綠春縣人民政府辦公室文件

綠政辦發(fā)〔2017〕91號

綠春縣人民政府辦公室關于印發(fā)綠春縣

氣象災害防御規(guī)劃（2017～2027年）

的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門：

《綠春縣氣象災害防御規(guī)劃（2017～2027年）》已經縣人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

綠春縣人民政府辦公室

2017年7月17日

綠春縣氣象災害防御規(guī)劃

（2017～2027年）

目錄

1 前言

2 氣象災害防御現(xiàn)狀和面臨形勢

2.1 氣象災害防御現(xiàn)狀

2.2 氣象災害防御工作的基本經驗

2.3 氣象災害防御面臨的形勢

3 氣象災害防御的指導思想、原則和目標

3.1 指導思想

3.2 規(guī)劃原則

3.3 規(guī)劃目標

4 氣象災害調查評估

4.1 綠春縣氣象災害的總體特點及發(fā)展趨勢

4.2 氣象災害時空分布

5 氣象災害防御的主要任務

5.1 增強氣象災害監(jiān)測預警能力

5.2 加強氣象災害風險評估

5.3 提高氣象災害綜合防范能力

5.4 提高氣象災害應急處置能力

6 氣象災害防御的重點工程

6.1 氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)工程

6.2 氣象災害預測預報預警工程

6.3 氣象災害信息服務與應急處置工程

6.4 氣象災害防御基礎工程

7 投資估算

7.1 覆蓋綠春縣全境的公共氣象服務系統(tǒng)

7.2 現(xiàn)代綜合氣象觀測體系

7.3 建立和完善現(xiàn)代氣象預測預報預警體系

7.4 現(xiàn)代人工影響天氣業(yè)務體系

8 氣象災害防御的保障措施

8.1 加強氣象災害防御工作組織領導

8.2 推進氣象災害防御法制建設

8.3 加強地區(qū)和部門合作

8.4 加大氣象災害防御科技創(chuàng)新力度

8.5 強化氣象災害防御隊伍建設

8.6 完善氣象災害防御經費投入機制

8.7 提高全社會氣象災害防御意識

9 重點工程實施步驟

9.1 第一階段

9.2 第二階段

9.3 第三階段

9.4 第四階段

1 前言

綠春縣位于云南省南部，紅河州西南部，東經101°48′～102°39′，北緯22°33′～23°08′之間。地處哀牢山南出支脈西端，沿各分水嶺河流兩坡廣泛發(fā)育的古夷平面、階地和深切的“V”形谷、懸崖絕壁、活沖溝等幼年景觀，河流深切、溝壑縱橫、峰戀疊嶂、支離破碎為縣境地貌的主要特征。地勢中部高，四周低，由東北向西南逐漸傾斜。屬亞熱帶山地季風氣候，是云南省典型的濕熱區(qū)之一。由于境內海拔高差懸殊大，氣候垂直變化明顯，俗有“一山分四季，十里不同天”之稱，全境從低到高包含了北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、南溫帶、中溫帶6種氣候類型。

綠春縣是以農業(yè)為主的山地邊境縣，地形復雜，氣象災害具有種類繁多、出災頻繁、多災并發(fā)、交替疊加的特點。經濟不發(fā)達，農業(yè)生產方式相對落后，造成社會發(fā)展和經濟建設對自然環(huán)境依賴性大，對災害的防御能力弱，加劇了氣象災害的破壞程度。

近年來，隨著工業(yè)化、城市化和社會文明程度的不斷提高，氣象災害及其引發(fā)的氣象衍生災害的影響日愈嚴重，呈現(xiàn)出多元化趨勢，給經濟、社會、環(huán)境和人民生命財產造成了嚴重損失。據有關部門統(tǒng)計，近年來造成的損失占境內自然災害總損失的70%以上，對經濟社會發(fā)展和人民生活影響較大。

根據綠春縣氣象災情特點，堅持科學發(fā)展觀，制定全面、科學、規(guī)范的氣象災害防御規(guī)劃，加強氣象災害防御安全保障體系建設，提高人們預防和抵御自然災害能力，對于有效防御氣象災害，減輕氣象災害所造成的損失，維護社會和諧穩(wěn)定，促進經濟健康發(fā)展和社會和諧進步具有十分重要的意義。

本規(guī)劃以《中華人民共和國氣象法》《國家氣象災害防御規(guī)劃（2009~2020年）》《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》《氣象災害防御條例》《全國氣象災害防御規(guī)劃綱要》《云南省氣象條例》《云南省人民政府貫徹〈國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見〉的實施意見》《云南省人民政府關于進一步加強氣象防災減災能力建設的意見》《地方氣象災害防御規(guī)劃編制規(guī)范》《紅河州氣象條例》《紅河州氣象災害防御應急預案》《綠春縣氣象災害防御應急預案》等為依據編制。

規(guī)劃在綠春縣氣象災害分布特點的基礎上，著眼長遠發(fā)展，提高氣象防災減災能力，加快建設與和諧社會相適應的氣象防災減災體系，明確未來10年綠春縣氣象防災減災工作的主要目標任務、重點工程和保障措施。

