各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《綠春縣2018年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

綠春縣人民政府

2018年3月18日

綠春縣2018年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)

資金實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)中央、省州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌整合使用種類涉農(nóng)資金，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.編制依據(jù)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《財(cái)政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕4號(hào)）、《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（云廳字〔2016〕20號(hào)）、《中共紅河州委辦公室 紅河州人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見》（紅辦發(fā)〔2016〕93號(hào)）、《云南省財(cái)政廳 關(guān)于貧困縣制定財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案的指導(dǎo)意見》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、綠春縣基本情況

綠春縣轄 4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，71 個(gè)村委會(huì)，21個(gè)社區(qū)、808個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?4.53萬人。2017年底尚有建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，貧困村69個(gè)，貧困人口12685戶56289人，貧困發(fā)生率為26.79%。2017年財(cái)政總收入2.89億元，支出20.77億元（其中農(nóng)林水支出3.2億元）。2017年財(cái)政涉農(nóng)資金計(jì)劃整合2.5億元，實(shí)際整合3.2億元。

2018年計(jì)劃退出2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為大興鎮(zhèn)，大黑山鎮(zhèn)，貧困發(fā)生率下降到3%以下；39個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率下降到3%以下。分別為大水溝鄉(xiāng)大果馬村、龍普村、宋壁村、大阿巴村、牛倮底馬村，騎馬壩鄉(xiāng)莫洛村、杯倮村、哈育村，牛孔鎮(zhèn)阿谷村、依期村、龍洞村、破瓦村、者俄村，三猛鄉(xiāng)埃洞村、哈德村、爬別村、塔普村，戈奎鄉(xiāng)托牛村、加梅村、子雄村，半坡鄉(xiāng)高井槽村，大興鎮(zhèn)岔弄村、瓦那村、阿迪村、老邊村、龍丁村、倮德村，平河鎮(zhèn)東角村、略馬村、東哈村、咪霞村、東斯村，大黑山鎮(zhèn)戈蘭村、三楞村、羅布鞏村、拉龍村、老白寨村、撮洛村，搬布村。

二、編制依據(jù)

（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）

（二）《財(cái)政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕4號(hào)）

（三）《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（云廳字〔2016〕20號(hào)）

（四）《中共紅河州委辦公室紅河州人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見》（紅辦發(fā)〔2016〕93號(hào)）

（五）《云南省財(cái)政廳關(guān)于貧困縣制定財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案的指導(dǎo)意見》

三、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)原則。對(duì)交叉重復(fù)、多頭管理、使用分散的涉農(nóng)資金清理歸并，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部壓減、統(tǒng)籌安排。

（二）堅(jiān)持提高效益，促進(jìn)發(fā)展原則。通過整合捆綁，實(shí)現(xiàn)資金相對(duì)集中投放，提高涉農(nóng)資金使用效益，形成示范效應(yīng)，集中財(cái)力支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（三）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)原則。按照規(guī)劃制定盤子、安排資金，科學(xué)確定三年目標(biāo)、年度任務(wù)和階段性工作重點(diǎn)。

（四）堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)效原則。財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

四、目標(biāo)任務(wù)

圍繞《中共綠春縣委綠春縣人民政府關(guān)于舉全縣之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，以全縣脫貧摘帽為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，按照“制度一個(gè)籠子、資金一個(gè)盤子、項(xiàng)目一個(gè)單子”的要求，逐步建立“決策民主嚴(yán)謹(jǐn)、投向科學(xué)合理、監(jiān)管規(guī)范嚴(yán)格、運(yùn)行有序高效”的涉農(nóng)資金運(yùn)行管理新機(jī)制，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā)，確保我縣如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

五、工作措施

（一）統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金。結(jié)合2018年貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作會(huì)議精神，縣第十四屆人民政府第9次常務(wù)會(huì)議研究，決定按照2017年實(shí)際統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金32138萬元的10%增幅，預(yù)計(jì)2018年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金35352萬元。確定2018年整合資金支持方向，對(duì)所有涉農(nóng)部門管理的性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行歸并整理，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)，集中財(cái)力辦大事，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

（二）細(xì)化涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算。每年編制涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門與涉農(nóng)部門進(jìn)行會(huì)商，合并同類項(xiàng)目，集中預(yù)算資金，明確重點(diǎn)投向，做到所有能分解的項(xiàng)目在年初預(yù)算中細(xì)化分解到具體項(xiàng)目。

（三）建立健全項(xiàng)目庫。每年申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目，上報(bào)一批質(zhì)量高、效益明顯、條件成熟的涉農(nóng)項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)申報(bào)項(xiàng)目的上下銜接，努力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金。

（四）建立完善協(xié)商機(jī)制。每半年召開一次縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，研究確定整合項(xiàng)目總體規(guī)劃、審查確定年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及項(xiàng)目申報(bào)、其他需要研究解決的重大事項(xiàng)；如因工作需要，可由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定臨時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，為開展財(cái)政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌提供機(jī)制保障。

（五）加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管力度。健全日常監(jiān)督檢查制度，完善涉農(nóng)資金檢查方式，發(fā)揮審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，建立多層次、多方位、多形式的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決杜絕借整合涉農(nóng)資金名義挪用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。

六、預(yù)計(jì)整合資金規(guī)模

根據(jù)《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（云廳字〔2016〕20號(hào)）、《中共紅河州委辦公室 紅河州人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見》（紅辦發(fā)〔2016〕93號(hào)）等文件精神，財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，中央層面的20項(xiàng)，省級(jí)層面21項(xiàng)，州級(jí)層面21項(xiàng)。

