其中：退耕還草工程建設(shè)第一年工作經(jīng)檢查驗(yàn)收合格的兌現(xiàn)補(bǔ)助資金450元/畝；退耕還草工程建設(shè)第三年經(jīng)終驗(yàn)合格的兌現(xiàn)補(bǔ)助資金400元/畝。

五、工作步驟

（一）開(kāi)展政策宣傳發(fā)動(dòng)（2018年3月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧工作，采取召開(kāi)村民小組會(huì)議、印發(fā)宣傳資料等方式，及時(shí)深入宣傳新一輪退耕還草工程政策，引導(dǎo)符合條件的建檔立卡貧困農(nóng)戶積極申報(bào)退耕還草項(xiàng)目，將任務(wù)落實(shí)到農(nóng)戶。

（二）農(nóng)戶申請(qǐng)報(bào)名登記（2018年3月）。新一輪退耕還草工程農(nóng)戶申報(bào)分兩種方式，農(nóng)戶選擇其中一種方式申請(qǐng)報(bào)名，一是農(nóng)戶到所在村委會(huì)報(bào)名，由村委會(huì)統(tǒng)一登記后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還草工程實(shí)施辦公室匯總；二是農(nóng)戶直接到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還草工程實(shí)施辦公室申請(qǐng)報(bào)名，并出具土地使用證明。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊扣貧困村脫貧出列和貧困戶脫貧銷(xiāo)號(hào)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真審核新一輪退耕還草工程申報(bào)農(nóng)戶情況，初步確定退耕還草工程實(shí)施農(nóng)戶名單，并適時(shí)將農(nóng)戶報(bào)名情況上報(bào)縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局。

（三）核實(shí)退耕還草地塊（2018年3—4月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng)報(bào)名情況，及時(shí)組織畜牧、林業(yè)等相關(guān)站所人員到實(shí)地核實(shí)退耕還草地塊，并繪制好退耕還草工程作業(yè)設(shè)計(jì)圖（即地塊勾圖，只設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)際面積），同時(shí)標(biāo)注四至界線、拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積、海拔，作業(yè)設(shè)計(jì)圖比例尺必須為1：25000。在核實(shí)退耕還草工程實(shí)施地塊工作中，不得將有糾紛的地塊、屬于公益林、國(guó)有林、集體林（含水源林）的地塊、屬于退耕還林地塊及享受相關(guān)國(guó)家政策的地塊、屬于黃連山地界的地塊這四類地塊納入退耕還草項(xiàng)目實(shí)施地塊。

（四）簽訂項(xiàng)目合同協(xié)議（2018年4月）。經(jīng)退耕還草地塊核實(shí)并繪制好退耕還草工程作業(yè)設(shè)計(jì)圖后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與符合條件的農(nóng)戶簽訂《綠春縣退耕還草合同書(shū)》和《綠春縣退還草項(xiàng)目任務(wù)書(shū)》，收集農(nóng)戶資料信息，建立工作臺(tái)賬，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局備案。農(nóng)戶資料信息包括：1.土地使用證明書(shū)，若項(xiàng)目實(shí)施地塊屬于土地流轉(zhuǎn)，合同期必須在5年以上；2.農(nóng)戶“一折通”信息，包括卡號(hào)、戶名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民小組等；3. 農(nóng)戶身份證復(fù)印件；4.工程實(shí)施地塊作業(yè)設(shè)計(jì)圖，含紙質(zhì)版及電子版；5.《綠春縣退耕還草合同書(shū)》和《綠春縣退還草項(xiàng)目任務(wù)書(shū)》。

（五）退耕還草地塊種植牧草（2018年4—9月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織簽訂《綠春縣退耕還草合同書(shū)》和《綠春縣退還草項(xiàng)目任務(wù)書(shū)》的農(nóng)戶，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)展備耕地，并完成牧草種植。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好牧草種子發(fā)放和跟蹤督促檢查，由縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局做好牧草種子調(diào)運(yùn)以及牧草種植技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（六）工程檢查驗(yàn)收及兌現(xiàn)補(bǔ)助資金（2018年9—12月和2020年）。2018年—10月，由縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局組織工作人員，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收2018年度新一輪退耕還草工程實(shí)施第一年工作；2018年11—12月，經(jīng)縣級(jí)檢查驗(yàn)收合格并在村級(jí)公示后，兌付2018年度新一輪退耕還草工程建設(shè)第一年農(nóng)戶補(bǔ)助資金450元/畝。2020年，由縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局再次組織工作人員，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展2018年度新一輪退耕還草工程實(shí)施最終檢查驗(yàn)收，將檢查驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)州級(jí)和省級(jí)，經(jīng)州級(jí)和省級(jí)復(fù)核合格的給予終驗(yàn)合格，并在村級(jí)公示后，兌付2018年度新一輪退耕還草工程建設(shè)第三年農(nóng)戶補(bǔ)助資金400元/畝。