本規(guī)劃中所指的氣象災害主要包括對綠春縣影響較大的干旱、暴雨、雷電、寒潮、高溫、低溫、霜凍、連陰雨、大風、大霧、冰雹等直接氣象災害，以及氣象地質災害、農林生物災害、森林火災等氣象衍生災害。

本規(guī)劃由綠春縣人民政府有關職能部門按照職責分工，具體組織實施。

2 氣象災害防御現(xiàn)狀和面臨形勢

2.1 氣象災害防御現(xiàn)狀

2.1.1 氣象災害防御工程建設不斷推進

長期以來，針對綠春縣洪澇災害嚴重的特點，我縣開展了一系列工程建設，“山洪項目一期、二期”等一系列防災減災工程建設，在保障民生、預防江河水患等方面取得了積極成果。

經過幾十年的發(fā)展，目前全縣已經建立了較為全面的地面人工影響天氣作業(yè)體系，在抗旱及預防和撲救森林火災等方面發(fā)揮了積極作用。

雷電防御工程建設有序推進，防雷技術的發(fā)展為雷電防御工程提供了有力的保障，得到了社會的廣泛認可，并在全縣范圍內得到推廣，雷電災害造成的人員傷亡和財產損失大幅減輕。

2.1.2 氣象災害防御的非工程性措施得到加強

氣象災害監(jiān)測體系逐步建立完善，目前已在轄區(qū)內建成自動氣象觀測站1個，兩要素鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域自動站8個，單要素山洪災害暴雨監(jiān)測站26個。人工土壤水分觀測等專業(yè)監(jiān)測網，在防災減災中發(fā)揮起重要作用。

通過“九五”和“十五”科技攻關，大量新的氣候系統(tǒng)觀測資料得到有效利用，數(shù)字預警預測技術廣泛應用，氣象災害的預警預測水平得到明顯提高。

2.1.3 災害防御管理日趨規(guī)范

在縣委、縣政府的領導下，氣象災害防御的指揮、協(xié)調、組織體系逐步完善，地區(qū)之間、部門之間的災害聯(lián)防、聯(lián)抗、聯(lián)救工作得到加強。縣人民政府出臺了《綠春縣氣象災害應急預案》（綠政辦發(fā)﹝2012﹞222號）等文件，規(guī)范了氣象災害的預警、預防和救助程序，為做好氣象災害防御工作提供了政策性支持。

近年來，通過大量扎實有效的工作，綠春縣氣象災害防御工作取得了顯著成效，氣象災害占GDP的比重逐年下降，人員傷亡呈減少趨勢，氣象災害防御工作的效益得到充分體現(xiàn)。

在看到成績的同時，必須清醒地看到存在的問題和不足，并采取有力措施加以解決。一是氣象災害監(jiān)測預警體系需要進一步完善，氣象預報預測水平有待提高。二是氣象災害應急響應能力亟待提高，氣象災害防御體系尚需完善。三是氣象災害防御部門協(xié)調聯(lián)動機制有待完善，氣象及其衍生災害綜合觀測缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復建設現(xiàn)象嚴重，相關的資源和數(shù)據共享困難。四是氣象災害風險性評估制度尚未建立，缺乏評估標準和規(guī)范，評估技術和手段有待進一步提高。五是社會公眾氣象災害風險意識不強，缺乏基本的防災避災常識，氣象災害防御宣傳教育需進一步加強。六是水資源的有效利用總體水平不高，干旱和洪澇并存，人工影響天氣等工程性氣象防災減災措施有待進一步加強和完善。

2.2 氣象災害防御工作的基本經驗

2.2.1 各級黨委、政府的高度重視和大力支持，是做好氣象災害防御工作的重要前提。

2.2.2 相關部門密切協(xié)作，全民廣泛參與，是做好氣象災害防御工作的可靠保證。

2.2.3 突出重點，統(tǒng)籌兼顧，是做好氣象災害防御工作的主要原則。

2.2.4 充分發(fā)揮科技和教育的作用，是做好氣象災害防御工作的強大動力。

2.2.5 加強法制建設，是做好氣象災害防御工作的客觀需要。

2.3 氣象災害防御面臨的形勢

2.3.1 堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，對氣象災害防御的針對性、及時性和有效性提出了更高的要求。尤其是如何科學防御、依法減災，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和經濟損失，最大限度地減輕防災的經濟成本和社會負擔，成為氣象災害防御亟待解決的問題。

2.3.2 隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率加大。嚴重干旱、特大洪澇、極端高溫低溫及其引發(fā)的旱災、地質災害、極端低溫等災害出現(xiàn)的可能性增大。

2.3.3 隨著經濟快速發(fā)展、社會財富增加和人民生活水平提高，氣象災害對經濟社會安全運行和人民生命財產安全構成嚴重威脅。氣象災害對農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、能源、交通運輸、電力、通信等敏感行業(yè)的影響越來越大，造成的損失越來越嚴重。

2.3.4 保護生態(tài)環(huán)境是落實科學發(fā)展觀的一項重要任務。氣象災害、氣候變化及其伴生的水資源短缺、大氣環(huán)境變差等問題，不但給經濟社會發(fā)展帶來危害，也對生態(tài)安全帶來嚴重威脅。

