政府工作報告

——2012年2月6日在綠春縣第十二屆人民代表大會第五次會議上

縣長 朱布紅

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表予以審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年：凝心聚力、克難奮進(jìn)，

圓滿實現(xiàn)“十二五”時期良好開局

2011年，是實施“十二五”規(guī)劃開局之年。在州委、州政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，深入貫徹落實州第七次黨代會和縣第十一次黨代會精神，凝心聚力、克難奮進(jìn)，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了可喜成績。全縣完成生產(chǎn)總值14.4億元，增長14.8%；全社會固定資產(chǎn)投資23.1億元，增長35.6%；社會消費(fèi)品零售總額4.5億元，增長20.3%；金融機(jī)構(gòu)存款余額15.3億元，增長30.3%，其中：城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額8.2億元，增長34.6%；金融機(jī)構(gòu)貸款余額7.6億元，增長11.4%，成立了綠春縣小額信貸公司，金融對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持和服務(wù)進(jìn)一步增強(qiáng)。特別值得一提的是，在財政剛性支出明顯增加的情況下，扭轉(zhuǎn)了長期以來寅吃卯糧的狀況，完成財政總收入1.6億元，增長19%，其中地方財政一般預(yù)算收入10018萬元，首次突破億元大關(guān)，增長20.7%；地方財政一般預(yù)算支出100735萬元，首次突破10億元大關(guān)，增長28.6%。同時，2011年是職工工資增長最快的一年，公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資標(biāo)準(zhǔn)與蒙自市拉平，今年與州級機(jī)關(guān)拉平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10336元，增長14.4%；農(nóng)民人均純收入2505元，增長18.2%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.4%；人口自然增長率控制在7.1‰；預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。縣十二屆人大四次會議確定的發(fā)展目標(biāo)已圓滿完成，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

（一）抓三農(nóng)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升

牢固樹立“無農(nóng)不穩(wěn)”的思想，堅持以抓工業(yè)的理念抓三農(nóng)。

一是抓農(nóng)業(yè)增效。積極推進(jìn)“興地睦邊”農(nóng)田整治〔1〕等中低產(chǎn)田地改造項目，加大科技推廣力度，提高糧食單產(chǎn)，完成糧豆作物播種面積34萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)8.3萬噸，確保了糧食安全。抓好“米袋子”工程的同時，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施“菜籃子”工程，建成規(guī)洞河壩200畝設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚蔬菜基地，全縣完成蔬菜總產(chǎn)量1.53萬噸，市場自給率明顯提高。

二是抓農(nóng)民增收。通過爭取政策、盤活資產(chǎn)、培植產(chǎn)業(yè)等途徑，千方百計促農(nóng)增收。認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及時足額兌現(xiàn)良種補(bǔ)貼等各種補(bǔ)助資金1.2億元，兌現(xiàn)征地拆遷和移民安置等補(bǔ)償款1.5億元，發(fā)放各種支農(nóng)貸款3.6億元。深入開展農(nóng)戶萬元增收行動計劃〔2〕，加大富民產(chǎn)業(yè)培育力度，百萬畝綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)；積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，與宣威海璇實業(yè)有限公司簽訂了100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項目合作協(xié)議，大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值8.7億元，增長23%；積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬余人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入5700余萬元。

三是抓農(nóng)村發(fā)展。積極整合農(nóng)林水、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)和社會幫扶等各種項目資金2.9億元，實施完成省州重點(diǎn)村建設(shè)21個，縣級示范村建設(shè)10個，省級專項扶貧安居工程799戶，整村推進(jìn)項目45個；戈奎鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項目扎實推進(jìn)；大力實施進(jìn)村公路、村內(nèi)道路硬化、人飲工程和農(nóng)村公廁、沐浴室建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快。同時，編制上報了《滇西邊境山區(qū)綠春縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》，規(guī)劃總投資達(dá)1010億元；省級已將綠春縣列入“整縣推進(jìn)”項目盤子予以重點(diǎn)扶持；州委、州政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)綠春縣黃連山地區(qū)貧困群眾綜合扶貧開發(fā)工作的實施意見》，計劃在三年內(nèi)投入項目資金近2億元，實施好黃連山地區(qū)綜合扶貧開發(fā)工作〔3〕。

