政府工作報(bào)告

—2019年2月14日在綠春縣第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2018年政府工作回顧

過去一年，我們圍繞縣委“1666”工作思路〔1〕，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把一切資源和力量聚焦到脫貧攻堅(jiān)工作上來，經(jīng)受了各方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)和困難挑戰(zhàn)，在全縣干部群眾的共同努力下，保脫貧、保增長、保運(yùn)轉(zhuǎn)取得重要成效，又有12個(gè)貧困村5663戶貧困戶26924人貧困群眾脫貧出列，貧困人口下降至7181戶30128人，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序、持續(xù)向前發(fā)展，為改革開放40周年和建縣60周年?duì)I造了良好氛圍。

全縣完成：生產(chǎn)總值37.1億元，同比增長10.7%；公共財(cái)政預(yù)算總收入2.5億元，同比下降13.7%；地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入1.5億元，同比下降30.3%；地方一般公共財(cái)政預(yù)算支出24.56億元，同比增長18.2%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資72.43億元，同比增長18.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.7億元，同比增長12.1%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30393元，同比增長8.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8532元，同比增長10.2%。

（一）抓精準(zhǔn)、提質(zhì)量，脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)

聚焦“兩不愁三保障”〔2〕，力保“六個(gè)精準(zhǔn)”〔3〕，脫貧攻堅(jiān)更加精準(zhǔn)有效。全年共整合財(cái)政涉農(nóng)資金6.22億元，安排小額扶貧貸款貼息資金和金融產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金1200萬元，協(xié)調(diào)落實(shí)上海市長寧區(qū)、重慶大學(xué)、省州縣掛聯(lián)單位、“萬企幫萬村”行動(dòng)等各級(jí)各界幫扶資金1.14億元，發(fā)放小額扶貧信貸資金6373萬元，完成各類扶貧資金投入8.07億元。聚焦深度貧困堡壘，調(diào)整優(yōu)化86個(gè)村級(jí)施工圖、9個(gè)鄉(xiāng)級(jí)路線圖以及總投資18.08億元的縣級(jí)項(xiàng)目庫，精準(zhǔn)實(shí)施10大攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好政策組合拳，加快脫貧步伐。抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，認(rèn)真實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋到村到戶6個(gè)專項(xiàng)方案，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)22008戶貧困戶與86家農(nóng)民專業(yè)合作社、7家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。抓緊住房安全保障，排查核實(shí)全縣農(nóng)村C D級(jí)危房存量10764戶，啟動(dòng)改造9477戶，竣工6341戶；扎實(shí)推進(jìn)2016年以來全縣57個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，其中，2016—2017年度46個(gè)安置點(diǎn)1676戶7721人建檔立卡貧困群眾基本搬遷入住，2018年度11個(gè)安置點(diǎn)595戶2748人建檔立卡貧困群眾將在今年一季度前搬遷入住。抓好就業(yè)扶貧，全縣4.9萬人貧困勞動(dòng)力中已轉(zhuǎn)移就業(yè)1.94萬人，年內(nèi)新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2905人，其中開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位1660人。加強(qiáng)教育扶貧，投入資金1.3億元加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，開展控輟保學(xué)“清零”行動(dòng)，建立了21930人貧困學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)放各類助學(xué)金3425萬元。推進(jìn)健康扶貧，嚴(yán)格落實(shí)云南省健康扶貧30條措施，強(qiáng)化“四重保障”〔4〕，貧困人口100%參加醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，貧困群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)大幅減輕。完善兜底保障，推動(dòng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和貧困標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，在冊低保人員由2017年末的33367戶70647人降至2018年末的4018戶8174人。做好生態(tài)扶貧，選聘貧困戶生態(tài)護(hù)林員1333人，兌現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)償、退耕還林還草、林業(yè)生態(tài)扶貧等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金1.1億元。加強(qiáng)貧困村人居環(huán)境提升及活動(dòng)場所建設(shè)，投入資金2.25億元，實(shí)施貧困村人居環(huán)境綜合提升項(xiàng)目1228個(gè)，建設(shè)村民小組活動(dòng)場所242個(gè)。拓展黨建脫貧“雙推進(jìn)”模式，深化“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)和革除陋習(xí)促脫貧專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦脫貧攻堅(jiān)“明白人、帶頭人”實(shí)訓(xùn)26期1634人次，建設(shè)“村史”室36個(gè)，組建脫貧攻堅(jiān)巾幗連心志愿服務(wù)隊(duì)和文藝宣傳隊(duì)1213支，表彰了一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，脫貧攻堅(jiān)社會(huì)幫扶合力、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