3 氣象災害防御的指導思想、原則和目標

3.1 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，堅持依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，加快建設政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、社會共同參與的氣象災害防御體系，切實增強各類氣象災害監(jiān)測預警、綜合防御和應急處置能力，提高全社會氣象災害防御水平，減輕氣象災害的風險和影響，保障人民生命財產安全，促進經濟社會健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3.2規(guī)劃原則

3.2.1 堅持以人為本，趨利避害。把保護人民生命財產安全作為氣象災害防御的中心任務，最大限度地減輕氣象災害給人民生命財產造成的損失。

3.2.2 堅持經濟社會與防災減災相互促進，共同發(fā)展。從縣情和氣象災害基本特點出發(fā)，正確處理好防災減災與經濟建設的關系，使防災減災更好地為國民經濟和社會發(fā)展服務。

3.2.3 堅持政府統(tǒng)一領導，部門分工合作。在政府的統(tǒng)一領導下，各部門各盡其責、密切協(xié)作，形成完整的氣象災害防御機制，建立信息共享平臺，健全統(tǒng)一的氣象災害預警體系。

3.2.4 堅持預防為主，防治結合。災害防御是氣象防災減災的首要任務。運用多種手段和措施，加強重點防災減災工程建設，把工程性和非工程性措施有效結合，提高防災抗災能力。

3.2.5 堅持全面規(guī)劃、突出重點、分步實施、整體推進。根據氣象災害的影響特點全面規(guī)劃，分清主次、輕重、緩急，優(yōu)先考慮氣象災害防御的基礎性工作和重大氣象災害易發(fā)區(qū)的綜合性治理，做到近期與遠期結合、局部與整體兼顧。

3.2.6 堅持依法防御，科學防御。建立健全氣象災害防御的法律法規(guī)和方針政策，并認真貫徹落實。加大科技投入力度，充分發(fā)揮科學技術在氣象防災減災工作中的作用。

3.3 規(guī)劃目標

完善“政府領導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御工作機制和“功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象災害防災減災體系，提高氣象災害監(jiān)測預警、預報預測、影響評估及其信息發(fā)布能力，健全氣象災害防御方案，建成一批對國民經濟和社會發(fā)展具有基礎性、全局性、關鍵性作用的氣象災害防御工程，增強全社會氣象災害防御意識，減輕各種氣象災害對綠春縣經濟社會發(fā)展和人民生命財產安全的影響，使氣象災害造成的直接經濟損失占GDP的比重顯著下降，人員傷亡明顯減少。

4 氣象災害調查評估

4.1 綠春縣氣象災害總體特點及發(fā)展趨勢

綠春縣屬亞熱帶山地季風型氣候，是云南省典型的濕熱地區(qū)之一。由于境內海拔高差懸殊大，全境從低到高包含了北熱帶、南熱帶、中亞熱帶、南溫帶、中溫帶6種氣候類型。總的氣候特點是：立體氣候千差萬別、雨熱同季、干濕分明、陰雨寡照、冬暖夏涼、四季如春，俗有“一山分四季，十里不同天”之稱。近年來隨著全球變暖的趨勢日愈明顯，極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，各種氣象災害的發(fā)生頻率、影響范圍、受災程度明顯加大，與氣象災害和氣候變異有關的經濟社會損失也在增加。

4.1.1 種類多，普遍性強。綠春縣氣候復雜多樣，氣象災害種類繁多，主要有高溫干旱、低溫冷害、暴雨洪澇、雷電、連陰雨、大風、冰雹等7種氣象災害。其中，統(tǒng)計2005年至2014年，7種氣象災害出現(xiàn)頻率和造成的影響程度，以暴雨洪澇所占比例最大，高溫干旱和低溫冷害次之。

4.1.2 頻率高，重疊交錯。氣象災害每年頻繁發(fā)生于不同地區(qū)和不同季節(jié)，有時同一種災害連續(xù)幾年或一年內連續(xù)幾次在同一地區(qū)發(fā)生，有時甚至還會重疊交錯發(fā)生幾種氣象災害，影響大的主要氣象災害每2～3年就會出現(xiàn)一次。

4.1.3 季節(jié)性、突發(fā)性、并發(fā)性和區(qū)域性顯著。由于受山地季風型氣候的影響，綠春縣的氣象災害都有其發(fā)生的主要季節(jié)和時段。除干旱以外，其他氣象災害都有驟然暴發(fā)的特點，常常來勢兇猛，難以預防，危害極大。氣象災害往往是多種類型同時出現(xiàn)，多災并發(fā)。受特殊的地理地形影響，各類氣象災害也大都具有較強的地域性。

