為全面深化政府信息公開，方便社會公眾更好地理解《綠春縣城市管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)好城市管理政策，現(xiàn)就《綠春縣城市管理辦法》出臺的背景、意義、內(nèi)容等解讀如下：

一、《綠春縣城市管理辦法》出臺的背景

隨著機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)的部門名稱、職權(quán)調(diào)整等情況，以及城市管理綜合執(zhí)法體制改革的實(shí)施，原《辦法》的內(nèi)容過于粗泛，部分章節(jié)有重疊和交叉，已不能滿足實(shí)際工作需要，因此，亟需啟動《辦法》修訂工作，以進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代城市管理工作的需要。2023年3月起，根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見，綠春縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面啟動《綠春縣城市管理辦法》修訂工作，相關(guān)業(yè)務(wù)股室、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)分別召開專題會，聽取相關(guān)行業(yè)主管部門的相關(guān)意見建議，多次書面征詢相關(guān)單位的意見建議，縣分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會，聽取《綠春縣城市管理辦法》的修訂情況匯報(bào)、具體指導(dǎo)修訂工作。

本次的《綠春縣城市管理辦法》是在2007年《綠春縣城市管理規(guī)定(試行)》基礎(chǔ)上，在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見和充分論證研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對《綠春縣城市管理辦法》進(jìn)行了修訂和完善，辦法共分十一個章節(jié)七十八條共32頁。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，辦法新增了第六章城市小區(qū)管理，第七章農(nóng)貿(mào)市場管理，第八章餐飲業(yè)經(jīng)營管理，第九章城市安全與應(yīng)急管理，第十章城市低空飛行管理的新內(nèi)容。

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》《云南省違法建筑處置規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

二、《綠春縣城市管理辦法》出臺的意義

《辦法》的出臺，對進(jìn)一步提高城市管理水平，改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)、保障城市健康運(yùn)行具有重要意義。

《辦法》依據(jù)充分，內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，具有很強(qiáng)的操性，對依法行政、依法開展鞏固國家衛(wèi)生縣，創(chuàng)建省級文明城市，推進(jìn)健康縣城建設(shè)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

三、《綠春縣城市管理辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共七十八條，分別對適用范圍、部門職責(zé)、違法建設(shè)、建筑垃圾、城市道路、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、管理保障、法律責(zé)任、施行時(shí)間等作了具體規(guī)定。主要修訂內(nèi)容包括：

第一章為總則。分五條，第一條到第五條。主要敘述制定依據(jù)，政府和社會公眾在城市管理中的地位和作用，界定了城市管理的地理空間范圍，以及在城市管理工作中需要參與配合的相關(guān)部門職責(zé)。第一章最大的特點(diǎn)是擴(kuò)大了城市管理范圍，根據(jù)城市發(fā)展的需要，即第二條（五）增加了管理范圍：綠春縣城市“中心城區(qū)”，生態(tài)哈尼城片區(qū)，各村莊、各小區(qū)及縣城南北兩面坡。

第二章為規(guī)劃與建設(shè)管理。分十二條，第六條到第十七條。明確規(guī)劃建設(shè)管理的總體要求，城市“中心城區(qū)”內(nèi)控制紅線標(biāo)準(zhǔn)，對新建、改建、擴(kuò)建工程的相關(guān)審批必須按照辦法嚴(yán)格執(zhí)行，施工現(xiàn)場的規(guī)范管理，場地設(shè)施的要求，作了細(xì)致的要求。根據(jù)規(guī)劃發(fā)展的需要，再次強(qiáng)調(diào)了城市“中心城區(qū)”內(nèi)不同地段的控制紅線，新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程，建筑屋面按生態(tài)哈尼城建筑風(fēng)貌進(jìn)行裝飾，嚴(yán)禁搭建彩鋼瓦、石棉瓦、樹脂瓦、簡易房、塑料薄膜、防塵網(wǎng)、廣告牌等影響建筑風(fēng)貌的構(gòu)筑物。同時(shí)，結(jié)合城市發(fā)展的需要，明確了新增道路的控制線，在第六條增加了（五）碾子房路（迎春路至元綠二級公路）兩側(cè)3.5米內(nèi)； （六）龍馬路（迎春路至歐海洛宗）兩側(cè)3.5米內(nèi)；（七）木材站路口至諾瑪阿美兩側(cè)3.5米內(nèi)；（八）生態(tài)哈尼城片區(qū)，按生態(tài)哈尼城控制性詳細(xì)規(guī)劃控制紅線。

