綠春縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)綠春縣人民政府系統(tǒng)公文辦理

聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣屬有關(guān)部門：

《綠春縣人民政府系統(tǒng)公文辦理聯(lián)動(dòng)機(jī)制》已于2017年3月30日經(jīng)十四屆縣人民政府第一次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

綠春縣人民

政府辦公室

2017年3月31日

綠春縣人民政府系統(tǒng)公文辦理

聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為進(jìn)一步提高辦文質(zhì)量和效率，提升辦文工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文報(bào)送工作的通知》（云政辦函〔2014〕202號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省政府系統(tǒng)公文辦理聯(lián)動(dòng)機(jī)制（試行）的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕25號(hào)）和《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河哈尼族彝族自治州人民政府系統(tǒng)公文辦理聯(lián)動(dòng)機(jī)制（試行）的通知》（紅政辦發(fā)〔2016〕99號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，建立綠春縣政府系統(tǒng)公文辦理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

公文是行政管理的重要載體，是公務(wù)活動(dòng)的重要工具。公文辦理貫穿于機(jī)關(guān)工作全過(guò)程，其質(zhì)量和效率直接關(guān)系到機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)效果。當(dāng)前，全縣政府系統(tǒng)公文辦理質(zhì)量、效率和規(guī)范程度有了較大提升，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但公文辦理過(guò)程中仍然存在文種混用、一文多請(qǐng)、格式不規(guī)范、文理不通、把關(guān)不嚴(yán)、越級(jí)行文、回復(fù)意見(jiàn)不及時(shí)等情況，不僅影響了公文辦理的規(guī)范化，而且影響了機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和工作質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視公文辦理工作，牢固樹(shù)立公文辦理無(wú)小事的思想，堅(jiān)持不懈地把公文辦理作為辦公室工作的重中之重，明確公文辦理的主管領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)章制度，建立責(zé)任體系，層層抓好落實(shí)。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格報(bào)送程序

（一）除縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求直接報(bào)送其本人和確需直接報(bào)送的秘密、機(jī)密文件外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一律不得將公文直接報(bào)送縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人；不得以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)人的名義向縣人民政府或縣政府辦公室報(bào)文。

（二）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得直接向縣人民政府或縣政府辦公室報(bào)送公文。

（三）各基層單位不得越級(jí)直接向縣人民政府或縣政府辦公室報(bào)送公文（災(zāi)害、事故等特殊情況除外）。

（四）屬縣人民政府審批范圍，但其內(nèi)容與縣委組織部、宣傳部等縣委部門工作范圍有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)先報(bào)縣委有關(guān)部門審核，附上審核意見(jiàn)后按程序報(bào)縣人民政府審批。

（五）上報(bào)縣人民政府的公文，必須由單位主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

（六）上報(bào)縣人民政府或縣政府辦公室的公文，工作時(shí)間內(nèi)送達(dá)的，由縣政府辦公室綜合科直接簽收辦理；非工作時(shí)間內(nèi)送達(dá)的，由縣政府應(yīng)急辦簽收，急件直接轉(zhuǎn)交承辦科室或承辦科室直接簽收辦理（涉密件簽收登記復(fù)印件在工作日交縣政府辦公室綜合科備查），一般性文件工作日交縣政府辦公室綜合科分辦。因不按程序報(bào)送公文致使工作耽誤的，由呈報(bào)單位負(fù)責(zé)。

三、進(jìn)一步提升公文質(zhì)量

（七）嚴(yán)把法制審查關(guān)。擬以縣人民政府和縣政府辦公室名義制發(fā)的文件，起草部門要切實(shí)做好研究論證、征求意見(jiàn)、部門協(xié)商、修改完善和合法性審查等前期工作，確保文稿質(zhì)量。規(guī)范性文件未經(jīng)縣政府辦公室法制科審查備案的，一律不予發(fā)文。

（八）嚴(yán)把公文質(zhì)量關(guān)。重點(diǎn)把好公文的程序關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、文字關(guān)和格式關(guān)。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件數(shù)量，能以部門或領(lǐng)導(dǎo)小組名義發(fā)文的，不再報(bào)縣政府辦公室發(fā)文；能不發(fā)或以前發(fā)過(guò)的文件，不再重復(fù)發(fā)文。同時(shí)，要進(jìn)一步提高無(wú)紙化辦公水平，縣處級(jí)以下干部職工原則上不再用紙質(zhì)文件辦公，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，提倡使用OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)紙化辦公，切實(shí)提高行政效率，節(jié)約行政成本。

（九）嚴(yán)把發(fā)文審核關(guān)。上報(bào)公文的文種、體例、格式、份數(shù)要符合《黨政機(jī)關(guān)公文格式》及有關(guān)規(guī)定，審批、簽發(fā)手續(xù)要完備，內(nèi)容要簡(jiǎn)明扼要、準(zhǔn)確無(wú)誤，公文用紙、字體字號(hào)要符合規(guī)定，附件要齊全。請(qǐng)示和報(bào)告不得混用，請(qǐng)示類公文要一文一事，標(biāo)注簽發(fā)人，不得多頭報(bào)送；報(bào)告類公文不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。上報(bào)縣人民政府會(huì)議研究的材料，要嚴(yán)格會(huì)前審查程序。通過(guò)非涉密電子公文傳輸系統(tǒng)報(bào)送的公文，要重點(diǎn)檢查字體、排版等要求，確保文件還原質(zhì)量。

（十）嚴(yán)把收文審核關(guān)。縣政府辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門的來(lái)文進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，審核公文體例、格式、行文規(guī)則等基本要求以及政府信息公開(kāi)屬性標(biāo)識(shí)、政策類文件解讀方案等內(nèi)容。