4.1.4 氣候變暖背景下綠春縣的氣象災害發(fā)展趨勢。綠春縣每年都會遭受暴雨洪澇、低溫冷害、雷電等重大氣象災害。統(tǒng)計2005～2014年，氣象災害導致的農業(yè)受災面積和經濟損失，總體呈遞增趨勢。近年來綠春縣降雨量呈減少趨勢，干旱程度加重，危害范圍加大。最少年降雨量基本都出現(xiàn)在2005年以后，最大年降雨量出現(xiàn)在1999年，冬春季節(jié)常常出現(xiàn)干旱。從2005年至今，除2007、2008年外我縣均出現(xiàn)不同程度干旱。夏季降雨時空分布不均，局部性暴雨多，暴雨從東北部到西南部逐漸增加，年均降雨量分布從東北往西南方向逐步增加。最大年平均氣溫出現(xiàn)在2010年為21.8℃，最小年平均氣溫出現(xiàn)在1971年為19.5℃，近10年來平均氣溫大于21.0℃的占一半以上年份，且年份偏近幾年。可以看出，近年來綠春縣氣溫呈現(xiàn)升高趨勢。觀測結果表明，綠春縣同全球一樣，正經歷以變暖為主要特征的氣候變化。特別是20世紀80年代中期以來，氣候變暖呈加速趨勢，降水變率加大，氣候變化最突出的表現(xiàn)是極端氣候事件和氣象災害的趨強趨多，并且這些極端氣候事件變得越來越難以把握。

4.2 氣象災害時空分布

本規(guī)劃根據綠春縣主要氣象災害的影響范圍、頻次、強度、受災損失等因素，重點調查評估高溫干旱、暴雨洪澇、低溫冷害、大風、冰雹、雷電等6種氣象災害。

4.2.1 高溫干旱。綠春縣的干旱災害范圍廣、持續(xù)時間長、影響程度深，是綠春縣影響程度及經濟損失最大的氣象災害。干旱可造成農作物栽播困難、糧經作物減收，引發(fā)森林火災、農林病蟲危害、庫塘干涸、水力發(fā)電量驟降、人畜飲水告急、城市供水不足等等，嚴重的干旱災害還會引發(fā)社會的不穩(wěn)定。據統(tǒng)計，自2005年1月以來，2005年春、2006年春、2009年秋冬、2010年春、2011年冬至2012年春、2012年冬季、2013至2015年春季均出現(xiàn)干旱。期間由于旱災或者因為干旱而誘發(fā)的病蟲害導致農作物受災直接經濟損失達1.56億元。

2005～2015干旱呈現(xiàn)以下特點：有冬春干旱和夏季干旱，1月發(fā)生概率最大，但旱災最重的是3～5月，冬春季比夏秋發(fā)生干旱的概率要大得多，冬季最重，而災情是春、夏季最重。空間上呈現(xiàn)東北部比西南部干旱較易形成和干旱程度較為嚴重的特點。綠春縣干旱災害分布，除騎馬壩、大黑山、半坡等局部地區(qū)干旱較輕以外，大部均不同程度地存在著干旱災害，干旱最嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為牛孔、大興、戈奎、三猛、平河。

4.2.2 暴雨洪澇。暴雨洪澇可造成山洪暴發(fā)、河水猛漲、農田淹沒、城市積澇、水庫漫壩、道路等基礎設施損毀等災害，其引發(fā)的滑坡、泥石流等衍生災害還會沖毀城鎮(zhèn)村寨、破壞生態(tài)等。暴雨洪澇及其引發(fā)的氣象地質災害是綠春縣影響程度及造成經濟損失次大的氣象災害。據統(tǒng)計，2005年以來，綠春縣轄區(qū)內出現(xiàn)53次大到暴雨天氣過程，導致經濟作物和農作物被淹或者被沖毀成災，部分地方出現(xiàn)房屋倒塌、山體滑坡、公路塌方、人員傷亡等情況，經濟損失高達9000余萬元。

綠春縣2005～2012年暴雨洪澇災害呈現(xiàn)以下特點：

4.2.2.1 季節(jié)性強。一般發(fā)生在夏季，重大暴雨洪澇災害多發(fā)生在6—8月。

4.2.2.2 突發(fā)性強。山區(qū)地形復雜，山高坡陡，溪河狹窄，一旦出現(xiàn)暴雨，在很短時間內就形成洪峰，造成洪澇災害。

4.2.2.3 空間分布不均。暴雨洪澇災害分布呈西南部重東北部輕的特點。西南部是暴雨洪澇災害多發(fā)地區(qū)，其中，三猛、平河、騎馬壩為最易發(fā)生暴雨洪澇災害地區(qū)，東北部的戈奎、牛孔暴雨洪澇災害最輕。

4.2.2.4 頻發(fā)率高。平均每年發(fā)生4～6次局部暴雨洪澇災害。

4.2.2.5 山洪誘發(fā)地質災害。由于地形復雜，強降雨誘發(fā)山洪暴發(fā)且伴有山體滑坡、泥石流、巖石崩塌等地質災害，多種災害相互交織。

4.2.2.6 災害造成的損失嚴重，恢復難度大。

4.2.3 低溫冷害。低溫冷害最主要的影響表現(xiàn)在農業(yè)方面，低溫或霜凍會導致農經作物停止生長或者死亡，造成農業(yè)減產、經濟作物受損，嚴重的低溫還會引發(fā)人畜受凍。據統(tǒng)計，自2005年1月以來，綠春縣共出現(xiàn)8次低溫冷害，導致經濟作物、農作物2.9萬余畝受災，經濟損失達1400余萬元。綠春縣低溫冷害分布呈東部重、西部輕的特點，其中以大興、戈奎、三猛、平河為低溫冷害最嚴重的地區(qū)。

