中共綠春縣委辦公室 綠春縣人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于全面推進全縣政務公開

工作的實施意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委和縣級國家機關(guān)各部委辦局，各人民團體:

《關(guān)于全面推進全縣政務公開工作的實施意見》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共綠春縣委辦公室

綠春縣人民政府辦公室

2016年12月9日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于全面推進全縣政務公開工作的

實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕8號)、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)< 關(guān)于全面推進全省政務公開工作的實施意見>的通知》（云辦發(fā)〔2016〕34號）及《中共紅河州委辦公室、紅河州人民政府辦公室印發(fā)< 關(guān)于全面推進全州政務公開工作的實施意見>的通知》（紅辦發(fā)〔2016〕91號）要求，進一步做好我縣政務公開工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、提高對全面推進政務公開重要意義的認識

全面推進政務公開，是增進政府工作透明度、提高政府公信力、執(zhí)行力的重要手段，是推進政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨中央、國務院和省州縣黨委、政府高度重視政務公開工作。近年來，社會透明度進一步提高，公眾知情參與需求不斷升級，社會交往方式深刻改變，對政務公開工作提出了更高要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要進一步提高思想認識，堅持依法行政、建設(shè)法治政府的正確方向，全面推進政務公開，讓政務公開成為一種行動自覺，讓權(quán)力在陽光下運行，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾積極參與國家治理，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步為人民群眾謀利益。

二、全面推進政務公開的指導思想、基本原則和工作目標

推進政務公開要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面落實黨中央、國務院和省州縣黨委、政府有關(guān)決策部署和《中華人民共和國政府信息公開條例》《云南省政府信息公開規(guī)定》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

推進政務公開要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務。堅持改革創(chuàng)新，注重精細化、可操作性，務求公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。以社會需求為導向，以新聞媒體為載體，擴大公眾參與，促進政府有效施政。

推進政務公開的工作目標是：到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩(wěn)妥實行政務公開負面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務服務全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，以政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

三、主要任務和重點內(nèi)容

（一）推進決策公開。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。推行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，要在決策前通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公開決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當方式公布意見收集和采納情況。探索建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增強決策透明度。決策作出后，在政府網(wǎng)站、新聞媒體及時公開議定事項和有關(guān)文件。

（二）推進執(zhí)行公開。要緊緊圍繞重點改革任務、重要政策、重大工程項目和政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃提出的重要事項，主動公開執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式等，并根據(jù)工作進展公布取得成效、后續(xù)舉措，廣泛聽取公眾的意見建議，加強和改進工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要公開督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，促進政策措施有效落實。

（三）推進管理公開。全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制。政府部門權(quán)責清單內(nèi)容發(fā)生變化時，各級審改牽頭部門要將更新內(nèi)容向社會公開，本級政府網(wǎng)站要及時更新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要根據(jù)各自的事權(quán)和職能，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，推動執(zhí)法部門公開職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、救濟途徑等信息，按照有關(guān)規(guī)定及時公開執(zhí)法結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體，及時公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等方面的執(zhí)法檢查、問題整改、事故處理等監(jiān)管信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要公開民生資金等分配使用及審計情況，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

（四）推進服務公開。要建立健全行政審批和行政服務目錄體系，及時向社會公布。各級政務服務中心要通過顯示屏、發(fā)放辦事手冊等方式向辦事人公開服務事項。要充分發(fā)揮網(wǎng)上辦事大廳的作用，推動政務服務向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步實現(xiàn)服務事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，也要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問。推進公共企事業(yè)單位辦事公開，制定公共企事業(yè)單位辦事公開指導意見，教育、衛(wèi)生計生、水電氣暖、交通、通信、社保、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化、體育、科技、金融等領(lǐng)域行業(yè)主管部門要加強分類指導，制定本行業(yè)公共企事業(yè)單位辦事公開具體辦法，依托政府網(wǎng)站搭建公共企事業(yè)單位辦事公開服務平臺。推行政府購買公共服務、政府和社會資本合作（PPP）提供公共服務的公開。

（五）推進結(jié)果公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門對重大決策、重要政策落實情況，發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告、政府決定事項落實結(jié)果，要以情況報告或圖表圖解的形式在政府網(wǎng)站和新聞媒體上公開。要積極運用第三方評估、開展網(wǎng)上調(diào)查等多種方式，對重大決策落實結(jié)果進行科學評估，并通過政府網(wǎng)站和新聞媒體公開評估調(diào)查結(jié)果，增強結(jié)果公開的可信度，以工作實績?nèi)⌒庞诿瘛?