（二）抓載體、創(chuàng)品牌，產(chǎn)業(yè)培植得到強(qiáng)化

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。全面開展國家級(jí)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)抓好茶葉、梯田紅米、香辛料、中藥材、特色養(yǎng)殖5大產(chǎn)業(yè)認(rèn)證，綠春縣成功通過“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)”專家評(píng)審；抓好農(nóng)業(yè)防汛減災(zāi)和重大動(dòng)植物疫病防治，新建農(nóng)技協(xié)會(huì)15個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社96個(gè)、家庭農(nóng)場5個(gè)，推廣“稻魚鴨”綜合種養(yǎng)和梯田紅米2.25萬畝，改造茶葉、胡椒、橡膠、八角等7.8萬畝。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)增量。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)一號(hào)橋片區(qū)完成場地平整、河堤治理等基礎(chǔ)工程，涉及總投資1億元的縣農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、和諧管業(yè)塑料制品廠、圣茗茶葉加工廠進(jìn)駐園區(qū)并開工建設(shè)，年產(chǎn)60萬噸共達(dá)水泥廠恢復(fù)建設(shè)，半坡橡膠顆粒加工廠主體完工，新增綠春興龍紫膠有限公司、新源發(fā)電有限公司、紅瑞電力經(jīng)營有限公司3家納規(guī)工業(yè)企業(yè)，申報(bào)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目7個(gè)，工業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ玫酵诰颉Ｈ堑谌a(chǎn)業(yè)持續(xù)提升。一批文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目不斷推進(jìn)，阿倮歐濱森林公園二期工程“遷徙之路”建設(shè)完工，“一部手機(jī)游云南”“綠春板塊”全面上線；電子商務(wù)服務(wù)站覆蓋9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改造提升農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)15個(gè)，引進(jìn)并成立綠春縣紹林進(jìn)出口貿(mào)易有限責(zé)任公司，對外貿(mào)易改寫“有邊無貿(mào)”的歷史，對越人文交流和經(jīng)貿(mào)往來進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

以“五網(wǎng)”〔5〕基礎(chǔ)設(shè)施、建縣60周年“十大民生工程”〔6〕等為重點(diǎn)，全年推進(jìn)3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目41個(gè)，實(shí)施上海九美商貿(mào)有限公司等招商引資項(xiàng)目110個(gè)，協(xié)議總投資67.73億元，引進(jìn)省外到位資金44.37億元。交通方面，全力推進(jìn)元陽至綠春、綠春至江城高速公路建設(shè)，加快實(shí)施“四好農(nóng)村公路”〔7〕，建設(shè)完成2017年度貧困村和“直過民族”自然村硬化路398.85公里，修筑農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程416.51公里。水利方面，路俄水庫主體工程全面啟動(dòng)，泗南江綠春縣城段等4個(gè)河道治理工程以及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水鞏固提升項(xiàng)目開工建設(shè)，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目77件，解決了5007戶23780人農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)100%、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)66.67%。電力方面，新建和改造10千伏及低壓線路78.66千米，新增配變42臺(tái)6050千伏安，徹底消滅了無電村。通信方面，新增4G通信基站48座、小基站65座、互聯(lián)網(wǎng)用戶8500戶，人居地區(qū)通信信號(hào)全覆蓋，廣播、電視信號(hào)覆蓋率達(dá)99.03%、99.16%。城鎮(zhèn)方面，阿倮歐濱特色小鎮(zhèn)入選財(cái)政部第四批示范項(xiàng)目并舉行多輪社會(huì)資本合作談判，城區(qū)道路修繕、風(fēng)情園園丁小區(qū)綜合停車場建設(shè)、新區(qū)景觀道路修建、1576戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、紅宇佳園等項(xiàng)目有序推進(jìn)，縣城供水改擴(kuò)建工程啟動(dòng)招投標(biāo)，市政功能不斷完善。抓緊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前期工作，三猛臘姑、大水溝大果馬鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)方案編制上報(bào)，平河平康新村、大黑山搬布新村、大水溝批尼丁馬等特色集鎮(zhèn)擴(kuò)容工程持續(xù)抓好。

（四）抓生態(tài)、守紅線，污染防治成效顯著

15項(xiàng)中央環(huán)保督察反饋問題悉數(shù)整改，普查記錄各類污染源63個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”〔8〕執(zhí)行率達(dá)100%，查處各類環(huán)境破壞案件151起，主要污染物總量持續(xù)削減，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和縣域環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率均達(dá)100%。加強(qiáng)山水林田湖保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，規(guī)范建設(shè)用地和采砂采石管理。健全河長制管理體系，扎實(shí)開展河長清河行動(dòng)，抓好自然保護(hù)區(qū)和濕地公園保護(hù)，實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)、退耕還林還草、森林撫育、城市面山和通道面山綠化244.68萬畝，森林覆蓋率達(dá)到65.13%，治理水土流失42平方公里，建立地質(zhì)災(zāi)害群防群測點(diǎn)323個(gè)，地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷12個(gè)村660戶3121人。深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，推進(jìn)國家衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城創(chuàng)建，加強(qiáng)城鎮(zhèn)“一水兩污”工程〔9〕、鄉(xiāng)村垃圾池和衛(wèi)生公廁建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展城區(qū)環(huán)境集中整治304次，整治占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂停亂放、衛(wèi)生臟跡1.55萬件，查處城鎮(zhèn)“兩違”〔10〕11萬平方米，完善城鄉(xiāng)垃圾收費(fèi)和衛(wèi)生保潔制度，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況不斷改觀。

（五）抓改革、防風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)