（十一）實(shí)行退文管理。對(duì)請(qǐng)示、報(bào)告未由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，聯(lián)合行文未經(jīng)有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽，沒(méi)有按照要求征求其他部門和單位意見(jiàn)，請(qǐng)示、報(bào)告沒(méi)有使用上行文格式，隨意提高公文緊急程度和密級(jí)，一文多請(qǐng)，報(bào)告夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，不符合公文起草要求、錯(cuò)漏問(wèn)題較多的來(lái)文，由縣政府辦公室綜合科報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，說(shuō)明理由退回報(bào)文單位。

（十二）強(qiáng)化解讀方案報(bào)送。報(bào)送縣人民政府規(guī)章草案、以縣人民政府或縣政府辦公室名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，以及其他重要政策性文件的請(qǐng)示時(shí)，解讀方案必須作為附件，隨同文件一并報(bào)送。無(wú)解讀方案的，縣政府辦公室一律不予收文、不予辦理。

（十三）嚴(yán)格公開(kāi)屬性審查。報(bào)請(qǐng)以縣人民政府或縣政府辦公室名義印發(fā)的公文，報(bào)送部門或單位須按照保密審查程序進(jìn)行保密審查，明確界定政府信息公開(kāi)屬性，并在報(bào)送縣人民政府的請(qǐng)示中表明意見(jiàn)，即“此件主動(dòng)公開(kāi)”“此件脫密后公開(kāi)”“此件依申請(qǐng)公開(kāi)”“此件刪減后公開(kāi)”“此件不公開(kāi)”等。明確為“此件脫密后公開(kāi)”“此件依申請(qǐng)公開(kāi)”“此件刪減后公開(kāi)”“此件不公開(kāi)”屬性的公文，必須在報(bào)送的請(qǐng)示中說(shuō)明原因；在請(qǐng)示中未表明公開(kāi)屬性意見(jiàn)的，縣政府辦公室一律將其視為“此件主動(dòng)公開(kāi)”，因此產(chǎn)生的失泄密責(zé)任或造成不良后果的，由文件報(bào)送部門或單位承擔(dān)。

四、進(jìn)一步明確時(shí)限要求

（十四）報(bào)文時(shí)限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門報(bào)送縣人民政府的請(qǐng)示、報(bào)告等公文，應(yīng)及時(shí)報(bào)送。成文日期與送達(dá)日期超過(guò)7個(gè)工作日的，應(yīng)重新制發(fā)。需請(qǐng)示縣人民政府的事項(xiàng)和需以縣人民政府或縣政府辦公室名義上報(bào)的公文，要預(yù)留縣人民政府和縣政府辦公室研究、決策的時(shí)間。一般事項(xiàng)不少于15個(gè)工作日，緊急事項(xiàng)不少于7個(gè)工作日，對(duì)特別緊急的事項(xiàng)，應(yīng)事先與縣政府辦公室溝通說(shuō)明，抓緊辦理、盡快報(bào)送。縣政府辦公室退回的公文，報(bào)文單位接到退文通知后，及時(shí)按要求修改完善，于5個(gè)工作日內(nèi)重新報(bào)文。

（十五）辦文時(shí)限。縣政府辦公室自收文之日起，原則上特急件2個(gè)工作日、加急件3個(gè)工作日、平件15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；來(lái)文有具體時(shí)限要求的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完畢。

（十六）反饋時(shí)限。縣政府辦公室轉(zhuǎn)由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門辦理的公文，凡明確提出時(shí)限要求的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦畢回復(fù)。特別是縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示件，要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限辦理并上報(bào)結(jié)果，確因情況復(fù)雜，難以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，要及時(shí)以書面形式向縣政府辦公室說(shuō)明理由并報(bào)告進(jìn)展情況；屬于征求意見(jiàn)的，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，原則上在本單位收到文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；對(duì)緊急的，應(yīng)在主辦部門規(guī)定的時(shí)限內(nèi)回復(fù)；列為督辦件的要按督辦時(shí)限定時(shí)反饋。

（十七）部門之間征求意見(jiàn)或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求以外，有關(guān)部門一般應(yīng)在收到文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，否則主辦部門可以視其為沒(méi)有不同意見(jiàn)，有關(guān)責(zé)任由其承擔(dān)。

（十八）政策解讀材料報(bào)送時(shí)限。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，對(duì)于以縣人民政府或縣政府辦公室名義印發(fā)的政策類公文，起草部門須在公文印發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)將政策解讀材料提交縣人民政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，紙質(zhì)材料以正式函件報(bào)送縣政府辦公室相關(guān)科室。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

（十九）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門要建立分管辦公室領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，辦公室主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任，承辦部門具體承辦人承擔(dān)首辦責(zé)任的公文質(zhì)量三級(jí)責(zé)任制。即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門分管辦公室的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門辦公室主要負(fù)責(zé)人對(duì)公文質(zhì)量負(fù)第一責(zé)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門具體承辦人對(duì)公文質(zhì)量負(fù)首辦責(zé)任。

（二十）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。由縣政府辦公室綜合科負(fù)責(zé)記錄、匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門報(bào)送公文中的失誤、錯(cuò)漏及有關(guān)問(wèn)題，縣政府辦公室綜合科負(fù)責(zé)記錄、匯總縣政府辦公室公文辦理過(guò)程中的失誤和錯(cuò)漏，分別按照有關(guān)規(guī)定，擬定通報(bào)有關(guān)事項(xiàng)和內(nèi)容，依紀(jì)依規(guī)提出獎(jiǎng)懲意見(jiàn)和建議，按程序報(bào)批后進(jìn)行通報(bào)、獎(jiǎng)懲。