各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

為貫徹落實全國農田水利改革現場會議以及全省水利改革工作會議暨冬春農田水利建設現場會議精神，發(fā)揮示范帶動作用，深化農田水利改革，促進水利事業(yè)健康發(fā)展，根據《云南省人民政府辦公廳關于推廣農田水利改革試點經驗的意見》（云政辦發(fā)〔2015〕98號）和《紅河州人民政府辦公室關于推廣農田水利改革試點經驗的實施意見》（紅政辦發(fā)〔2016〕122號）文件精神，結合綠春實際，制定綠春縣推廣農田水利改革試點經驗實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新方針，遵循“先建機制、后建工程”的總要求，堅持“水利服務民生、支持產業(yè)”的理念，以建立機制為重點，以水價改革為突破，以多方共贏為前提，以良性運行為目標，創(chuàng)新農田水利投入、建設、運營和管理體制機制，著力破解農田水利“最后一公里”問題，全面推進農業(yè)高效節(jié)水減排，為高原特色農業(yè)現代化奠定水利基礎，為全面建成小康社會作出貢獻。

二、基本原則

機制先行，全面覆蓋。落實“先建機制、后建工程”的總體要求，先制定建設、運營、管理等機制后，方可立項開工建設，確保農田水利工程建得成、管得好、用得起、長受益。

因地制宜，分類推進。綜合考慮地方水量豐沛程度、基礎設施狀況、群眾承受能力、作物種植結構、項目區(qū)種植效益、社會參與意愿等因素，針對農田水利改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，分類別、按步驟、有重點地推進，增強改革的針對性和有效性。

發(fā)動群眾，全程參與。堅持群眾主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，合理設計群眾參與改革的制度程序，密切契合群眾需求，切實維護群眾的合法權益，確保群眾全程參與農田水利改革。

多方共贏，良性運行。堅持兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，完善體制機制，有效解決農田水利“最后一公里”問題，確保群眾得實惠、企業(yè)有效益、工程良運行。

三、目標任務

“十三五”期間，通過總結推廣農田水利改革試點經驗，重點解決農業(yè)灌溉用水效率不高、農業(yè)水價形成機制不合理、農田水利工程設施管護不到位的問題，到2020年，各項改革機制基本覆蓋農田水利工程建設，農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度以及合理的水價形成機制基本建立，產權制度改革全面推進，社會資本參與農田水利工程建設運營管理的范圍和程度大幅提升，多方共贏的長效運行機制基本形成，與高原特色農業(yè)現代化和農村經濟跨越發(fā)展相適應的農田水利投入、建設、運營、管理體制機制日趨完善。

四、主要內容

（一）完善初始水權分配機制。按照“用水有保障、用水不浪費”的原則，統(tǒng)籌考慮生活生產生態(tài)用水，合理確定農田水利項目區(qū)用水綜合定額，科學賦予每畝土地平等水權，確定灌溉用水總量控制指標到用水主體，頒發(fā)水權證到用水主體。依據來水豐枯情況，對初始水權分配動態(tài)調整。積極推行水權交易，不斷盤活水市場。制定水權分配和交易管理辦法，保障水權工作健康有序運行。

（二）建立合理的農業(yè)水價形成機制。制定實施辦法，積極推進農業(yè)水價綜合改革，加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策，合理制定農業(yè)用水價格，實行分類定價、超定額累進加價制度。積極建立反映水資源稀缺程度和供水成本的水利工程供水價格機制。大中型灌區(qū)骨干工程實行政府定價，大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)和社會資本投資的工程實行政府指導價，具備條件的地區(qū)可采取協(xié)商方式確定。

（三）健全社會資本參與機制。認真貫徹落實中央和省、州、縣鼓勵引導社會資本參與農田水利設施建設相關政策措施，全面放開和鼓勵社會資本采取多種形式參與農田水利設施建設、運營和管理。根據不同類型農田水利項目的基礎條件，尊重農民意愿，保障投資者權益，通過獨資、合資、聯營、租賃、捐贈等途徑，采取政府和社會資本合作（PPP）、委托運營、債轉股等多種方式，鼓勵和引導社會資本參與農田水利設施的建設、運營和管理，形成農田水利設施多元化投資新格局。

（四）建立節(jié)獎超罰和精準補貼機制。充分發(fā)揮價格杠桿調節(jié)作用，制定節(jié)水獎勵管理辦法、超定額累進加價管理辦法等，對采取節(jié)水措施、調整生產方式促進農業(yè)節(jié)水的用水主體給予獎補，對超過灌溉定額的用水主體，實行水價累進加價制度，形成多用多付費、節(jié)約得獎補的良性用水供求格局。在適當提高農業(yè)用水價格的基礎上，建立和完善精準補貼辦法，切實調動全社會參與農田水利改革的積極性，促進水資源的節(jié)約和保護。

（五）推行群眾全程參與機制。建立群眾全程參與工程立項、投入、建設、監(jiān)督、運行、維護等制度，確保群眾的受益主體地位，發(fā)揮其參與改革、支持改革的關鍵作用。積極推廣農民用水合作社等合作組織模式，建立社會資本參與農田水利設施建設、運營、管理的平臺和紐帶。鼓勵采用先建后補、以獎代補以及群眾自建等方式調動群眾參與的積極性。