全年審議改革方案20個(gè)，落實(shí)重大改革任務(wù)30項(xiàng)，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措23條，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。積極促進(jìn)財(cái)政收支平衡和投融資平臺(tái)健康發(fā)展，整治非法集資，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，年內(nèi)置換化解存量政府性債務(wù)3.68億元，地方政府性債務(wù)余額降至9.47億元，一批政府與社會(huì)資本合作重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施。加強(qiáng)“放管服”改革〔11〕，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”〔12〕建設(shè)，推行公共資源交易電子化，規(guī)范政府購買社會(huì)服務(wù)、投資項(xiàng)目管理和公共資源交易，強(qiáng)化建設(shè)用地等發(fā)展要素保障。申報(bào)政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券2.5億元、建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目5個(gè)3418畝，新設(shè)立登記各類市場主體1622戶，注冊資本3.31億元，從業(yè)人員5951人。抓實(shí)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，不動(dòng)產(chǎn)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村“三資”和“三權(quán)”〔13〕進(jìn)一步盤活。

（六）抓民生、兜底線，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)“全面改薄”、幼兒園建設(shè)等校舍項(xiàng)目77個(gè)，75所義務(wù)教育均衡發(fā)展考核評(píng)估驗(yàn)收學(xué)校中已有39所全項(xiàng)達(dá)標(biāo)，綠春一中新校區(qū)實(shí)現(xiàn)招生辦學(xué)，新區(qū)幼兒園和思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校步入主體施工，中小學(xué)教師“縣管校聘”改革全面鋪開，高考上線率較2017年度提升19.95個(gè)百分點(diǎn)。深入實(shí)施健康綠春行動(dòng)計(jì)劃，縣疾控中心新業(yè)務(wù)用房投入使用，完成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和29個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)生惠民政策認(rèn)真落實(shí)，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)100%。圍繞改革開放40周年和建縣60周年，大力實(shí)施文化惠民、文藝精品創(chuàng)作和國門文化塑造工程，群眾性文化體育活動(dòng)蓬勃開展，優(yōu)秀民族文化得到保護(hù)傳承，哈尼族舞蹈《新米節(jié)》榮獲云南省第三屆大家樂群眾文化“彩云獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)，牛孔鎮(zhèn)牛孔村入選第五批中國傳統(tǒng)村落名錄，《最長的哈尼族民俗畫主題街—“綠春縣十里長街”》再創(chuàng)上海大世界基尼斯紀(jì)錄。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善農(nóng)民工工資保障機(jī)制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)490人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.12%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7623人次、培訓(xùn)1.58萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款6739萬元。提升社會(huì)保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做好困難救助和慈善關(guān)愛，發(fā)放自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤老殘弱幫扶等社會(huì)救助資金1億余元。扎實(shí)開展雙擁共建，妥善安置退役軍人，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（七）抓法治、促和諧，社會(huì)大局保持穩(wěn)定

深化平安法治綠春建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，積極開展基層組織建設(shè)、邊境地區(qū)綜合整治和農(nóng)村毒品綜合整治，完成數(shù)據(jù)警務(wù)一、二期建設(shè)和邊境輔警招錄202名，黨政軍警民“五位一體”反恐安邊格局進(jìn)一步夯實(shí)。嚴(yán)厲打擊涉恐、涉黑、涉惡、凍品走私、“黃毒賭”“盜搶騙”等違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建共治共享社會(huì)治理格局。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，強(qiáng)化食品藥品、醫(yī)療器械、質(zhì)量維權(quán)等市場安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。加強(qiáng)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解，受理群眾來信來訪50件157人次，調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛1022件。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成效明顯，構(gòu)建了“一網(wǎng)兩單”〔14〕宗教工作格局。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣社會(huì)大局穩(wěn)定，公眾安全感和滿意度均排名全州第一位。

（八）抓作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)，行政效能逐步提升

深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣傳教育，提高黨員干部適應(yīng)新時(shí)代、踐行新思想、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。強(qiáng)化依法行政，嚴(yán)格遵守憲法法律，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)輿論監(jiān)督，完善政府法律顧問制度和重大決策制度，提高依法民主科學(xué)決策水平，63件人大代表建議和64件政協(xié)提案得到及時(shí)有效辦理，面商率和辦結(jié)率均為100%，解決率分別為48%、52%，滿意率分別為98%、99%。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼發(fā)放，突出抓好扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，受理和處置信訪舉報(bào)件和問題線索142件，糾正和查處扶貧領(lǐng)域問題145個(gè)，處理責(zé)任人318人，確保了重大決策部署落實(shí)見效。

各位代表、各位委員、同志們，剛剛過去的2018年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。這些成績的取得，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是各級(jí)對口幫扶單位和社會(huì)各界大力支援的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)第一線的廣大同志，向全縣各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向省州駐綠單位干部職工、駐綠解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心、支持綠春發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的征程中，政府工作還存在很多短板和不足，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。必須確保2019年整縣脫貧摘帽，年內(nèi)脫貧出列58個(gè)貧困村6195戶貧困戶27254人貧困群眾，任務(wù)艱巨而繁重；同時(shí)，部分已脫貧人口脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)增收脆弱不穩(wěn)定，社會(huì)公共服務(wù)能力薄弱，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難不斷加大。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、地方政府性債務(wù)進(jìn)入償還高峰期等因素影響，許多重大項(xiàng)目融資困難，部分重點(diǎn)工程進(jìn)展緩慢，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，招商引資難度較大，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難。三是財(cái)政收支矛盾日益加劇。由于主要稅源減收和非稅收入調(diào)減優(yōu)化，財(cái)政收入明顯下滑，而政策性增資提標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目配套、地方政府性債務(wù)償還等剛性支出大幅增加，財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)舉步維艱。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展方式粗放，三產(chǎn)融合層次低，農(nóng)業(yè)效益不高，工業(yè)規(guī)模偏小，文旅產(chǎn)業(yè)正在起步，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展能力弱，民間投資乏力，全社會(huì)有效投資不足。五是工作作風(fēng)效能還有差距。部分干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、勇創(chuàng)一流的精神不足，還存在方向不明不思為、動(dòng)力不足不想為、能力不強(qiáng)不能為、擔(dān)當(dāng)不夠不敢為的現(xiàn)象。