（二）抓設(shè)施，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實

積極推行“政府工作項目化”，緊緊圍繞路、水、電、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解發(fā)展瓶頸制約。

一是抓交通建設(shè)。積極協(xié)調(diào)服務(wù)好元綠二級公路建設(shè)，縣城過境路工程已上劃州級實施；10條通達(dá)工程、4條通暢工程和半坡公路一期工程竣工驗收；加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，半坡鄉(xiāng)油路二期工程、大風(fēng)丫口至二十道班農(nóng)村公路改造工程等項目進(jìn)展順利；李仙江戈蘭灘、土卡河水電站庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可研報告通過省級評審；綠春至李仙江二級油路項目前期工作積極推進(jìn)；紅河至綠春（二甫）二級路項目正著手開展前期工作；縣路橋勘測技術(shù)咨詢中心建設(shè)加快推進(jìn)。

二是抓水利建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)水利普查工作和水務(wù)一體化改革，加大水庫管理運(yùn)行和供水管網(wǎng)改造投入力度，有效保障了城區(qū)供水；農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作和曼洛水庫、魯珠壩水庫除險加固工程通過驗收；實施完成了89件山區(qū)“五小水利”工程；牛波水庫、戈奎一級水庫和戈奎水庫除險加固工程順利推進(jìn)；繼續(xù)抓好黃連山水庫和魯珠壩水庫干支渠防滲工程、山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目和水土流失綜合治理工作；路俄水庫、牛俄水庫、八尺水庫、四角水庫等水源工程項目和小黑江跨界河流應(yīng)急治理項目前期工作積極推進(jìn)。

三是抓電力建設(shè)。進(jìn)一步深化電力體制改革，成立了綠春縣騰潤發(fā)電運(yùn)行公司，農(nóng)村和工業(yè)用電緊張問題逐步緩解。加快輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、35千伏大馬尖山輸變電改造工程、110千伏大黑山一期線路工程、35千伏騎馬壩送出工程及110千伏綠春變二期工程竣工投入使用；35千伏及以下工程項目和2012年城農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)項目正在開展前期工作。

四是抓市政建設(shè)。強(qiáng)力響應(yīng)省委、省政府“城鎮(zhèn)上山”政策〔4〕，實施削峰填谷項目〔5〕，積極探索“山地城鎮(zhèn)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害治理一體化”的開發(fā)新模式；縣城區(qū)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害綜合治理應(yīng)急搶險項目通過終驗；《綠春縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011-2020年）》通過評審；兩污項目、諾瑪阿美項目和東城農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)等項目加快推進(jìn)；縣便民服務(wù)中心、雙擁廣場二期和建筑垃圾填埋場等項目正在開展前期工作。

（三）抓產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)

進(jìn)一步深化縣情認(rèn)識，積極挖掘資源優(yōu)勢，著力培育發(fā)展富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)。

一是做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)。圍繞“紅河綠色能源生產(chǎn)基地”建設(shè)目標(biāo)，著力抓好以水電為主的能源開發(fā)。年內(nèi)實現(xiàn)電力總產(chǎn)值2.47億元，同比增長85.3%。騎馬壩一級電站運(yùn)行發(fā)電，勐曼河二級、三級電站開工建設(shè)，大黑山、壩沙河電站即將開工，勐曼河一級、騎馬壩二級電站和黑龍、綠仙龍電站前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。華潤公司風(fēng)能發(fā)電項目前期工作進(jìn)展順利。