六、職責(zé)分工

綠春縣2018年度新一輪退耕還草工程建設(shè)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主體實(shí)施、縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局等縣級(jí)相關(guān)部門(mén)配合實(shí)施的建設(shè)方式。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作職責(zé)。負(fù)責(zé)上報(bào)年度退耕還草任務(wù)計(jì)劃指標(biāo)，分配退耕還草任務(wù)到戶、落實(shí)地塊、設(shè)計(jì)作業(yè)圖（地塊勾圖）、督促做好備耕、督促種草、落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度、收集種草農(nóng)戶基本信息、登記種草農(nóng)戶花名冊(cè)、公示資金補(bǔ)助情況、簽訂退耕還草合同書(shū)及退耕還草項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、匯總上報(bào)退耕還草實(shí)施情況、上報(bào)退耕還草補(bǔ)助農(nóng)戶基本信息統(tǒng)計(jì)表到縣業(yè)和科科學(xué)技術(shù)局等項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作。

（二）縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局工作職責(zé)。負(fù)責(zé)上報(bào)退耕還草計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)，收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還草計(jì)劃任務(wù)并分配任務(wù)，完成草籽招投標(biāo)采購(gòu)，發(fā)放草籽到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，派出技術(shù)人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行人工建植優(yōu)質(zhì)牧草、田間中耕管理等技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，審核上報(bào)財(cái)政退耕還草補(bǔ)助資金農(nóng)戶基本信息情況，與財(cái)政、林業(yè)等縣級(jí)相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)匯總上報(bào)。

七、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)新一輪退耕還草工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確專人負(fù)責(zé)，確保全縣2018年度新一輪退耕還草工程順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化協(xié)作配合。縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、密切配合，增強(qiáng)工作合力。縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局要抓好方案和作業(yè)設(shè)計(jì)的編報(bào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、資金兌現(xiàn)等工作。縣發(fā)改局要做好新一輪退耕還草計(jì)劃指標(biāo)申報(bào)，并參與方案審核。縣財(cái)政局要加強(qiáng)退耕還草工程資金撥付和監(jiān)督，積極參與檢查驗(yàn)收。縣審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)退耕還草工程資金審計(jì)監(jiān)督。縣國(guó)土局要認(rèn)真核實(shí)把關(guān)退耕還草地塊，提供好相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

（三）嚴(yán)格政策執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制實(shí)施方案時(shí)，要嚴(yán)格限定在國(guó)土部門(mén)提供的25度以上非基本農(nóng)田坡耕地上集中連片規(guī)劃，退耕范圍要落實(shí)到2013年度土地變更調(diào)查現(xiàn)狀圖上，做到實(shí)地與圖斑一致，不得擅自擴(kuò)大退耕還草規(guī)模，不得將基本農(nóng)田、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地納入新一輪退耕還草工程建設(shè)范圍。要按照統(tǒng)一制訂的合同范本與退耕農(nóng)戶簽訂合同，明確退耕范圍、面積、草種、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和金額，以及完成時(shí)間、質(zhì)量要求、檢查驗(yàn)收與資金兌付時(shí)間和管護(hù)責(zé)任等。要將退耕種草農(nóng)戶的退耕面積、退耕地點(diǎn)、草種以及質(zhì)量要求、驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助資金等情況在村委會(huì)公示欄張榜公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。要將補(bǔ)助資金通過(guò)“一折通”和“一卡通”直接發(fā)放給農(nóng)戶，屬承包實(shí)施的，須與原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂合同，明確政策補(bǔ)助、承包補(bǔ)償資金、收益分配方式等，并按照合同約定進(jìn)行兌現(xiàn)。

（四）其他事項(xiàng)。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2018年3月15日前，將2018年度新一輪退耕還草工程建設(shè)組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案、農(nóng)戶報(bào)名情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局，聯(lián)系人：李紹清，聯(lián)系電話：0873－4221394，郵箱：[email protected]。

附件：綠春縣2018年度新一輪退耕還草工程農(nóng)戶報(bào)名統(tǒng)計(jì)表