面對這些困難和挑戰(zhàn)，我們必須以自我革新的勇氣和胸懷，以舍我其誰的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)癥結(jié)，興利除弊，把全縣各項(xiàng)事業(yè)加快推向前進(jìn)。當(dāng)前，決戰(zhàn)綠春脫貧摘帽的關(guān)鍵戰(zhàn)役已經(jīng)全面打響，實(shí)現(xiàn)綠春2019年整縣脫貧摘帽，是我們的歷史使命和政治擔(dān)當(dāng)，是一場沒有退路、只能打好打贏的硬仗。面對挑戰(zhàn)，我們唯有背水一戰(zhàn)。廣大黨員干部要沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，以時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感，全力抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，奮力實(shí)現(xiàn)綠春2019年整縣脫貧出列，向歷史、向黨和人民交出一份合格的答卷。

二、2019年政府工作安排

2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央和省委、省政府重大決策部署，根據(jù)建設(shè)團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗紅河新要求，圍繞縣委“1666”工作思路和“一城五區(qū)”〔15〕建設(shè)目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，咬定青山不松勁，負(fù)重奮進(jìn)創(chuàng)一流，努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠春整縣脫貧摘帽。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長9%以上；公共財(cái)政預(yù)算總收入增長2.65%以上；地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長3%以上；地方一般公共財(cái)政預(yù)算支出增長4%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%以上。

要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)和任務(wù)，今年重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面的工作：

（一）打好決勝脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)，開創(chuàng)綠春跨越發(fā)展新紀(jì)元

脫貧攻堅(jiān)是綠春壓倒一切的政治任務(wù)和頭等大事。全縣上下務(wù)必堅(jiān)定信心、排除萬難，對標(biāo)對表、抓細(xì)抓實(shí)，確保年內(nèi)脫貧出列58個(gè)貧困村6195戶貧困戶27254人貧困群眾，貧困發(fā)生率降到1.34%以內(nèi)，打贏整縣脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是握緊考核標(biāo)尺，明晰工作路徑。嚴(yán)格對標(biāo)脫貧退出“兩不愁三保障”和“6105”標(biāo)準(zhǔn)〔16〕，緊盯漏評(píng)率、錯(cuò)退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度，突出入住率、收入保障、人居環(huán)境、氛圍營造、滿意度測評(píng)等重點(diǎn)，拿出扎實(shí)過硬作風(fēng)，采取超常規(guī)舉措，下足“繡花”功夫，深入開展大排查、大梳理、大整改、大提升，缺什么、補(bǔ)什么，加大政策、資金、人力支持，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做到位，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家考核驗(yàn)收要求。

二是瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，全面綜合施策。深化脫貧攻堅(jiān)抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促提升,扎實(shí)開展脫貧措施“戶戶清”〔17〕行動(dòng)，加大財(cái)政扶貧資金整合投入力度，加快實(shí)施總投資18.08億元的縣級(jí)扶貧項(xiàng)目庫9大工程，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧措施精準(zhǔn)對接到村到戶到人。強(qiáng)化易地扶貧搬遷“搬新拆舊”工作力度，加快安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和后續(xù)穩(wěn)定脫貧措施，確保群眾搬得出、住得穩(wěn)、不返貧、能致富。農(nóng)村危房改造方面，加快2019年度1287戶剩余危房存量改造，今年6月底前實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村危房存量“清零”。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，堅(jiān)持長短結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧、電商扶貧等工作，積極探索股份合作、土地托管、訂單幫扶等多種幫扶模式，鞏固和拓展新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶增收脫貧成果，打牢產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)。就業(yè)扶貧方面，密切東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出組織化程度，加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，做到有就業(yè)和培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力100%推薦就業(yè)崗位和安排培訓(xùn)，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)50%以上，促進(jìn)“一人務(wù)工，全家脫貧”；依托縣鄉(xiāng)村各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或基地，分層次、分類別開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和普通話培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾勞動(dòng)技能和自我發(fā)展能力。教育扶貧方面，確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家認(rèn)定評(píng)估驗(yàn)收，全面改善辦學(xué)條件，認(rèn)真落實(shí)教育惠民政策，決不讓一個(gè)學(xué)生因貧輟學(xué)失學(xué)。健康扶貧方面，嚴(yán)格落實(shí)云南省健康扶貧30條措施，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，切實(shí)解決因病致貧、因病返貧、看病難、看病貴問題。生態(tài)扶貧方面，做好生態(tài)護(hù)林員選聘、生態(tài)公益林補(bǔ)償、退耕還林還草、林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等工作，讓貧困群眾在生態(tài)改善中持續(xù)增收。社保方面，發(fā)揮社保兜底功能，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，確保符合參保條件的貧困群眾100%參加醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾社會(huì)救助全覆蓋。同時(shí)，按期完成貧困村道路交通、供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化貧困村人居環(huán)境綜合整治，確保達(dá)到貧困村和整縣脫貧退出基礎(chǔ)條件。