2018年預(yù)計(jì)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金35352萬元，比2017年32138萬元增長(zhǎng)3214萬元，增幅10%。

綠春縣2017年與2018年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金增減情況表

對(duì)未列入上述范圍但用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金，屬中央、省、州專項(xiàng)資金的，可在不改變資金使用方向的情況下，與上述資金一道統(tǒng)籌使用；屬縣級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金, 納入統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌整合使用力度。

七、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

預(yù)計(jì)2018年統(tǒng)籌整合政涉農(nóng)資金35352萬元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施21808萬元，占整合資金的62%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展4938萬元，占整合資金的14%；民生改善5342萬元，占整合資金的15 %；公共服務(wù)2867萬元，占整合資金的8%；能力素質(zhì)提升397萬元，占整合資金的1%。

綠春縣2018年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目建設(shè)匯總表

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八、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。一是為確保財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作順利開展，不斷提高工作的統(tǒng)籌性、實(shí)效性、持續(xù)性，印發(fā)《綠春縣人民政府辦公室關(guān)于成立綠春縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（綠政辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立整合涉農(nóng)資金工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作。

（二）強(qiáng)化管理，提高效益。縣財(cái)政局與縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)指揮部要按照“資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一”的要求，對(duì)《綠春縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理暫行辦法》、《綠春縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理暫行辦法》、《綠春縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管辦法（試行）》等現(xiàn)行涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，資金分配、使用、管理辦法、資金與項(xiàng)目管理制度要相互銜接，避免互相矛盾和交叉重疊，為涉農(nóng)資金整合提供制度支撐。要加強(qiáng)對(duì)整合后涉農(nóng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保資金使用安全高效。

（三）加強(qiáng)檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律。整合資金辦公室要及時(shí)了解和全面掌握整合涉農(nóng)資金動(dòng)態(tài)、信息，要會(huì)同涉農(nóng)資金整合單位加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，確保財(cái)政涉農(nóng)資金安全。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施，確保專款專用，接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，不得借資金整合之名借用、挪用或轉(zhuǎn)移涉農(nóng)項(xiàng)目資金。對(duì)在資金整合管理中擠占、挪用或不按規(guī)定使用項(xiàng)目資金，擅自調(diào)整、變更項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后者，將通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。對(duì)違紀(jì)違法的，嚴(yán)肅問責(zé)，依法追究責(zé)任。

（四）廣泛宣傳，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各相關(guān)部門要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，探索財(cái)政涉農(nóng)資金整合新模式，及時(shí)對(duì)整合工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)報(bào)縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決，對(duì)整合工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法認(rèn)真總結(jié)。宣傳、廣電、報(bào)社等媒體廣泛宣傳，為財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作營(yíng)造良好氛圍。

九、運(yùn)行和管理

（一）工作運(yùn)行。財(cái)政涉農(nóng)整合資金實(shí)行單獨(dú)核算，封閉運(yùn)行。縣財(cái)政局對(duì)財(cái)政涉農(nóng)整合資金建立專賬，資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政專戶管理。

（二）項(xiàng)目和資金管理。一是執(zhí)行《綠春縣扶貧資金項(xiàng)目公示公告辦法（試行）》。二是執(zhí)行程招標(biāo)制。財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用中涉及水、電、路、通訊等要求等級(jí)高、技術(shù)性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，流域治理或生態(tài)治理項(xiàng)目中的骨干工程等，要按項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法進(jìn)行招投標(biāo)。三是執(zhí)行《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（紅政辦辦函〔2018〕7號(hào)）。四是執(zhí)行項(xiàng)目合同制。財(cái)政涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目實(shí)行合同管理。對(duì)計(jì)劃開工的項(xiàng)目，實(shí)施單位應(yīng)按項(xiàng)目主管部門規(guī)定的格式和要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)項(xiàng)目主管部門審核批準(zhǔn)。主管部門與項(xiàng)目實(shí)施單位雙方要及時(shí)簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同書，并報(bào)縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、備案。五是執(zhí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備就緒后，項(xiàng)目主管部門要及時(shí)向?qū)嵤﹩挝幌逻_(dá)開工通知書。工程開工后，主管部門應(yīng)派監(jiān)管員駐地施工。監(jiān)管員要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，施工單位不得擅自變更施工地點(diǎn)、工程標(biāo)準(zhǔn)或降低工程質(zhì)量。工程竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位要組織技術(shù)人員進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)符合設(shè)計(jì)要求的，編制自驗(yàn)決算報(bào)告書報(bào)項(xiàng)目主管部門。項(xiàng)目主管部門在接到實(shí)施單位的驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)。對(duì)不合格工程除不能進(jìn)行報(bào)賬外，應(yīng)由項(xiàng)目主管部門責(zé)令實(shí)施單位重新返工，限期整改。一般項(xiàng)目的質(zhì)量復(fù)驗(yàn)期為一年，特殊項(xiàng)目可適當(dāng)延長(zhǎng)，復(fù)驗(yàn)由項(xiàng)目主管部門組織，有關(guān)部門參加，著重檢查工程質(zhì)量、運(yùn)行狀況以及項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)不合格工程的返工整改情況。驗(yàn)收結(jié)束后提交具有相關(guān)驗(yàn)收人員簽字后的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。六是績(jī)效考評(píng)制。為規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)整合資金支出管理，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤問效和后續(xù)管理工作，縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組要運(yùn)用定量考評(píng)和定性考評(píng)相結(jié)合的辦法，對(duì)所有整合資金項(xiàng)目，按照項(xiàng)目完成數(shù)量、項(xiàng)目完成質(zhì)量、項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行綜合性考核與評(píng)估，建立績(jī)效考評(píng)制度。