各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直屬各單位：

《綠春縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金管理辦法(試行)》已經縣第十四屆人民政府第9次常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

綠春縣人民政府

2018年4月16日

綠春縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金

管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點方案〉的通知》（云廳字〔2016〕20號）《關于統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的實施意見》（紅辦發(fā)〔2016〕93號）《中華人民共和國預算法》《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農〔2017〕8號）等有關文件規(guī)定，結合《綠春縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金實施方案》（綠政發(fā)〔2016〕183號）文件精神，為加強和規(guī)范統(tǒng)籌整合涉農資金管理，提高資金使用效益，優(yōu)化扶貧資金投入機制，確保如期完成我縣脫貧攻堅任務，制定本辦法。

第二條 統(tǒng)籌整合涉農資金主要是指中央、省、州、縣各級財政安排用于農業(yè)生產發(fā)展和農村基礎設施建設等方面的資金和社會幫扶用于扶持貧困村基礎設施建設、改善貧困戶基本生產生活條件、促進貧困退出村脫貧增收等方面的資金。

第三條 統(tǒng)籌整合涉農資金堅持集中統(tǒng)籌、科學分配，精準使用、注重效益，加強監(jiān)管、保障脫貧的原則，構建覆蓋預算安排、資金下達、資金撥付、投資評審、政府采購、招標投標、項目實施、審計監(jiān)督、績效評價等全過程的統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金管理機制。

第二章 統(tǒng)籌整合資金范圍

第四條 財政統(tǒng)籌整合資金范圍包括：財政扶貧專項資金、以工代賑（含示范工程）資金、民族宗教專項資金（發(fā)展類資金）、水利專項資金、農業(yè)發(fā)展專項資金、林業(yè)補助資金、農業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農村綜合改革專項資金、新農村建設及城市統(tǒng)籌專項資金、新增建設用地土地有償使用補助資金、基本農田建設補助資金、農村環(huán)境連片整治資金、農村危房改造與抗震安居工程專項資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（除農民的直接補貼外）、山洪災害防治經費、小型農田水利設施專項資金、水資源保護專項資金、農村飲水安全補助資金、旅游發(fā)展資金、產業(yè)發(fā)展專項資金、代銷綜合改革與產業(yè)發(fā)展專項資金（支持農村現代流通網絡體系建設部分）等中央、省、州、縣級預算內基本建設投資項目用于“三農”建設的資金。

第五條 統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，堅持規(guī)劃引導，制定統(tǒng)籌方案，明晰資金來源，實行跨部門、跨年度、跨層級統(tǒng)籌，打破條塊分割、各自為政的管理模式，加強財政統(tǒng)籌整合涉農資金的使用管理。嚴格執(zhí)行資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走，依據脫貧攻堅規(guī)劃和統(tǒng)籌整合資金實施方案的要求安排使用資金。

第六條 統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金方案按以下程序編制：

（一）統(tǒng)籌整合財政涉農資金方案由縣統(tǒng)籌辦負責編制。按照上級要求，縣級政府相應成立“綠春縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作領導小組”，領導小組下設辦公室在縣財政局（簡稱“縣統(tǒng)籌辦”），縣統(tǒng)籌辦根據全縣上年度實際統(tǒng)籌到位涉農資金、預算年度上級提前下達的資金及財政投入政策，測算涉農項目資金到位額度，會同相關部門匯總編制統(tǒng)籌整合資金計劃及額度，將統(tǒng)籌整合資金方案上報縣扶貧開發(fā)領導小組研究審批。

（二）財政統(tǒng)籌整合涉農資金項目建設方案由縣脫貧攻堅指揮部負責編制。脫貧攻堅指揮部根據年度脫貧攻堅目標任務，按照突出重點、保障脫貧的原則，優(yōu)先安排有退出任務的貧困村，在預算年度統(tǒng)籌整合資金規(guī)模內優(yōu)選項目，編制年度統(tǒng)籌整合項目建設方案，將資金方案上報縣扶貧開發(fā)領導小組研究審批。

（三）財政統(tǒng)籌整合涉農資金項目批復實施。縣扶貧開發(fā)領導小組研究審定統(tǒng)籌整合涉農資金項目建設方案和資金分配方案，并作出批復。縣脫貧攻堅指揮部和縣統(tǒng)籌辦根據縣扶貧開發(fā)領導小組的批復具體貫徹執(zhí)行。

第三章 資金管理使用

第七條 統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，根據“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣級審批”的工作原則，按照“鄉(xiāng)村實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗、縣級驗收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬”的工作目標，嚴格執(zhí)行“五制”管理：即項目申報審核制、項目建設招標制、項目資金審批制、項目資金審計制、項目績效考核制。

第八條 統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，按照“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的管理要求，在財政涉農資金專戶管理運行，實行專賬核算、專人管理、專款專用。統(tǒng)籌整合資金涉及的各部門按照資金來源渠道和資金性質，根據縣統(tǒng)籌整合資金實施方案做好臺賬，將涉農資金整合情況按月報送脫貧攻堅指揮部。

第九條 統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，堅持“任務、目標、資金、權責”四到位的工作機制，加強財政預算執(zhí)行管理，縣統(tǒng)籌辦及時將中央、省州下達的涉農資金，統(tǒng)一撥入到財政涉農資金專戶，并根據縣扶貧開發(fā)領導小組批復的項目建設和資金分配方案，將資金撥付（或者下達）到脫貧攻堅項目實施單位，直接投入到脫貧攻堅項目建設。