二是做大礦冶產(chǎn)業(yè)。圍繞“電礦經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”目標(biāo)，加大礦業(yè)開發(fā)力度，加強(qiáng)礦政管理，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，依法征收礦產(chǎn)資源各項規(guī)費(fèi)，實現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值3.1億元。同時，抓好礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)項目風(fēng)險探礦工作，大水溝水泥廠項目前期工作積極推進(jìn)，牛孔龍洞環(huán)保磚廠竣工投產(chǎn)。

三是做精生物產(chǎn)業(yè)。圍繞“紅河綠色生物谷”建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)實施了速生豐產(chǎn)林建設(shè)15.8萬畝、石斛628畝、胡椒3500畝、橡膠1.1萬畝、核桃1萬畝、草果5000畝、芒果4000畝。大力發(fā)展加工業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有5家企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)；引進(jìn)橡膠顆粒加工企業(yè)3戶，石斛加工企業(yè)1戶，木材加工企業(yè)6戶，牛孔木材加工廠竣工投產(chǎn)，江川同力橡膠顆粒加工廠年內(nèi)將投產(chǎn)運(yùn)營。

四是做實文化旅游業(yè)。圍繞“哈尼文化生態(tài)縣”建設(shè)目標(biāo)，加大營林造林和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，全縣森林覆蓋率達(dá)60.1%；成功舉辦了第八屆哈尼十月年長街古宴活動，對外知名度進(jìn)一步提升；繼續(xù)對文化藝術(shù)和新聞宣傳優(yōu)秀作品進(jìn)行獎勵，文化旅游人才隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)；加大文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，四星級酒店即將竣工，阿倮歐濱圣地公園、戈奎鄉(xiāng)托牛旅游特色村等項目前期工作積極推進(jìn)。全年完成旅游總收入5411萬元，增長20.9%。

（四）抓民生，社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

著力加大財政對民生的保障和改善力度，民生支出達(dá)6.88億元，占地方財政一般預(yù)算支出的68.1%。

一是堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。加大教育投入，全面落實“兩免一補(bǔ)”等教育惠民政策，12個校安工程〔6〕和青少年學(xué)生校外活動中心等建設(shè)項目順利推進(jìn)，啟動實施了縣職中校舍建設(shè)項目，正在籌建東城區(qū)幼兒園（民辦），辦學(xué)條件明顯改善，師資隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，新課程改革穩(wěn)步推進(jìn)，“兩基”和“普實”成果得到鞏固提升。

二是醫(yī)藥衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)不斷健全。努力改善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，縣醫(yī)院能力建設(shè)項目有序推進(jìn)，縣衛(wèi)生監(jiān)督所、平河鄉(xiāng)衛(wèi)生院和戈奎鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房開工建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生“四大體系” 〔7〕建設(shè)不斷健全，全縣新農(nóng)合參合率達(dá)96.39%，群眾“看病難、看病貴”問題逐步緩解，婦幼保健、疾病防控和計劃生育工作有效開展。

三是社會保障體系逐步完善。千方百計向上爭取低保指標(biāo)，年內(nèi)新增10062個，全縣累計低保對象91631人，城鄉(xiāng)低保覆蓋率分別達(dá)19%和43%，其中農(nóng)村低保覆蓋率位居全省第一；新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險〔8〕參保率分別達(dá)65%和46%，城鎮(zhèn)職工“五大保險” 〔9〕覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；醫(yī)療救助、殘疾人救助、孤兒救助、紅十字會救助、雙擁優(yōu)撫安置等工作扎實開展；半坡、平河等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)加快推進(jìn)；大力實施保障性住房建設(shè)，2300戶農(nóng)村民居地震安全工程和農(nóng)村危房改造工程〔10〕基本完成主體工程，1110套廉租房〔11〕建設(shè)積極推進(jìn)。