（六）落實工程管護機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，明晰工程產權，頒發(fā)產權證書，明確管護責任主體，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經濟組織、受益農戶、新型農業(yè)經營主體和企業(yè)。建立工程運行管護制度，把運行管護費用納入水價成本核算，確保管護費用落實。鼓勵成立農民用水合作組織，加強規(guī)范管理和能力建設，并將其作為工程管護、用水管理、協(xié)商定價、水費計收的責任主體。堅持先評估后付費，積極探索政府購買服務，通過公開招標、定向委托、邀標等形式，由有關組織或機構開展工程專業(yè)管護。

（七）構建節(jié)水減排合同管理機制。建立節(jié)水減排合同管理制度，供用水雙方簽訂節(jié)水減排合同，明確用水企業(yè)、合作社及大戶、農戶節(jié)水減排的權利與義務。建設和完善監(jiān)測設施，加強節(jié)水減排計量評估，強化節(jié)水減排效果評價，確保用水精準、施肥精準，促進節(jié)水減排。

五、保障措施

（一）加強領導，精心組織。建立縣政府抓協(xié)調，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門抓落實的責任落實機制，由縣農田水利建設領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全縣推廣農田水利改革試點經驗工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把推廣改革試點經驗工作納入重要議程，結合實際，因地制宜，及時制定具體實施方案報縣水務局備案，明確時間表和路線圖。要建立和完善由政府分管領導牽頭負責，有關部門分工協(xié)作，改革事項與工程建設聯動推進的組織領導和協(xié)調機制，及時協(xié)調解決推進過程中遇到的困難和問題，確保推廣工作順利進行。

（二）整合資源，形成合力。各級各相關部門要切實加大資金投入力度，強化資金和項目整合。水務部門負責牽頭協(xié)調，整合優(yōu)化水利項目，確定農業(yè)用水總量控制指標和農業(yè)用水定額，明晰農業(yè)水權，推行水權轉讓，完善工程管理體制，配套建設計量設施和末級渠系。發(fā)改部門要圍繞推廣改革試點經驗，整合項目資源，制定供水價格政策，切實做好國有水利工程和末級渠系農業(yè)供水成本的監(jiān)審工作，會同水利部門科學合理制定項目區(qū)農業(yè)用水終端水價指導價格。財政部門要積極籌措財政農田水利建設資金，配合指導社會資本參與機制、節(jié)水獎勵和精準補貼機制建立。農科部門要結合水利項目加大產業(yè)結構調整力度和支持力度，提出高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展清單，積極推廣農業(yè)節(jié)水措施。扶貧部門要整合優(yōu)化扶貧項目資源，在扶貧水利項目中開展農田水利改革工作。環(huán)保部門要負責做好節(jié)水減排項目的監(jiān)測評價。市場監(jiān)督管理部門要加強用水計量設施質量和精準用水監(jiān)督，進一步優(yōu)化對農民用水合作組織成立與運行的服務。金融部門要根據綠春水情和農田水利建設需要積極開發(fā)有關金融產品和新業(yè)務，充分發(fā)揮對農田水利改革的支撐作用。發(fā)改、財政、國土、農科、水務、扶貧、煙草等部門要抓好本系統(tǒng)實施的農田水利項目的機制建立和經驗推廣工作。

（三）落實政策，確保投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門要根據農田水利建設需要，進一步加大對農田水利的投入力度，切實保障年度土地出讓收益計提的農田水利建設資金主要用于農田水利設施建設和維修養(yǎng)護。縣級財政每年安排一定資金用于農業(yè)節(jié)水獎勵，對低于運行維護費用水平的水價實施精準補貼，配套完善水量和水質監(jiān)測設施、農民用水合作組織運行費用補助、改革成效評估以及在枯水年等特殊情況下應由政府補貼的費用等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排相應經費，保障改革試點經驗推廣工作順利推進。全面放開農田水利設施建設、運營、管理市場，采取政府和社會資本合作（PPP）等模式鼓勵社會資本積極投資水利設施建設。充分調動當地群眾積極性，主動投工投勞參與工程建設。

（四）加強督導，跟蹤問效。將全面推進農田水利改革工作納入年度綜合考評范圍，列入縣政府重點督查內容，由縣政府督查室牽頭、縣水務局配合，定期不定期對工作推進情況進行督查、通報。各相關行業(yè)主管部門也要加強督促檢查，加強考核結果運用，將其作為下年度農田水利改革項目資金安排的重要參考依據。杜絕項目立項審批和實際建設內容“兩張皮”。

（五）加大宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關部門要及時傳達中央和省、州、縣深化農田水利改革精神，采取多種方式加強改革試點經驗推廣的現場培訓和指導督導，靈活運用各種宣傳方式和平臺，加強農田水利改革的政策解讀、經驗總結、輿論引導，及時回應社會關注的熱點問題，及時宣傳改革取得的突出成效，形成全社會關心、關注、參與農田水利改革的良好氛圍。

附件：綠春縣推廣農田水利改革試點經驗任務分解方案

綠春縣人民政府辦公室

2017年9月14日

附件

綠春縣推廣農田水利改革試點經驗任務分解方案