第三章為市政公用設(shè)施及市容環(huán)境衛(wèi)生管理。分二十一條，第十八條到第三十八條。主要對公共設(shè)施的管理、維護(hù)職責(zé)提出了要求，具體對城區(qū)車輛管理、建設(shè)施工管理、街道管理，公益設(shè)施等作了限制規(guī)定。強(qiáng)調(diào)了任何單位或個人不得在主街道和人行道上攪拌混凝土，城區(qū)推廣使用商品混凝土。辦法增加了公交車要嚴(yán)格遵守站點(diǎn)停靠，不得站外停靠拉客、站內(nèi)停車等客。禁止利用摩托車、三輪車、老年代步車等從事經(jīng)營性客運(yùn)活動。

本辦法對市容環(huán)境衛(wèi)生作為規(guī)定的重點(diǎn)來規(guī)范，內(nèi)容多、涉及面廣，對市容市貌、街道衛(wèi)生、噪聲污染、城市空氣、施工規(guī)范、經(jīng)營行為、家禽管理等作了限制規(guī)定。在第三十七條增加了高考、中考等期間，對特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工、商業(yè)經(jīng)營、交通運(yùn)輸?shù)然顒硬扇∨R時(shí)性管制措施并提前公告。在第三十八條（三）增加了在午間、夜間、節(jié)假日及周末等規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行建筑施工、裝修、加工作業(yè)等制造噪聲干擾他人正常生活。

第四章為園林綠化管理。分五條，第三十九條到第四十三條。主要對城市綠化工作管理進(jìn)行了規(guī)范，對綠化區(qū)域可以和不可以的事項(xiàng)進(jìn)行了界定。明確了公共綠地的設(shè)置、管理、維護(hù)和改造的主體，規(guī)定了公共綠地的禁止行為。

第五章 戶外廣告、門頭牌匾、標(biāo)牌管理。 分五條，第四十四條到第四十八條。主要對戶外廣告、門頭牌匾、標(biāo)牌管理進(jìn)行了規(guī)范，應(yīng)當(dāng)符合專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，使用的文字規(guī)范，商標(biāo)、圖案內(nèi)容合法，符合公共道德規(guī)范。明確了戶外廣告、門頭牌匾、標(biāo)牌管理的主體，規(guī)定了戶外廣告、門頭牌匾、標(biāo)牌管理禁止行為。

第六章為城市小區(qū)管理。分五條，第四十九條到第五十三條。具體對商住小區(qū)要進(jìn)行物業(yè)管理。在小區(qū)內(nèi)哪些事要居民共同做，公共設(shè)施存在安全隱患的怎樣解決，哪些事在小區(qū)范圍禁止做作了詳細(xì)的規(guī)定。比如裝修和增加面積等方式，擅自改變房屋主體及承重結(jié)構(gòu)，小區(qū)居民將車輛長時(shí)間停放形成“僵尸車”或堵塞消防通道，或?qū)㈦s物堆放在消防通道上，違反禁止的如何處理進(jìn)行明確規(guī)定。

第七章 農(nóng)貿(mào)市場管理。分四條，第五十四條到第五十七條。具體對農(nóng)貿(mào)市場選址、審批、安全生產(chǎn)和管理制度及主責(zé)、處罰等規(guī)定。

第八章 餐飲業(yè)經(jīng)營管理。分五條，第五十八條到第六十二條。具體對餐飲業(yè)經(jīng)營管理、服務(wù)內(nèi)容及處罰等規(guī)定。

第九章?城市安全與應(yīng)急管理。分十條，第六十三條到第七十二條。辦法要求建成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，要做到安全生產(chǎn)七種禁止，生產(chǎn)經(jīng)營場所規(guī)劃、布局、設(shè)計(jì)六種要求。車站、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等人員密集場所，應(yīng)當(dāng)符合八種安全應(yīng)急要求。對物業(yè)要做的日常安全工作進(jìn)行了規(guī)定。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者要禁止三種行為。規(guī)定了任何組織或者個人不得進(jìn)行影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的行為，設(shè)置在有關(guān)單位的防空警報(bào)設(shè)施,由其所在單位維護(hù)管理，不得擅自拆除。

第十章 ?城市低空飛行管理。分二條，第七十三條到第七十四條。對城市低空飛行活動作了規(guī)范，辦法規(guī)定了必須遵守的飛行基本規(guī)則，開展低空飛行活動的批準(zhǔn)部門，低空飛行器范圍。

第十一章 附則。分四條，第七十五條到第七十八條。明確解釋權(quán)，同時(shí)廢止2007年1月12日印發(fā)的《綠春縣人民政府關(guān)于印發(fā)綠春縣城市管理規(guī)定(試行)的通知》（綠政發(fā)〔2007〕2號），2017年9月14日印發(fā)的《綠春縣人民政府關(guān)于印發(fā)綠春縣城市管理補(bǔ)充規(guī)定（試行）的通知》（綠政發(fā)〔2017〕93號）兩個文件。