4.2.4 冰雹災害。冰雹災害可造成農經作物、牲畜等機械性損傷，造成農林牧業(yè)減產，嚴重的冰雹災害還會導致人員傷亡和基礎設施損毀。綠春縣是冰雹災害多發(fā)地區(qū)之一，每年都有冰雹災害發(fā)生，主要發(fā)生在春、夏季。據統(tǒng)計，自2005年1月以來，全縣共出現(xiàn)18次冰雹天氣并造成災害，導致農作物、基礎設施受災。冰雹災害的空間分布在經向上呈自西向東逐漸增加、在緯向呈自北向南逐漸減少的特征，其中最頻發(fā)區(qū)域集中在東部。

4.2.5 大風災害。大風災害可造成農作物倒伏引發(fā)農業(yè)減產、城市基礎設施受損，嚴重的風災可造成人員傷亡。大風還會加劇火災風險、加速地表風化，給城市和森林防火、生態(tài)系統(tǒng)安全帶來危害。綠春縣大風災害的空間分布相對均勻。

4.2.6 雷電災害。雷電所產生的強大電流、熾熱的高溫、猛烈的沖擊波、劇變的電場強度和強烈的電磁輻射等物理效應，會造成人畜傷亡、建筑物損壞，會引燃引爆易燃易爆物品，引發(fā)森林火災，對電力、航空、通信、電腦等設施造成巨大破壞。綠春縣屬于全國雷擊災害多發(fā)地區(qū)之一，近五年年均雷暴日為97天，95%以上的雷擊災害傷亡事故發(fā)生在農村，雷擊的主要對象已由建筑物轉向微電器設備。總體來說，雷電災害風險的空間分布基本呈西南部高東北部少的分布特征。

5 氣象災害防御的主要任務

5.1 增強氣象災害監(jiān)測預警能力

5.1.1 提高氣象災害綜合探測能力。根據綠春縣氣象災害分布特點和區(qū)域經濟發(fā)展狀況，在現(xiàn)有基礎上，按照集約化和一站多能的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設計、整體布局，整合現(xiàn)有資源，完善綠春縣氣象災害綜合監(jiān)測網，基本形成以天基、空基和地基自動探測網為骨干的覆蓋全縣的綜合現(xiàn)代立體氣象災害監(jiān)測體系，實現(xiàn)對中小尺度災害性天氣，尤其是對重點區(qū)域主要氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度的綜合立體性連續(xù)監(jiān)測，提升災害性天氣監(jiān)測水平。

開展多部門合作，在現(xiàn)有基礎上，按照功能齊全、技術先進、布局合理、安全可靠、響應迅速的原則，進行信息平臺系統(tǒng)設計和建設。建立各類高時空分辨率監(jiān)測信息收集、傳輸、存儲、處理的業(yè)務流程、標準和質量控制體系，建立氣象災害及其衍生災害的監(jiān)測信息共享平臺，完善共享機制，明確部門職責，促進氣象基礎信息資源、綜合數(shù)據產品和氣象災害信息的共享應用。

5.1.2 提高氣象災害預警能力。建設分災種的氣象災害預報預測業(yè)務系統(tǒng)，完善新一代氣象災害預報預警平臺，進一步做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣監(jiān)測預警以及極端天氣氣候事件的預報預測，提高預報預測的精細度、預警時效和準確率，實現(xiàn)對各種氣象災害的實時動態(tài)診斷、風險評估和預報預警。加強部門合作，建立和完善多部門協(xié)作的氣象災害預警業(yè)務系統(tǒng)和各類專業(yè)氣象服務平臺，提高災害性天氣的預警服務能力。

5.1.3 加強氣象災害預警信息發(fā)布。建立和完善氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)與發(fā)布制度，綜合運用手機短信、電話、網絡等手段和電臺、電視等媒體，及時向公眾發(fā)布氣象災害預警信息。大力推進農村綜合信息系統(tǒng)工程建設，將氣象災害預警信息覆蓋到偏遠地區(qū)和災害多發(fā)地區(qū)，努力解決信息傳遞“最后一公里”問題。進一步抓好鄉(xiāng)村氣象信息員隊伍建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村氣象信息員的作用，及時傳遞預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。

5.2 加強氣象災害風險評估

5.2.1 開展氣象災害風險調查工作

按照職責分工開展綠春縣氣象災害風險調查，全面掌握各類氣象災害風險分布情況。建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為基礎的氣象災害風險調查收集網絡，建立氣象災害風險數(shù)據庫，分災種編制氣象災害風險區(qū)劃圖，加強對氣象災害風險信息的綜合分析、處理和應用。組織開展基礎設施、建筑物等防御氣象災害的能力普查，開展氣象災害風險隱患排查，查找氣象災害防御隱患和薄弱環(huán)節(jié)，為編制氣象災害風險區(qū)劃、完善氣象災害防御措施等奠定基礎。