三是凝聚各方合力，強(qiáng)化保障落實(shí)。堅(jiān)持借助外力和激活內(nèi)力并舉，積極爭取東西部扶貧協(xié)作、中央和省州單位掛聯(lián)等各級(jí)幫扶力量支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、群團(tuán)組織和個(gè)人以多種形式參與脫貧攻堅(jiān)，凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。堅(jiān)持扶貧和扶志相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮貧困群眾的主體作用，統(tǒng)籌解決好貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶發(fā)展不平衡的問題，大力革除農(nóng)村鋪張浪費(fèi)、好逸惡勞、酗酒賭博、不講衛(wèi)生等陳規(guī)陋習(xí)，廣泛宣揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，引導(dǎo)貧困群眾不等不靠、自強(qiáng)自立、感恩思進(jìn)，杜絕“保姆式”扶貧和政策“養(yǎng)懶漢”。狠抓脫貧攻堅(jiān)工作保障和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)一線干部和駐村隊(duì)員的關(guān)愛激勵(lì)，嚴(yán)格執(zhí)行《綠春縣倒逼脫貧攻堅(jiān)總體方案》和《綠春縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究辦法（試行）》等政策規(guī)章，壓緊壓實(shí)“八個(gè)責(zé)任清單”〔18〕，切實(shí)做到脫貧攻堅(jiān)政策、責(zé)任、工作、獎(jiǎng)懲“四個(gè)到位”。

（二）打好重大風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量新提升

始終堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決當(dāng)前綠春發(fā)展中遇到的矛盾和問題，牢牢把握綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，強(qiáng)化預(yù)算收支平衡、金融風(fēng)險(xiǎn)管控、重大項(xiàng)目攻堅(jiān)和三產(chǎn)融合發(fā)展，防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)，加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和提質(zhì)增效。

一是狠抓財(cái)政增收節(jié)支，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管控。加大稅源培植力度，挖掘財(cái)稅增收潛力，積極爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束，推廣實(shí)行“零基預(yù)算”〔19〕和“績效預(yù)算”〔20〕，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，保障基本支出、法定支出、民生支出，確保有限的財(cái)政資金都用在刀刃上。堅(jiān)持“量力而行、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，正確處理舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理，提高政府債券資金使用績效。穩(wěn)妥發(fā)展政府和社會(huì)資本合作模式，健全政銀企協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、政府性融資擔(dān)保體系和社會(huì)信用體系，打擊非法集資，規(guī)范民間借貸，化解融資難題，增強(qiáng)群眾守信履約意識(shí)。

二是深化重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。緊盯國家投資導(dǎo)向，圍繞脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，精心超前謀劃、科學(xué)論證儲(chǔ)備、大力申報(bào)建設(shè)一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，提高招商引資項(xiàng)目包裝策劃水平、推介談判效率和落地投產(chǎn)比例，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，解決好項(xiàng)目落地、融資等方面困難，竭力推進(jìn)總投資1556億元的125個(gè)500萬元以上新續(xù)建和前期重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。交通方面，繼續(xù)抓好元陽至綠春、綠春至江城高速公路建設(shè)，全面完成211個(gè)未通硬化路自然村道路硬化工程，啟動(dòng)大黑山至半坡公路改擴(kuò)建工程，加強(qiáng)縣內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)保暢、農(nóng)村公路窄基路面改造和安全生命防護(hù)工程建設(shè)。水利方面，重點(diǎn)推進(jìn)路俄水庫、236件農(nóng)村和集鎮(zhèn)飲水安全鞏固提升、中小河流治理等在建工程，加快三角龍?zhí)了畮臁⒏珊毯铀畮臁ⅫS連山大溝等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)及“一鄉(xiāng)一庫”重點(diǎn)水源建設(shè)目標(biāo)。電力方面，開工建設(shè)戈奎220千伏變電站，統(tǒng)籌推進(jìn)32個(gè)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目和11個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)電力配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通動(dòng)力電，消除農(nóng)村電路老化安全隱患，提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)電壓質(zhì)量。通信方面，加快9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信基站、58個(gè)貧困村網(wǎng)絡(luò)寬帶、328個(gè)村組片區(qū)通信基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。

三是突出綠色生態(tài)優(yōu)勢，厚植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。搶抓省委、省政府打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮綠春生態(tài)資源和民族文化資源優(yōu)勢，牢固樹立綠色生態(tài)發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、園區(qū)化、品牌化發(fā)展，構(gòu)建“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、多業(yè)融合”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一要發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)。全力推進(jìn)國家級(jí)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建落地見效，建立健全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、認(rèn)證、監(jiān)管、市場、隊(duì)伍6大體系，推進(jìn)有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化發(fā)展，新建茶葉、紅米等有機(jī)種植基地10個(gè)5000畝，申報(bào)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證或有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證證書10個(gè)以上。穩(wěn)定糧食種植面積和生產(chǎn)能力，適度擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖及蔬菜種植規(guī)模，抓實(shí)抓好冬春農(nóng)業(yè)開發(fā)，提高耕地復(fù)種指數(shù)和利用率，實(shí)施好年產(chǎn)12萬頭構(gòu)樹生態(tài)豬循環(huán)農(nóng)業(yè)、蜜蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和重大動(dòng)植物疫病防治力度，改造茶葉、胡椒等5萬畝。圍繞城鎮(zhèn)和貧困村寨周邊、交通干線、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)提升一批種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)銷一體、農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)。

