一、文件制定的背景及必要性

（一）政策背景

2022年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）明確各地要開展排污口排查、整治、監(jiān)管工作。2022年10月，《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知》（紅政辦函〔2022〕120號(hào)）要求全面推進(jìn)入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治及監(jiān)管等各項(xiàng)工作。2022年12月，生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)< 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見>的通知》（環(huán)辦水體〔2022〕34號(hào)）明確提出，需制定入河入海排污口實(shí)施方案，明確分階段工作目標(biāo)，細(xì)化分工，壓實(shí)責(zé)任。為滿足新形勢(shì)新要求，更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有力地推動(dòng)新時(shí)代美麗綠春建設(shè)工作，制定了《綠春縣加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

（二）目的意義

排污口管理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)，開展入河排污口排查整治，加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力抓手，是建設(shè)美麗綠春的重要舉措，對(duì)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)和建設(shè)美麗河湖具有重要作用。

二、政策依據(jù)

1.關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》的通知（環(huán)辦水體〔2022〕34號(hào)）；

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）；

3.《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知》（紅政辦函〔2022〕120號(hào)）；

4.《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》（HJ1232-2021）；

5.《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235-2021）。

三、主要內(nèi)容解讀

本《實(shí)施方案》旨在全面開展入河排污口排查整治，加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)對(duì)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)和建設(shè)美麗河湖具有重要作用。主要包括總體要求、排查范圍和對(duì)象、工作任務(wù)和要求、工作進(jìn)度安排、工作要求、加強(qiáng)支撐保障六大部分。

（一）總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，持續(xù)深化入河排污口排查整治與監(jiān)督管理，有效管控入河污染物排放，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。全面開展入河排污問題整治，實(shí)現(xiàn)全縣排污口“查、測(cè)、溯、治”區(qū)域全覆蓋、類型全覆蓋，推動(dòng)建立責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。

2023年底前，要全面完成入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源，完成建立綠春縣主要河流入河排污口名錄。

2024年底前，基本完成入河排污口整治，形成管理體系比較完備、技術(shù)體系較為科學(xué)的入河排污口設(shè)置及監(jiān)督管理體系。

2025年底前，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)排污口“一張圖”全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，基本形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的排污口長(zhǎng)效監(jiān)督管理體系。

（二）排查范圍和對(duì)象

（一）排查范圍。綠春縣境內(nèi)主要河流李仙江（主要支流有牛孔河、壩沙河、洛母河、馬尼河、小黑江、勐漫河、渣嗎河等）、藤條江（主要支流有白那河、者米河等）范圍內(nèi)均列為排查對(duì)象，突出城市建成區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、流域水質(zhì)不達(dá)標(biāo)河段、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等重點(diǎn)區(qū)域。

（二）排查對(duì)象。排查對(duì)象為排查范圍內(nèi)所有通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向干流和支流排放廢水的排污口，實(shí)現(xiàn)排查范圍內(nèi)“有口皆查、應(yīng)查盡查”。對(duì)排查整治中新增、新發(fā)現(xiàn)的排污口，納入整治范圍同步實(shí)施整治。

（三）工作任務(wù)和要求

關(guān)于全面推進(jìn)入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治及監(jiān)管等各項(xiàng)工作共提出了4個(gè)方面具體任務(wù)。

1.全面組織排查，摸清入河排污口底數(shù)。摸清入河排污口底數(shù)，掌握排污口的數(shù)量及其分布，建立入河排污口名錄。以人工現(xiàn)場(chǎng)排查為主，輔以無人機(jī)遙感技術(shù)手段，對(duì)排查范圍內(nèi)的排查對(duì)象進(jìn)行全面調(diào)查，實(shí)現(xiàn)有口皆查，應(yīng)查盡查。排查可采取人工拉網(wǎng)式全面排查方式，也可采取無人機(jī)遙感+人工排查方式。排查前精心組織，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)或村級(jí)河長(zhǎng)管理段作為排查單元，開展現(xiàn)場(chǎng)排查，摸清入河排污口底數(shù)，掌握排污口的數(shù)量及其分布。

2.開展入河排污口監(jiān)測(cè)。按照“邊排查，邊監(jiān)測(cè)”要求，通過開展排污口水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，分析掌握排污口排污狀況、特點(diǎn)及規(guī)律。結(jié)合排口周邊環(huán)境、初步判斷排口性質(zhì)，了解入河排污口污染物排放狀況，必要時(shí)加密監(jiān)測(cè)。輔助排污口溯源和后續(xù)整治工作。按照“誰排污、誰監(jiān)測(cè)”原則，督促指導(dǎo)排污單位對(duì)本單位廢水開展自行監(jiān)測(cè)，入河排污口責(zé)任主體對(duì)入河排污口開展自行監(jiān)測(cè)。入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)要求參照《2022 年云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案》，其中，無責(zé)任主體的其他入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)主要有：PH、化學(xué)需氧量、懸浮物、氨氮、石油類、動(dòng)植物油、總氮、總磷等項(xiàng)目和特征指標(biāo)，也可根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況自行增加其他監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)開展排污口與受納水體一體化監(jiān)測(cè)。