四是科技文體事業(yè)全面進(jìn)步。出臺了《綠春縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵辦法》及《綠春縣專業(yè)技術(shù)人員突出貢獻(xiàn)獎勵辦法》，科技和專業(yè)人才隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。縣鄉(xiāng)文化信息資源共享平臺逐步健全，農(nóng)村廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映“2131工程”穩(wěn)步推進(jìn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和民族文化傳承工作扎實開展，縣博物館正式掛牌，縣圖書館啟動建設(shè)，城鄉(xiāng)體育健身場地建設(shè)不斷加強(qiáng)，廣場文化活動日益活躍，全民健身意識明顯增強(qiáng)。

五是其他各項事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)工青婦、科協(xié)、關(guān)工委、工商聯(lián)等群團(tuán)工作，提高了村委會殘疾人聯(lián)絡(luò)員、村（社區(qū)）婦代會主任和村婦代小組長的待遇；統(tǒng)計部門全面完成了第六次人口普查任務(wù)；糧食部門完成了縣級儲備糧輪換任務(wù)；縣森林消防指揮中心竣工投入使用；縣檔案館建設(shè)積極推進(jìn)；縣審計業(yè)務(wù)用房前期工作進(jìn)展順利；保密、志鑒、人防、氣象、防震減災(zāi)、無線電管理等事業(yè)取得新發(fā)展。

（五）抓改革，發(fā)展活力進(jìn)一步顯現(xiàn)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革，不斷深化教育、衛(wèi)生、文化體制和集體林權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力構(gòu)建規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的行政運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。出臺了《綠春縣招商引資獎勵辦法》，加大招商引資力度，完成招商引資項目16個，協(xié)議總投資達(dá)47.6億元。同時，圍繞“中國新興對越邊貿(mào)城”建設(shè)目標(biāo)，主動融入“橋頭堡”建設(shè)，53個項目納入紅河州“橋頭堡”建設(shè)規(guī)劃盤子，正在積極開展前期工作。新寨岔路至白石頭丫口邊境公路竣工交驗，平河丫口水塘和半坡二甫邊民互市點(diǎn)建設(shè)項目啟動實施，對外交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)，完成邊境貿(mào)易互市額3800萬元，同比增長22.7%。

（六）抓穩(wěn)定，發(fā)展保障進(jìn)一步鞏固

牢固樹立“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展”理念，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，勤于知民情、敢于聽民怨、勇于解民憂，集中了大量時間、人力、物力和財力，做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作，認(rèn)真解決群眾的合理訴求。全年受理群眾來信來訪1163件次，下降10%；提高了村委會（社區(qū)）專職人民調(diào)解員待遇，連同聯(lián)防隊員和流動人口協(xié)管員待遇一并納入縣級財政預(yù)算，縣司法局、縣法院審判法庭業(yè)務(wù)用房即將開工；政法工作保障機(jī)制得到不斷加強(qiáng)，矛盾糾紛調(diào)解和社會治安綜合治理成效明顯，積極爭創(chuàng)“省級先進(jìn)平安縣”、“無毒社區(qū)先進(jìn)縣”，深入開展兩搶一盜、黃賭毒、清網(wǎng)行動、清剿火患和安全生產(chǎn)等專項整治，食品藥品監(jiān)管體系不斷健全，防范和處理邪教工作不斷深入，民族宗教事務(wù)管理不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)和國防后備力量建設(shè)更加鞏固，有效維護(hù)了社會大局和諧穩(wěn)定。

（七）抓服務(wù)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，不斷強(qiáng)化法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，平河、三猛、戈奎、牛孔和大水溝鄉(xiāng)“為民服務(wù)中心”建設(shè)全面完成。深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，著力打造清廉政府、節(jié)約政府、和諧政府，開創(chuàng)性地提出在年初集中召開全縣綜合會議，降低行政成本，提高工作效能；嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高了村委會專職紀(jì)檢委員待遇，對重大項目、重要工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督和監(jiān)察處理力度不斷加強(qiáng)，風(fēng)清氣正、心齊勁足的發(fā)展環(huán)境逐步形成。