二要壯大綠色工業(yè)。主攻綠色產(chǎn)業(yè)精深加工，統(tǒng)籌建材和水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)，全面完成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)一號(hào)橋片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+合作組織+種養(yǎng)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)60萬噸共達(dá)水泥廠、半坡橡膠顆粒加工廠、和諧管業(yè)塑料制品廠和圣茗茶葉加工廠建成投產(chǎn)，啟動(dòng)建設(shè)總投資1億元的食用中藥材加工廠，協(xié)調(diào)解決好大黑山、壩沙、勐曼河二級(jí)和三級(jí)水電站開發(fā)后續(xù)事宜。做好工業(yè)企業(yè)納規(guī)升規(guī)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小微企業(yè)培植，穩(wěn)步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三要拓展第三產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化突出“六張名片”〔21〕文化軟實(shí)力，大力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，加快建設(shè)阿倮歐濱森林公園三期工程、八尺山森林公園等一批文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新節(jié)慶旅游發(fā)展模式，豐富旅游產(chǎn)品文化元素和文化內(nèi)涵。完善城鄉(xiāng)電商網(wǎng)絡(luò)，建成縣農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和縣城東部物流中心，啟動(dòng)建設(shè)總投資2.8億元的城鄉(xiāng)高效物流配送中心、土特產(chǎn)品交易市場、特色農(nóng)業(yè)種植示范園和冷鏈配送中心，優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)物流、家居裝潢、汽修裝飾、五金銷售等商業(yè)業(yè)態(tài)布局。持續(xù)改善平河和半坡邊境貿(mào)易設(shè)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣內(nèi)外企業(yè)參與邊境貿(mào)易，加強(qiáng)外事管理和人文經(jīng)貿(mào)交流，不斷擴(kuò)大邊境貿(mào)易規(guī)模。

（三）打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗新家園

堅(jiān)持生態(tài)立縣，建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，促進(jìn)人與自然和諧共生，改善自然生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境，讓全縣人民享受到環(huán)境改善的成果。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。建立健全生態(tài)環(huán)保常態(tài)化曝光、處理、問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，修訂完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化“多規(guī)合一”，依法依規(guī)整治城鄉(xiāng)“兩違”。全面落實(shí)河長責(zé)任制，保持環(huán)保、林政、水政、漁政、礦政執(zhí)法高壓態(tài)勢，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保和治污主體意識(shí)。加強(qiáng)新一輪退耕還林還草、天然林和生態(tài)公益林保護(hù)、黃連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)、桐株與臘姑梯田濕地公園保護(hù)修復(fù)、桉樹替代種植等生態(tài)工程建設(shè)，嚴(yán)防森林火災(zāi)，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、水土流失治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理和糞污資源化利用。加快實(shí)施城鄉(xiāng)治污工程，啟動(dòng)建設(shè)縣城民族風(fēng)情園至俄批、松東河片區(qū)污水管網(wǎng)，完成3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)集鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目、大黑山鎮(zhèn)污水處理工程及全縣行政村“水沖廁”項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理覆蓋面。加大城鄉(xiāng)亂堆亂倒垃圾、私搭亂建房屋、違規(guī)占道經(jīng)營、隨意擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放車輛等整治力度，重點(diǎn)治理城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)社區(qū)、公路沿線、河道溝谷等衛(wèi)生頑疾和死角，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。

全面啟動(dòng)“美麗縣城”創(chuàng)建。以提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以縣城為中心、集鎮(zhèn)為支點(diǎn)、村寨為基礎(chǔ)、交通為紐帶、產(chǎn)業(yè)為內(nèi)核的發(fā)展新格局，促進(jìn)各種資源要素在城鄉(xiāng)之間合理高效流動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮的良好局面。圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，聚焦功能優(yōu)化完善、環(huán)境美化亮化、管理服務(wù)提升、民族文化保護(hù)等，全力推進(jìn)中國哈尼城建設(shè)，努力突破城市建設(shè)資金和土地制約瓶頸，探索創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施阿倮歐濱特色小鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)洞河壩濱河景觀帶、城市供水改擴(kuò)建、風(fēng)情園園丁小區(qū)綜合停車場、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備庫等重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好舊城改造，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)800戶，抓緊規(guī)洞河壩新區(qū)土地收儲(chǔ)和規(guī)劃建設(shè)，抓好綠春隧道至云梯酒店，街心花園至一號(hào)橋道路沿線以及城區(qū)背街小巷硬化綠化美化亮化工程，加強(qiáng)城市公共服務(wù)，讓市民生活更加方便和舒心。

深入實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)做好農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作，努力實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固和提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及村集體經(jīng)濟(jì)助農(nóng)增收作用，積極整合脫貧攻堅(jiān)、興邊富民、產(chǎn)業(yè)培植、公共服務(wù)等項(xiàng)目資金，配套完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村綜合服務(wù)、文化休閑、電商網(wǎng)絡(luò)、金融網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)檔次和水平。