第十條 統(tǒng)籌整合的涉農資金主要用于產業(yè)發(fā)展、勞務輸出、安居工程、基礎設施、基本公共服務、生態(tài)建設等脫貧攻堅項目支出。

第十一條涉農整合結余資金實行通報制。加強涉農資金使用監(jiān)管，增強資金跟蹤問效，實行項目資金事前、事中、事后全程管理，動態(tài)監(jiān)管資金使用情況及結余情況，實行結余資金通報制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關部門認真清理扶貧資金結余，經主要領導審核簽字后于次月1日前向縣財政局報送結余資金情況，財政局按月通報結余資金情況。

第十二條按照《關于印發(fā)中央財政專項扶貧資金管理辦法的通知》（財農〔2017〕8號）文件第九條規(guī)定，從中央財政專項扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據實列支項目管理費，并由縣級安排使用，項目管理費專門用于項目前期準備和實施、資金管理相關的經費支出。

第十三條 統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金（含項目管理費）不得用于下列支出：

1. 行政事業(yè)單位基本支出；

2. 各種獎金、津貼和福利補助；

3. 彌補企業(yè)虧損；

4. 修建樓、堂、館、所、服務大廳等項目設施；

5. 大中型基本建設項目；

6. 交通工具及通訊設備；

7. 企業(yè)擔保金；

8、城市基礎設施建設和城市扶貧；

9、其他與脫貧攻堅無關的支出。

第四章 資金申報與撥付

第十四條 資金申報。縣脫貧攻堅指揮部根據縣扶貧開發(fā)領導小組批復的項目建設方案和資金分配方案，統(tǒng)一下達項目實施計劃，項目實施單位按縣脫貧攻堅指揮部下達的項目實施計劃提出資金申請。項目實施單位必須嚴格執(zhí)項目申報審批制度，不得擅自調整項目和更改資金使用性質，確實需要調整的必須嚴格按照程序重新報批。

各項目實施單位，要結合實際，認真精準篩選、科學論證評審扶貧項目，上報縣脫貧攻堅指揮部，縣脫貧攻堅指揮部將審核通過的項目列入脫貧攻堅建設項目。審核通過的項目，實行動態(tài)管理，呈現“項目等資金”的良好前期態(tài)勢，確保不出現資金滯留問題。項目建設要嚴格按照招投標相關規(guī)定，辦理相關手續(xù)。

第十五條 資金審批。根據整合項目施工進度，由項目實施單位填報《綠春縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金撥付審批表》，經項目主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并提出初審意見，由縣扶貧辦和財政部門復核，報縣脫貧攻堅指揮部會議審定后，由縣長或授權委托分管副縣長簽批。

第十六條 資金撥付。具備開工條件的項目，縣財政部門根據扶貧開發(fā)領導小組批復的項目建設方案和資金分配方案，預撥該項目建設資金的30%作為項目建設啟動資金。項目實施單位按項目進度提出資金申請，提交項目資金分配方案、施工合同和施工進度表等，縣財政局根據項目進度撥付資金。

項目實施單位支付項目資金參照縣級執(zhí)行，由施工單位根據項目進度提出用款申請，經項目實施單位分管領導審核，主要負責人“一支筆”簽批后，方可支付項目資金。

第十七條 財政部門對項目實施單位統(tǒng)籌整合涉農資金支出實行動態(tài)監(jiān)控管理，建立統(tǒng)籌整合涉農資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)控統(tǒng)籌整合涉農資金運行，包括資金下達、賬戶管理、用款計劃、資金支付等環(huán)節(jié)，實時監(jiān)控資金運行情況，規(guī)范項目單位支出行為，加快項目支出進度，保證統(tǒng)籌整合涉農資金安全、規(guī)范和高效運行。

第五章 審計監(jiān)督

第十八條 全面加強統(tǒng)籌整合涉農資金使用的審計監(jiān)督。審計部門應對重點扶貧項目實行跟蹤審計，自覺接受人大、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，審計結果向縣扶貧開發(fā)領導小組匯報。

第十九條 建立健全統(tǒng)籌整合涉農資金使用管理全程公開公示制度。縣有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度及資金的來源、用途和項目建設等情況通過政府門戶網站、政務公開公示欄等各種渠道及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第六章 績效評價

第二十條 建立以脫貧成效為導向、以資金規(guī)范使用為重點的統(tǒng)籌整合涉農資金績效評價體系。科學、合理設置考評指標，規(guī)范考評程序，嚴格組織實施，強化成果運用，發(fā)揮正向激勵作用，優(yōu)化統(tǒng)籌整合涉農資金分配機制，提高統(tǒng)籌整合涉農資金配置效率。

第二十一條 財政部門會同發(fā)改、扶貧、審計等部門對統(tǒng)籌整合涉農資金使用管理情況開展年度績效評價。主要對縣脫貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌整合涉農資金撥付和使用管理、項目建設和實施管理、統(tǒng)籌整合資金責任落實以及脫貧成效情況進行績效評價。

第七章 責任追究

第二十二條 任何單位和個人違反本辦法的，按照相關規(guī)定嚴肅處理。

第八章 附 則

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二十四條 本辦法由縣統(tǒng)籌辦負責解釋。