各位代表，2011年是充滿挑戰(zhàn)的一年，是攻堅克難的一年，也是滿載收獲的一年。我們之所以在挑戰(zhàn)和考驗面前取得令人鼓舞的成績，是州委、州政府和縣委統(tǒng)攬全局、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣各族干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐軍駐警官兵，以及所有關(guān)心、支持綠春經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作距科學(xué)發(fā)展觀的要求和全縣人民的期望還有不小差距：一是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約突出，路通、電通、水通、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，人流、物流、信息流、資金流不暢，社會資本集聚能力不強(qiáng)。二是縣境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，可利用的土地有限，項目用地供應(yīng)不足，房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)和招商引資十分困難。三是體制機(jī)制瓶頸難于破解，社會資金、金融資金融通渠道單一，民間資本匱乏，政府投資拉動比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)動力不足，經(jīng)濟(jì)增長方式亟待轉(zhuǎn)變。四是素質(zhì)瓶頸制約比較明顯，勞動者受教育程度較低，科技推廣程度不高，群眾自我積累和發(fā)展能力不足，等、靠、要思想嚴(yán)重，對政府依賴性和期望值過高，自力更生意識不強(qiáng)，脫貧攻堅和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨。五是財政剛性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財政增長，資金整合力度不夠大、使用績效不明顯、監(jiān)督管理不到位。六是部分干部作風(fēng)不實，學(xué)習(xí)不夠，辦法不多，能力不強(qiáng)；將上級政策與本地實際結(jié)合不夠，創(chuàng)造性開展工作能力較弱；干事創(chuàng)業(yè)的愿望不強(qiáng)烈，缺乏大局意識，推諉扯皮，工作粗糙，辦事層次和效率比較低下。七是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，企業(yè)改制、重點(diǎn)項目建設(shè)、征地拆遷、移民安置補(bǔ)償、山林水土權(quán)屬等領(lǐng)域誘發(fā)的歷史性、現(xiàn)實性矛盾糾紛日趨凸顯，做好新形勢下群眾工作面臨著新的挑戰(zhàn)，社會維穩(wěn)任務(wù)艱巨。以上困難和問題，我們一定高度重視，通過創(chuàng)新思路、深化改革、尋求對策、加快發(fā)展來逐步解決。

二、2012年：搶抓機(jī)遇、真抓實干，

加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新步伐

各位代表，今年是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是本屆政府任期的最后一年。做好全年工作，對于保持全縣經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展態(tài)勢，順利完成本屆政府肩負(fù)的各項任務(wù)，具有十分重要的意義。雖然我們面臨的困難前所未有，但是機(jī)遇千載難逢：一方面，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重保障和改善民生，加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培植、生態(tài)建設(shè)、民生工程等投入力度，這決定了綠春作為集邊境、民族、貧困于一體的國家重點(diǎn)扶持開發(fā)縣，在新一輪發(fā)展中將贏得國家更多的關(guān)心扶持。另一方面，國家新十年扶貧開發(fā)綱要〔12〕和云南省新一輪“興邊富民”工程〔13〕、“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)〔14〕等重大政策機(jī)遇，特別是國家將我縣列入滇西邊境山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)盤子，云南省將我縣列為省級“整縣推進(jìn)”項目，以及削峰填谷項目和黃連山地區(qū)貧困群眾綜合扶貧開發(fā)工作越來越得到各級黨委、政府的關(guān)注和支持，都將為綠春發(fā)展帶來重大的發(fā)展機(jī)遇。

今年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實省第九次黨代會、州第七次黨代會和縣十一屆二次黨代會精神，按照縣委提出的“12345”工作思路〔15〕，緊緊圍繞“五大建設(shè)” 〔16〕，以推進(jìn)綠春科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以抓項目、抓穩(wěn)定、抓管理為重點(diǎn)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、變中求新，努力建設(shè)更具發(fā)展活力更具獨(dú)特魅力的新綠春。