（四）強(qiáng)化公共服務(wù)保障，改善民生民本增添新福祉

認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提升各族群眾的獲得感、幸福感。

一是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加快發(fā)展學(xué)前教育，提高義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育質(zhì)量，規(guī)范扶持民辦教育，實(shí)現(xiàn)新區(qū)幼兒園和思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校招生辦學(xué)，完善教育獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)教育科研、校園文化建設(shè)和師德師風(fēng)塑造，努力辦好人民滿意的教育。認(rèn)真落實(shí)健康綠春行動(dòng)計(jì)劃，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)等級(jí)醫(yī)院臨床重點(diǎn)專科建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生配備及培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平和醫(yī)保基金使用效率，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和人口長期均衡化發(fā)展。圍繞中華人民共和國成立70周年、綠春脫貧摘帽和創(chuàng)建“美麗縣城”，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，營造奮發(fā)圖強(qiáng)、艱苦創(chuàng)業(yè)、敢為人先和開放包容、見賢思齊、崇德向善的濃厚社會(huì)氛圍。推進(jìn)文化服務(wù)體系建設(shè)、文藝精品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、史志檔案編研、廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等6項(xiàng)工程，促進(jìn)民族文化強(qiáng)縣，提升民族文化品牌的知名度和影響力。

二是建立健全社會(huì)保障體系。認(rèn)真落實(shí)全民參保計(jì)劃，完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)慈善等相互銜接的社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、殘疾人康復(fù)服務(wù)等社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。加大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策扶持力度和小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，加強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)提升及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年活動(dòng)室建設(shè)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。建成縣殯儀館，完成縣級(jí)公墓一期工程。深化軍民融合與雙擁共建，建設(shè)軍人榮譽(yù)體系，健全退役軍人保障制度。

（五）強(qiáng)化法治建設(shè)保障，提升社會(huì)依法治理新水平

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持用法治思維和法治方式想問題、作決策，深化改革、促進(jìn)發(fā)展，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。

一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，落實(shí)好政府法律顧問制度，健全重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體研究決定制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。密切同工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，主動(dòng)聽取社會(huì)各界的意見和建議。加大政務(wù)、村務(wù)公開力度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。推進(jìn)政府誠信體系建設(shè)，及時(shí)兌現(xiàn)政府承諾事項(xiàng)。

二是提升社會(huì)治理法治化現(xiàn)代化水平。廣泛開展“法律六進(jìn)”〔22〕和“萬人進(jìn)千村幫萬戶”法律服務(wù)，增強(qiáng)全民法治觀念和法律素質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地開發(fā)利用、市場秩序維護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)管，增強(qiáng)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，客觀公正、公開透明、程序規(guī)范地落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策。做好信訪和人民調(diào)解工作，完善群眾訴求受理、辦理、反饋、監(jiān)督工作機(jī)制，教育和引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，依法果斷處理越級(jí)上訪、聚眾鬧訪等違法行為，預(yù)防和妥善處置群體性事件。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，抓好國家政權(quán)安全防控、邊境地區(qū)綜合整治和禁毒脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化青少年違法犯罪和不良行為預(yù)防與矯治，建立健全立體化防控體系，提高各類違法犯罪綜合打防能力。高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)食品藥品、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)隱患排查整治，健全地震地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等應(yīng)急管理機(jī)制，最大限度減少和避免人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全損失。強(qiáng)化守邊強(qiáng)基，實(shí)施好第二輪沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃〔23〕，規(guī)范宗教事務(wù)管理，鞏固和深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作成果。科學(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃前期工作，開展好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查和第三次全國國土調(diào)查工作。

（六）強(qiáng)化作風(fēng)效能保障，樹立政府服務(wù)發(fā)展新形象

主動(dòng)順應(yīng)綠春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，著力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信、人民滿意的服務(wù)型政府，提升綠春效能，辦好綠春事情，樹好綠春形象。

一是旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持把講政治擺在首位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”〔24〕，堅(jiān)定“四個(gè)自信”〔25〕，做到“兩個(gè)維護(hù)”〔26〕，決不允許不守規(guī)矩、不聽指揮、各自為政、自行其是，確保政令暢通、令行禁止，推動(dòng)中央和省州縣黨委、政府重大決策部署落地見效。

二是深化改革轉(zhuǎn)職能。完成政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順部門職責(zé)關(guān)系，規(guī)范人員編制管理，健全政府治理體系。繼續(xù)深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)便民化和市場準(zhǔn)入便利化水平，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，對企業(yè)服務(wù)“零距離”，對“吃、拿、卡、要”行為“零容忍”，大力改善營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

三是正向激勵(lì)促擔(dān)當(dāng)。構(gòu)建科學(xué)有效的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善重大事項(xiàng)專班推進(jìn)、會(huì)商協(xié)調(diào)、跟蹤問效制度，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，破除干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的怪圈，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)、干在實(shí)處的干部撐腰鼓勁，努力形成你追我趕、勇于擔(dān)當(dāng)、爭先創(chuàng)優(yōu)的干事氛圍。

四是從嚴(yán)治政樹形象。深化全面從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義，深入整肅無知無畏、慵懶散漫、損害群眾利益等不正之風(fēng)，強(qiáng)化腐敗源頭治理，嚴(yán)厲查辦扶貧、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題，建設(shè)清正廉明的政府。