（六）推進重點領(lǐng)域信息公開。著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)、行政事業(yè)性收費、扶貧等領(lǐng)域的政府信息公開，明確公開的范圍、內(nèi)容、時限、載體、形式等要件。各級政府及其工作部門對涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開要求和程序予以公布。定期開展規(guī)范性文件清理，及時公開清理結(jié)果。

四、采取多種形式，積極推進政務公開

（一）推進政府數(shù)據(jù)開放。統(tǒng)籌政府信息資源和社會數(shù)據(jù)資源，以推進人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟及民生憑證類檔案信息等基礎(chǔ)信息資源庫共建共享為重點，整合各類政府信息資源庫。要按照國家的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進公共信息資源開放，編制政府數(shù)據(jù)共享開放目錄與指南，明確共享開放范圍邊界和使用方法，制定數(shù)據(jù)開放計劃，優(yōu)先推動民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，加強政府與企業(yè)、社會機構(gòu)間的合作，通過政府采購、服務外包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)和個人開展政府大數(shù)據(jù)應用。

（二）落實“五公開”要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府工作部門要嚴格落實決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開（以下簡稱“五公開”）要求，報審公文時，要針對“五公開”要求，明確公文公開屬性、公開方式、公開時限等方面的意見，隨公文一同審批。擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由并書面征求本部門政務公開工作機構(gòu)意見。由部門起草擬以政府名義印發(fā)的公文，由部門明確公開屬性和方式，不公開的應說明理由。對部門報文沒有明確公開屬性和方式的，或沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，本級政府辦公室作退文處理。對于涉及重大民生問題的會議議題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門制定會議方案時，應提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開和公開方式的意見，隨同會議方案一同報批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門每年要根據(jù)黨中央、國務院和省州縣黨委、政府對政務公開工作的新要求、法律法規(guī)規(guī)章建設(shè)的新情況以及公眾關(guān)切，制定政務公開工作要點，不斷拓展“五公開”范圍，細化公開內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要對照“五公開”要求，每年對本部門不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應公開未公開的信息應公開，應主動公開但作為依申請公開的應主動公開，并將自查整改情況報同級政府政務公開主管部門。各級政務公開主管部門要定期抽查，對發(fā)現(xiàn)應公開未公開的問題及時督促整改。

（三）加強政策解讀。按照“誰起草、誰解讀”的原則，對于出臺的重要政策，牽頭起草部門應將文件和解讀方案一并報批，有關(guān)解讀材料應于文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。對涉及面廣、社會關(guān)注度高的政策法規(guī)和重大措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主要負責人應通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的縣政府工作部門主要負責人，每年解讀重要政策措施不少于1次。政策解讀除用解讀材料、評論文章等文字方式外，應注重運用圖表圖解、影音資料、專題訪談、動漫動畫、電視欄目等更加直觀的形式展示。加強專家?guī)旖ㄔO(shè)，提高政策解讀的針對性、科學性、權(quán)威性和有效性。起草部門要為專家學者了解政策信息提供便利，更好地發(fā)揮專家解讀政策的作用。要健全政府新聞發(fā)言人制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主要負責人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”，利用新聞發(fā)布會、答記者問、網(wǎng)上訪談等多種形式發(fā)布信息。

（四）發(fā)揮主流媒體作用。要善于運用媒體發(fā)布信息、解讀政策、引導輿論、推動工作。對重要會議活動、重要決策部署、經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)等方面信息，要統(tǒng)籌運用媒體做好發(fā)布工作。重要信息、重大政策發(fā)布后，要注重運用主流媒體及新興媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。出臺重大決策部署，要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握有關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務的專家學者接受訪談等方式，做好發(fā)布解讀工作。暢通媒體采訪渠道，創(chuàng)造條件邀請中央、省、州和地方主流媒體及新興媒體負責人列席有關(guān)重要決策會議。

（五）加強政民互動和擴大公眾參與。要建立健全“網(wǎng)絡(luò)回應人”制度和政民互動平臺，與人民群眾互動交流，在答復咨詢、解決訴求的基礎(chǔ)上，主動征求意見、提供信息，進一步拓展不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項種類和方式。對公眾反映事項比較集中、涉及面廣或意見較大的問題，要及時向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門發(fā)提示函，督促改進工作、完善制度，提高公共管理、公共服務水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要根據(jù)當年政務公開工作要點，制定切實可行的活動方案，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、微信、微博、客戶端等媒體平臺開展形式多樣的宣傳活動，進一步提升公眾參與度，擴大政務公開工作覆蓋范圍，促進政務公開向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學校延伸。

（六）強化輿情收集處置和回應社會關(guān)切。要健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，組織力量監(jiān)測本地區(qū)、本系統(tǒng)輿情，及時了解各方關(guān)切，有針對性地做好回應工作。對涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的重要政務輿情、媒體關(guān)切等熱點問題，要認真研判處置，及時借助媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布準確權(quán)威信息，講清事實真相、有關(guān)政策措施、處置結(jié)果等。遇到重大事件、重要輿情，負責處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門是信息發(fā)布第一責任人，主要負責人要當好“第一新聞發(fā)言人”，快速反應、及時發(fā)聲，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。針對涉及突發(fā)事件的各種虛假不實信息，要迅速澄清事實，消除不良影響。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。加強重大政務輿情回應督辦工作，開展效果評估。