今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全縣生產(chǎn)總值增長15%以上；財政總收入增長15%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)規(guī)模以上投資增長20%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上；農(nóng)民人均純收入增長17%以上；居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

圍繞以上目標(biāo)，今年財政支出要保12.5億元爭13.5億元；在刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的同時，強(qiáng)化項目攻堅、投資拉動，力爭完成全社會固定資產(chǎn)規(guī)模以上投資19.4億元。積極推行“政府工作項目化”，把抓項目作為今年工作的第一大抓手，扎實推進(jìn)單項投資500萬元以上續(xù)建重點(diǎn)項目40項、力爭實現(xiàn)新開工項目55項、積極開展前期工作項目50項，既抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又抓基礎(chǔ)建設(shè)；既抓市政設(shè)施，又抓社會事業(yè)；既抓項目爭取，又抓項目落地，特別是對認(rèn)準(zhǔn)了可以下達(dá)投資的項目，一定要統(tǒng)籌謀劃、超前行動，不能拖到項目批復(fù)和資金到位了才開始做地勘、設(shè)計、招投標(biāo)等項目前期，最終耽誤了工期、影響了投資。總之，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識、責(zé)任意識、跨越發(fā)展意識，堅定信心、搶抓機(jī)遇，咬定目標(biāo)不動搖、推進(jìn)工作不懈怠、狠抓落實不折騰。為全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）加大投入力度，進(jìn)一步促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展

落實好各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，實施好 “興地睦邊”土地整治和中低產(chǎn)田地改造項目，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，確保糧豆作物播種面積不低于34萬畝，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入實施農(nóng)戶萬元增收行動計劃，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展橡膠、胡椒、石斛、速生豐產(chǎn)林等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大戶，擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，以云南省桂榮牧業(yè)有限公司為依托，爭取在三年內(nèi)帶動6000戶養(yǎng)殖戶參加“母豬寄養(yǎng)”合作養(yǎng)殖，積極推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)力度，加快推進(jìn)“鄉(xiāng)村流通工程” 〔17〕建設(shè)，力爭年內(nèi)啟動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設(shè)項目，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收渠道。認(rèn)真落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，對接實施好滇西邊境山區(qū)綠春縣區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅項目，繼續(xù)實施好黃連山地區(qū)貧困群眾綜合扶貧開發(fā)工作，全面加快山區(qū)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真實施整縣推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)和整村推進(jìn)項目，著力抓好農(nóng)村水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危舊房改造、環(huán)境整治、清潔能源等工程，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件。

（二）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)

抓住通路、通電、通水、通信、信息等薄弱環(huán)節(jié)，著力破解發(fā)展瓶頸。

交通建設(shè)方面：今年爭取到的交通建設(shè)項目資金將有大幅度增加，可確定為“交通建設(shè)年”。要協(xié)調(diào)服務(wù)好元綠二級路建設(shè)，力爭年內(nèi)竣工通車；加大項目爭取力度，力爭縣境內(nèi)“四環(huán)公路” 〔18〕全面實現(xiàn)油路化，大幅度提高鄉(xiāng)村公路路面等級；積極爭取綠春至李仙江公路納入國道管理，戈奎公路納入省道管理；力爭三猛至騎馬壩國邊防路和一批通暢工程、大中修工程啟動建設(shè)；爭取綠春至李仙江二級路可研報告、紅河至綠春（二甫）二級路項目建議書通過評審；積極謀劃金平至綠春至墨江二級路項目，爭取西城區(qū)客運(yùn)站實現(xiàn)開工，做好汛期公路水毀修復(fù)和保通工作，保障群眾出行暢通。