各位代表、各位委員、同志們，決勝綠春脫貧摘帽的總攻號(hào)角已經(jīng)吹響，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族干部群眾，萬眾一心、眾志成城，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)綠春2019年整縣脫貧摘帽歷史使命，譜寫新時(shí)代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗綠春新篇章，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年而努力奮斗！

《政府工作報(bào)告》附注

〔1〕“1666”發(fā)展思路：綠春縣第十二次黨代會(huì)提出今后五年乃至更長時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)“1666”發(fā)展思路。1：綠色生態(tài)理念。6：六個(gè)定位，即一城五區(qū)。一城：中國哈尼城。五區(qū)：末梢轉(zhuǎn)前沿開放區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)區(qū)、文旅融合發(fā)展特色區(qū)、精準(zhǔn)脫貧實(shí)干區(qū)、民族團(tuán)結(jié)興邊富民示范區(qū)。6：六張名片，即綠春縣名由來、哈尼語標(biāo)準(zhǔn)音所在地、哈尼神山·阿倮歐濱、長街古宴、哈尼民俗博物館以及黃連山。6：六項(xiàng)重點(diǎn)工作，一道一路強(qiáng)基礎(chǔ)、圍繞產(chǎn)業(yè)引企業(yè)、一城十景興三產(chǎn)、精準(zhǔn)脫貧奔小康、興邊富民構(gòu)和諧、開放開發(fā)促跨越。

〔2〕“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

〔3〕六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

〔4〕四重保障：云南省在健康扶貧領(lǐng)域采取的基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、政府兜底四項(xiàng)措施，確保貧困群眾看得起病。

〔5〕五網(wǎng)：路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。

〔6〕十大民生工程：縣城區(qū)建材市場至云梯酒店和岔弄上寨至一號(hào)橋道路修繕工程、泗南江綠春縣城段防洪治理工程、縣農(nóng)副產(chǎn)品交易中心建設(shè)項(xiàng)目、邊防檢查站哈尼寨門工程、風(fēng)情園停車場、哈尼神山·阿倮歐濱森林公園（二期）、綠春隧道至云梯酒店景觀道路建設(shè)、2018年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、綠春一中新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、縣城面山綠化工程。

〔7〕四好農(nóng)村公路：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。

〔8〕三同時(shí)：環(huán)保設(shè)施與項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。

〔9〕“一水兩污”工程：建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

〔10〕兩違：違法占地和違法建設(shè)。

〔11〕“放管服”改革：“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻；“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭；“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。

〔12〕互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)：通過互聯(lián)網(wǎng)，尤其是通過政府的大數(shù)據(jù)互通共享，清楚了解政府辦事的程序，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。

〔13〕農(nóng)村“三資”和“三權(quán)”：“三資”是指農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金；“三權(quán)”是指農(nóng)民土地承包權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)。

〔14〕一網(wǎng)兩單：“一網(wǎng)”是指宗教工作的網(wǎng)格化管理；“兩單”是指宗教工作問題清單和責(zé)任落實(shí)清單。

〔15〕一城五區(qū)：一城即中國哈尼城；五區(qū)即末梢轉(zhuǎn)前沿開放區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)區(qū)、文旅融合發(fā)展特色區(qū)、精準(zhǔn)脫貧實(shí)干區(qū)、民族團(tuán)結(jié)興邊富民示范區(qū)。

〔16〕“6105”標(biāo)準(zhǔn)：貧困戶退出“6”項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、貧困村退出“10”項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、貧困縣退出“5”項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

〔17〕戶戶清：貧困對象家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產(chǎn)出清、幫扶責(zé)任清、脫貧時(shí)序清。

〔18〕八個(gè)責(zé)任清單：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干責(zé)任清單、縣級(jí)行業(yè)部門責(zé)任清單、駐村扶貧工作隊(duì)員責(zé)任清單、掛聯(lián)單位責(zé)任清單、幫扶責(zé)任人責(zé)任清單、村組干部責(zé)任清單。

〔19〕零基預(yù)算：在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。

〔20〕績效預(yù)算：推動(dòng)預(yù)算和績效管理一體化，抑制部門無效低效支出需求，提高財(cái)政資金分配效率，增強(qiáng)預(yù)算透明度，促進(jìn)部門高效履職。

〔21〕六張名片：綠春縣名由來、哈尼語標(biāo)準(zhǔn)音所在地、哈尼神山·阿倮歐濱、長街古宴、哈尼民俗博物館以及黃連山。

〔22〕法律六進(jìn)：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。

〔23〕第二輪沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃：云南省委、省政府決定，于2018年—2020年，投入資金126.11億元，啟動(dòng)實(shí)施第二輪沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃，在全省25個(gè)邊境縣（市）的110個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)878個(gè)行政村和19個(gè)沿邊農(nóng)場的范圍內(nèi)，明確城鎮(zhèn)和村寨兩類建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施6大任務(wù)38項(xiàng)重點(diǎn)工程，堅(jiān)決打好守邊強(qiáng)基攻堅(jiān)戰(zhàn)，使沿邊地區(qū)在新時(shí)代更有新氣象。

〔24〕四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

〔25〕四個(gè)自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

〔26〕兩個(gè)維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。