5.2.2 建立氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度

建立重大工程建設氣象災害風險評估制度，完善相應建設標準，將氣象災害風險評估納入工程建設項目行政審批的重要內容，確保在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和工程立項中充分考慮氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害的影響。根據《中華人民共和國氣象法》及《氣候可行性論證管理辦法》，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點工程、重大經濟開發(fā)項目和大型風能、太陽能等氣候資源開發(fā)利用項目組織氣候可行性論證。研究制定綜合評估氣象災害危險性、承災體脆弱性和氣象災害風險評估的方法和模型、風險等級標準和風險區(qū)劃工作規(guī)范，開展氣象災害風險區(qū)劃和評估，為經濟社會發(fā)展布局和編制氣象災害防御方案、應急預案提供依據。

5.3 提高氣象災害綜合防范能力

5.3.1 制定并實施氣象災害防御方案。依據我縣氣象災害特點及風險區(qū)劃編制防御方案，明確氣象災害政府行政管理體制、各部門的防御職責和聯(lián)動機制、氣象災害防御重點和防御措施等事項，完善氣象災害防御組織領導體系和應急救援組織體系。

加強氣象災害防御方案的組織實施，完善氣象災害防御工作機制，全面落實氣象災害防御工作責任制。建立氣象災害防御綜合效益評估機制，及時分析總結氣象災害防御工作中的新問題，不斷修訂、補充和完善氣象災害防御方案。

5.3.2 加強氣象災害防御科普宣傳教育工作

廣泛開展氣象災害防御知識宣傳，將氣象災害防御知識納入全縣文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動內容，加強對全民特別是農民、中小學生等防災減災知識和技能的宣傳教育。定期組織氣象災害防御演練，提高全社會氣象災害防御意識和避險防災能力。

5.4 提高氣象災害應急處置能力

5.4.1 完善氣象災害應急預案。組織政府各有關部門制定各類氣象災害應急預案，明確氣象災害的等級劃分、氣象災害的監(jiān)測預警和信息發(fā)布、應急救援的啟動和終止規(guī)程、緊急避難場所和轉移路線、氣象災害應急救援組織體系、各部門職責和聯(lián)動機制、應急處置措施等事項，基本形成縱向到底、橫向到邊的氣象災害應急預案體系。開展應急演練，促進各單位協(xié)調配合和職責落實。加強應急預案動態(tài)管理，適時對預案進行修訂和更新。

5.4.2 提高氣象災害應急處置能力。建立健全氣象災害應急處置各相關部門緊密協(xié)同聯(lián)動的管理體制和運行機制，加強氣象災害防御信息跨部門共享和協(xié)作聯(lián)動。加強人工影響天氣作業(yè)能力建設，提高應急作業(yè)水平。加強各類氣象災害防范應對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設，發(fā)展和壯大氣象減災社會志愿者隊伍。

5.4.3 提高基層氣象災害綜合防御能力。充分發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在氣象防災減災能力建設方面的基礎作用。加強氣象災害應急準備工作檢查，對基層氣象防災減災基礎設施進行評估，促進基層氣象災害應急準備規(guī)范化和社會化。面向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展氣象災害防御遠程培訓、集中培訓和應急演練相結合的綜合培訓。

6 氣象災害防御的重點工程

6.1 氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)工程

完善氣象災害監(jiān)測網，在現(xiàn)有基礎上，以加密區(qū)域自動站、雷達、應急氣象為保障重點，初步建成要素配置適當、空間布局合理、自動化程度較高的氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng)，增強氣象災害和氣候變化監(jiān)測能力，為防災減災、預警預測、科研等提供科學依據。

6.1.1 區(qū)域自動氣象站升級和完善。區(qū)域自動氣象站作為國家大監(jiān)網建設的補充，通過加密對降水、溫度、濕度、風向、風速、氣壓等要素進行實時監(jiān)測，可以提高天氣預報、防災減災、氣象服務能力，合理評估水資源，特別是對洪澇、滑坡、泥石流等災害的預警預報具有十分重要的作用。要升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域自動站，進一步拓展區(qū)域自動站到每個行政村。對現(xiàn)有兩要素區(qū)域自動站進行升級改造。建成覆蓋全縣地質災害易發(fā)地段、重點林區(qū)、高速公路網等區(qū)域的自動氣象觀測網。

6.1.2 天氣雷達站建設。天氣雷達以其高時空分辨率、及時準確的遙感探測能力，成為對中小尺度災害性天氣監(jiān)測預警最有效的探測設備。特別是對短時臨近的天氣預警、人工影響天氣作業(yè)起著關鍵性作用。目前綠春縣還未建設天氣雷達，屬雷達盲區(qū)，要盡快在綠春縣建立1部天氣雷達，實現(xiàn)對全縣中小尺度天氣的定點、定量預警功能。

6.1.3 GPS/MET水汽探測儀購置。GPS/MET水汽探測儀可以每20～30分鐘獲得1次大氣水汽廓線，為暴雨、強對流天氣等災害性天氣準確預報提供水汽依據。要購置GPS/MET水汽探測儀1套，和其他縣水汽探測儀一起組成GPS/MET水汽探測網。