五、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視政務公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，牽頭做好本地區(qū)政務公開工作，確定一位政府領(lǐng)導分管政務公開工作并對外公布，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，定期研究公開工作，切實抓好工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門辦公室是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務公開工作，要明確政務公開工作機構(gòu)，配齊配強專職工作人員，保障必要工作力量；工作機構(gòu)設(shè)在其他部門的要整合到辦公室。要加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導，有效整合政務公開方面的力量和資源。有條件的地區(qū)要把政務公開、政務服務、政府數(shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。要加強政務公開工作經(jīng)費保障，為工作開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業(yè)化水平。

（二）建立健全推進政務公開的規(guī)章制度。依《云南省政府信息公開規(guī)定》和《紅河州政府信息公開辦法》，制定出臺《綠春縣政府信息公開辦法》進一步完善主動公開、依申請公開、保密審查、協(xié)調(diào)發(fā)布等工作制度。建立健全政務公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度等。按照國家統(tǒng)一部署，依法積極穩(wěn)妥建立政務公開負面清單制度。建立以公開促進依法行政的機制，推動解決行政不規(guī)范等問題。健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關(guān)系。建立健全政務公開標準規(guī)范，對公開主體、公開范圍、公開目錄、信息內(nèi)容、公開流程、公開形式、公開載體、公開時限等提出可量化、能核查、易監(jiān)督的標準化要求。 （三）提高信息化水平。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務公開信息化、集中化水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務服務體系，通過互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同，實行審批和服務事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，做到利企便民。歸集整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應向社會公開的信用信息，實現(xiàn)信用信息一站式查詢，方便社會了解市場主體信用狀況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門政府信息公開門戶網(wǎng)站要通過網(wǎng)站鏈接、數(shù)據(jù)交換等方式，整合本級政府部門網(wǎng)站重要信息內(nèi)容和有關(guān)應用系統(tǒng)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺作用，方便群眾獲取。

（四）加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。按照全省政府網(wǎng)站發(fā)展指引，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，規(guī)范功能定位、欄目設(shè)置、內(nèi)容保障等，增強發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切、引導輿論的功能，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關(guān)切和便民服務平臺，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。通過政府公報、新聞媒體、政務新媒體等其他平臺公開的政府信息，都要本著應上網(wǎng)盡上網(wǎng)的原則，在門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、留存、備查。充分運用新興媒體手段拓寬政府網(wǎng)站信息傳播范圍，提供面向主要社交媒體的信息分享服務，加強手機、平板電腦等移動終端服務，積極利用微信、微博、客戶端等新技術(shù)應用傳播政府網(wǎng)站內(nèi)容，實現(xiàn)政府信息主動推送、智能查找。加強政府網(wǎng)站之間、綠春政務網(wǎng)與政府信息公開網(wǎng)站之間的聯(lián)動，形成傳播合力，提升傳播效果。對黨中央、國務院和省委、省政府及州委、州政府公開的重大政策信息，各級政府及其工作部門網(wǎng)站要及時轉(zhuǎn)載、鏈接；發(fā)布涉及某個行業(yè)或地區(qū)的政策信息，涉及到的部門和地方網(wǎng)站要及時轉(zhuǎn)載、鏈接。強化政府網(wǎng)站同新聞網(wǎng)站以及有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動，通過合辦專欄、專版等方式，推動網(wǎng)絡(luò)媒體與政府網(wǎng)站同步發(fā)聲，最大限度地提高政府信息的影響力。取消信息量小、無專職人員更新維護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、政府工作部門網(wǎng)站，將其功能整合到本級和上級政府門戶網(wǎng)站，整合后可根據(jù)情況建立專門的主頁或?qū)冢皶r更新信息。

（五）抓好教育培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把政務公開列入公務員培訓科目，黨校、行政學院、要加強對工作人員特別是領(lǐng)導干部政務公開知識的培訓，增強公務員的公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門辦公室要制定政務公開業(yè)務培訓計劃，精心安排培訓科目和內(nèi)容，每年通過舉辦培訓班或交流研討會等形式，對從事政務公開工作人員開展培訓，力爭3年內(nèi)對全縣從事政務公開工作人員輪訓一遍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣政府工作部門要支持政務公開人員接受與工作有關(guān)的法律、新聞、信息化、網(wǎng)絡(luò)等方面的繼續(xù)教育。

（六）強化考核監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把政務公開工作納入績效考核體系并作為單項指標，加大分值權(quán)重。引入第三方機構(gòu)對縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府和縣政府工作部門政務公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估。通過組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作進行實地檢查、調(diào)研和填寫問卷等方式，開展社會監(jiān)督和評議活動。探索建立政務公開監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、律師、教師、記者等作為監(jiān)督員，積極向公開工作機構(gòu)反饋問題。加強對政務公開工作的激勵和問責，對工作落實好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚；對落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際制定具體實施方案，細化任務，落實責任，明確分工，認真抓好落實。