3.確定責(zé)任主體，開展入河排污口溯源。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。在人工現(xiàn)場(chǎng)排查基礎(chǔ)上，同步開展入河排污口溯源工作，基本查清污水來源，明確責(zé)任單位。通過現(xiàn)有資料核對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)輔助等手段，對(duì)能現(xiàn)場(chǎng)查清來源的單一性質(zhì)排污口，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行溯源核定。對(duì)難以分清責(zé)任主體的排污口，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由縣人民政府作為責(zé)任主體或指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。

4. 實(shí)施分類整治，包含4項(xiàng)工作內(nèi)容。一是明確整治要求，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點(diǎn)，開展分類整治。對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益。對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以、完成整治的排污口，可合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助責(zé)任主體開展整治。建立排污口整治銷號(hào)制度，通過對(duì)排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單；取締、合并后可能影響行洪排澇、堤防安全的排污口，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。二是依法取締一批。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，整改無望、無法取得主管部門批準(zhǔn)的排污口，由縣人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。三是清理合并一批。對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，應(yīng)通過截污納管予以清理合并。對(duì)于污水管網(wǎng)未覆蓋或由于污水收集處理能力不足導(dǎo)致無法納管的排污口，應(yīng)加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集處理能力。工礦企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，原則上不設(shè)置排污口，污水通過截污納管由污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。確需保留排污口的工業(yè)企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)排污口；確有必要保留兩個(gè)及以上排污口的，應(yīng)告知縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。四是規(guī)范整治一批。進(jìn)一步細(xì)化分類，有序開展排污口規(guī)范化整治。對(duì)存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動(dòng)一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)有針對(duì)性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置豎立標(biāo)牌，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。

（四）工作進(jìn)度安排

1.2023年7月，完成項(xiàng)目實(shí)施方案編制招投標(biāo)工作。開展基礎(chǔ)資料收集、數(shù)據(jù)分析整理及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作，確定排查范圍、重點(diǎn)排查對(duì)象以及排查方法和排查技術(shù)路線。

2.2023年8-9月，采用“三級(jí)排查法”開展入河排污口三級(jí)排查和監(jiān)測(cè)。

3.2023年10-11月，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)排污問題突出的排污口

進(jìn)行溯源，查清污水的來源、污水性質(zhì)、超標(biāo)情況、超標(biāo)原因等，厘清排污主體。

4.2023年12月，完成建立綠春縣主要河流入河排污口

名錄和信息數(shù)據(jù)庫，完成《綠春縣主要河流入河排污口排查報(bào)告》、《綠春縣主要河流入河排污口溯源報(bào)告》編制。

5.2024年1月-2025年12月，在排查、監(jiān)測(cè)、溯源基礎(chǔ)上，分類分步推進(jìn)入河排污口規(guī)范整治。2024年底前，完成規(guī)模以上入河排污口規(guī)范化整治，2025年底前，完成所有入河排污口規(guī)范化整治。

（五）工作要求

1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要落

實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和入河排污口布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。

2.嚴(yán)格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。有納污能力的水功能區(qū)，新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口的，不應(yīng)降低水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求水行政主管部門的意見。

3.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的原則，各部門按職責(zé)分工協(xié)作，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。州生態(tài)環(huán)境局綠春分局統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對(duì)工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測(cè)。在條件允許時(shí)，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對(duì)借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。

4.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。州生態(tài)環(huán)境局綠春分局要加大入河排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。要督促指導(dǎo)入河排污口責(zé)任主體定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告并留存證據(jù)。

（六）加強(qiáng)支撐保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州生態(tài)環(huán)境局綠春分局要會(huì)同縣住建局、縣農(nóng)科局、縣水務(wù)局等有關(guān)部門，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)積極配合，共同落實(shí)入河排污口整治責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好入河排污口問題的排查整治及日常監(jiān)督管理，并將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，督促有關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保排查整治工作落實(shí)到位。

2.嚴(yán)格考核問責(zé)。建立激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效、河湖長(zhǎng)制以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書等有關(guān)工作考核，對(duì)在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

3.加強(qiáng)公眾監(jiān)督。加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，引導(dǎo)公眾投身綠春縣美麗河湖保護(hù)和建設(shè)。加大入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策宣傳力度，增強(qiáng)公眾對(duì)入河排污口監(jiān)督意識(shí)。鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，及時(shí)處理公眾舉報(bào)投訴。對(duì)取得較好整治效果的區(qū)域和案例進(jìn)行宣傳推廣，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

四、文件適用范圍及施行時(shí)間

本文件適用于綠春縣行政區(qū)域范圍。2023年4月6日起開始施行。

五、解讀單位和聯(lián)系人

本實(shí)施方案由紅河州生態(tài)環(huán)境局綠春分局解讀。