6.1.4 農業(yè)自動氣象站建設。建設農業(yè)自動氣象站，可以通過對農田小氣候各要素的分布和變化特征分析，尋找改善農作物生長環(huán)境條件的措施，促進農作物生長發(fā)育，提高農作物產量和質量。農業(yè)小氣候觀測系統(tǒng)是針對農田、草場等小尺度環(huán)境特點設計制造的，該系統(tǒng)可以測量土壤、降水、地下水位、熱量、水汽、風、輻射、氣體等與植被和農作物生長密切相關的環(huán)境要素。

6.2 氣象災害預測預報預警工程

以提高氣象災害預報預警能力為核心，完善縣、鄉(xiāng)、村三級氣象災害預報預警系統(tǒng)，提高對干旱、暴雨、寒潮等氣象災害及其影響的精細化預報預警水平，增強對雷電、大風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報預警能力。建立包括災前評估、災中評估、災后評估的科學、客觀、準確的氣象災害評價系統(tǒng)，為災害防御和抗救工作提供及時有效的服務。構建政府主導、氣象部門牽頭、多部門協(xié)作共享的氣象災害監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)氣象災害監(jiān)測信息及時高效的采集、傳輸、存儲、分析處理與共享服務。

6.3 氣象災害信息服務與應急處置工程

加快建立權威、暢通、及時、有效、統(tǒng)一的預警信息發(fā)布渠道，建成綠春縣突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，建設針對不同群體的接收子系統(tǒng)，形成綠春縣突發(fā)公共事件預警信息綜合發(fā)布平臺，為各有關部門發(fā)布預警信息提供技術支撐。在重要公共場所建立電子顯示屏、公眾廣播等設施，接收和發(fā)布氣象災害預警信息，擴大預警信息覆蓋面。加強農村氣象信息綜合服務網、大喇叭等農村氣象災害預警信息傳輸工程建設，解決預警信息“最后一公里”瓶頸問題。加快建成統(tǒng)一協(xié)調、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防、具有現(xiàn)代化水平的全縣人工影響天氣作業(yè)體系。

6.4 氣象災害防御基礎工程

開展氣象災害災情普查和風險承載能力調查，建立縣級為骨干，城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊為基礎的氣象災害調查收集網絡，完善氣象災害數(shù)據庫。加強氣象災害風險評估，建立精細化的氣象災害風險區(qū)劃，有針對性地制訂和完善防災減災措施。

深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，積極開展應急基礎設施建設，及時疏通河道和排水管道、溝渠，保證工程設施防災抗災作用的有效發(fā)揮。科學制定氣象災害預防工程建設標準，建設減輕氣象災害的示范工程，切實提高氣象災害綜合防御能力。

7 投資估算

綠春縣氣象災害防御系統(tǒng)建設估算總投資419.9萬元，由中央、省、州、縣財政及有關單位共同投資。

7.1 覆蓋綠春縣全境的公共氣象服務系統(tǒng)：65萬元

安裝50塊氣象電子顯示屏，每塊1萬元，需投入50萬元；安裝大喇叭50套，每套3000元，需投入15萬元。由州、縣、鄉(xiāng)各承擔三分之一，人員聚集場所由所在單位或管理部門承擔。

7.2 現(xiàn)代綜合氣象觀測體系：292萬元

六要素、兩要素自動站及小雷達建設由縣財政負責投入。

投資估算表（單位：萬元）

合計

序號	建設項目	單位	數(shù)量	單價	投資估算
					設備購置費	建筑安裝費	其他費用	合計
1	GPS/MET水汽探測儀	套	1	20.00	20.00	20.00		40.00
2	兩要素站	套	45	2.50	112.50	22.50		135.00
3	六要素站	套	8	6.00	48.00	8.00		54.00
4	小雷達	部	1	50.00	50.00			50.00
5	實施農業(yè)自動氣象站 套	1	11.00	11.00	2.00		13.00
	56	89.5	241.5	52.5		292.00

7.3 建立和完善現(xiàn)代氣象預測預報預警體系：30萬元

軟件集成開發(fā)、數(shù)據服務器、UPS電源、電腦等約30萬元。

7.4 現(xiàn)代人工影響天氣業(yè)務體系：32.9萬元

7.4.1 作業(yè)點標準化建設費用20萬元

類型	建設數(shù)量（個）	每點建設費用 （萬元）	金額（萬元）
建設	2	10	20

7.4.2 應急保障流動作業(yè)點建設費用12.9萬元

8 氣象災害防御的保障措施

8.1 加強氣象災害防御工作組織領導

將氣象災害防御工作列入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的重要議事日程，根據地方氣象災害特點和防御重點，組織編制轄區(qū)內氣象災害防御規(guī)劃，并納入地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施氣象災害防御重大項目，強化基礎設施建設。進一步健全防災減災工作協(xié)調機制，形成政府組織領導、部門協(xié)作配合、全社會共同參與的氣象災害防范和應對格局，層層落實氣象災害防御工作責任制，把氣象災害防御任務落到實處。各有關職能部門要按照職責分工，加強對氣象災害防御工程的組織管理，建立災害性天氣信息通報與協(xié)調機制。

8.2 推進氣象災害防御法制建設

將氣象災害防御納入法制化軌道，規(guī)范氣象災害防御活動，提高依法防災減災水平。制定《綠春縣氣象災害防御制度》等，指導氣象防災減災工作。完善《綠春縣氣象災害應急預案》等專項預案，明確相關部門氣象災害應急響應職責。制定和完善《綠春縣氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》《綠春縣氣象災害風險評估辦法》等文件，加強氣象防災減災標準體系建設，促進氣象災害防御的規(guī)范化、標準化管理。建立健全氣象災害防御行政執(zhí)法管理和監(jiān)督機制，加大執(zhí)法力度，保障相關法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。

8.3 加強地區(qū)和部門合作

加強各地區(qū)、各有關部門協(xié)作，確保上下聯(lián)動和橫向協(xié)作，及時解決防災減災工作中遇到的突出問題。積極推進區(qū)域間、部門間、部門和地方、部門和企業(yè)、科研機構和高校間合作，拓展合作領域，合理配置防災減災資源，加強氣象災害防御信息資源共享，聯(lián)合實施相關重大工程、科研計劃和人才培養(yǎng)計劃。

8.4 加大氣象災害防御科技創(chuàng)新力度

切實加強氣象災害成災規(guī)律、致災條件、發(fā)生機理、預報預測、風險評估、防御對策等科學技術和標準研究。制定應對氣象災害的方針和政策，加快科技成果在氣象災害防御工作中的應用，提升氣象災害防御能力。深入開展氣候變化、極端天氣氣候事件對經濟社會發(fā)展的影響評估和應對措施研究。

8.5 強化氣象災害防御隊伍建設

建立人才引進、培養(yǎng)、流動和評價機制，建設高素質防災專業(yè)隊伍，多渠道發(fā)展氣象災害防御人才隊伍。加強氣象災害防御專家隊伍建設，為防范和應對氣象災害提供決策咨詢。加強氣象災害管理隊伍建設，提高氣象災害防御管理水平。加強防災應急增援隊伍建設，充分依靠武警部隊、公安民警、民兵預備役和各部門（行業(yè)）搶險隊伍，形成氣象災害應急救援骨干力量。動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層氣象災害志愿者隊伍和防御隊伍建設，及時接收和傳遞災害性天氣預警信息，報告災害性天氣實況和災情，參與基層氣象災害防御方案制定和科普宣傳、應急處置、調查評估等工作。

8.6 完善氣象災害防御經費投入機制

建立和完善氣象災害防御投入機制，加大對氣象災害監(jiān)測預警、信息發(fā)布、應急指揮及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入力度。鼓勵和引導社會團體、國際組織等加大對氣象災害防御經費投入，動員全社會廣泛參與氣象災害防御資金募集，多渠道籌集氣象防災減災資金。充分發(fā)揮市場機制的作用，按照“誰受益、誰投入”的原則，鼓勵企業(yè)建立專業(yè)氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。發(fā)揮氣象災害保險和再保險在氣象防災減災中的作用，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)對氣象災害受災單位和群眾的救助、損失轉移及分擔作用。

8.7 提高全社會氣象災害防御意識

鼓勵和引導社會力量建設氣象科普教育基地，完善和規(guī)范氣象科普網絡。將氣象災害防御知識納入國民教育體系，重點加強對全社會尤其是重點地區(qū)和人群的防災減災知識和技能的宣傳教育，提高公眾氣象防災減災意識和自救互救能力。組織開展氣象災害易發(fā)、多發(fā)區(qū)公眾廣泛參與的防災避災演練。加強社會輿論宣傳引導，做好相關科學解釋，增強公眾抗御氣象災害信心。

9 重點工程實施步驟

規(guī)劃中的重點工程從2017～2027年底實施，主要分四個階段進行。

9.1 第一階段：2017～2019年

9.1.1 初步建立現(xiàn)代氣象預測預報預警體系，建成權威、暢通、及時、有效、統(tǒng)一的預警信息發(fā)布渠道，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣大喇叭預警系統(tǒng)建設。

9.1.2 購置小雷達1部，完成安裝調試并進入試運行階段。

9.1.3 購置農業(yè)自動氣象站1套，完成安裝監(jiān)測工作。

9.1.4 完成8個六要素鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域自動站升級改造，完成45個兩要素站建設安裝，建立統(tǒng)一的監(jiān)測系統(tǒng)。

9.2 第二階段：2020～2022年

9.2.1 完成其他剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)大喇叭安裝。

9.2.2 建成2個固定人工影響天氣作業(yè)點。

9.3 第三階段：2023～2025年

9.3.1 完成應急保障流動作業(yè)點建設。

9.3.2 完成GPS/MET水汽探測儀購置安裝。

9.3.3 開展氣象災害災情普查和風險承載能力調查，開展氣象災害風險區(qū)劃和評估，建立精細化的氣象災害風險區(qū)劃。

9.3.4 在重要場所、災害多發(fā)地完成20塊電子顯示屏建設。

9.4 第四階段：2026～2027年

9.4.1 建成由氣象部門牽頭，多部門協(xié)作共享的氣象災害監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)氣象災害監(jiān)測信息及時高效的采集、傳輸、存儲、分析處理與共享服務。

9.4.2 完善現(xiàn)代氣象預測預報預警體系。

9.4.3 完成其余電子顯示屏建設。

綠春縣人民政府辦公室 2017年7月17日印發(fā)