水利建設(shè)方面：科學(xué)謀劃一批城鄉(xiāng)供水項目，爭取縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項目年內(nèi)通過評審；實施好牛波水庫、潘家東山水庫至水廠供水管網(wǎng)改造工程，以及農(nóng)村人畜飲水工程和山區(qū)“五小水利”工程；力爭牛波水庫、戈奎一級水庫和戈奎水庫除險加固工程年內(nèi)竣工驗收；力爭路俄水庫、牛俄水庫、八尺水庫年內(nèi)啟動建設(shè)；爭取魯珠壩水庫干支渠防滲工程、小黑江國際界河治理工程和小水電代燃料試點(diǎn)項目年內(nèi)開工；繼續(xù)做好規(guī)洞河、松東河流域城市段水土保持綜合治理項目和水利普查、防汛抗旱、水務(wù)一體化改革等工作。

市政建設(shè)方面：要編制完成東部新城修建性詳細(xì)規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃，抓好“城鎮(zhèn)上山”分解配套項目、城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目和牛孔河壩整治等項目；認(rèn)真做好削峰填谷項目區(qū)環(huán)境保護(hù)及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工程項目前期工作，積極爭取國家層面的支持；加快推進(jìn)削峰填谷、兩污項目、東城農(nóng)貿(mào)市場等一批在建項目；力爭盡快啟動便民服務(wù)中心、雙擁廣場二期、建筑垃圾填埋場等建設(shè)項目；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要千方百計擴(kuò)容集鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率。

通訊電力建設(shè)方面：不斷加強(qiáng)農(nóng)村通訊基站、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)電力體制改革，積極爭取110千伏大黑山輸變電二期工程年內(nèi)開工建設(shè)，實施完成10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級項目，抓緊實施無電地區(qū)電力建設(shè)工程，啟動建設(shè)規(guī)洞至牛孔沿河輸電線路工程，為發(fā)展牛孔河經(jīng)濟(jì)帶提供電力保障。

（三）依托資源優(yōu)勢，進(jìn)一步抓實產(chǎn)業(yè)培植

要按照“優(yōu)一強(qiáng)二快三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，著力培育電礦、生物、加工、文化旅游四大產(chǎn)業(yè)。

一是加大電礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，進(jìn)一步夯實“紅河綠色能源生產(chǎn)基地”建設(shè)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)勐曼河二級、三級電站和風(fēng)能發(fā)電項目建設(shè)進(jìn)度，力爭年內(nèi)開工建設(shè)大黑山、壩沙河電站，抓緊做好勐曼河一級電站、騎馬壩二級電站和黑龍、綠仙龍水電站前期工作。進(jìn)一步加大地質(zhì)找礦力度，按照“招拍掛”制度積極整合礦產(chǎn)資源，切實加強(qiáng)礦政管理，力爭多晶硅礦開發(fā)項目年內(nèi)落地實施，積極推進(jìn)大水溝水泥廠和環(huán)保磚廠項目建設(shè)，加快礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

二是不斷鞏固提升綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)“紅河綠色生物谷”建設(shè)步伐。實施好退耕還林成果鞏固和中低產(chǎn)林改造等項目，新植速生豐產(chǎn)林15萬畝、橡膠1萬畝、低老茶園改造5000畝；鞏固提升“云藥之鄉(xiāng)”創(chuàng)建成果，新植、補(bǔ)植草果5000畝；著力打造“云南省最大的胡椒產(chǎn)業(yè)基地”，新植和改良胡椒5000畝；繼續(xù)實施“以獎代補(bǔ)”政策，培育優(yōu)質(zhì)石斛組培苗1000萬株，新植石斛500畝。

三是大力培育發(fā)展加工業(yè)，進(jìn)一步把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力發(fā)展新型工業(yè)，積極引進(jìn)生物產(chǎn)品加工企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)橡膠顆粒加工廠、瑪玉茶精深加工廠、石斛加工廠、木材加工廠等項目建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

四是加快推進(jìn)文化旅游業(yè)，進(jìn)一步提升“世界哈尼文化大觀園”民族文化旅游品牌。緊緊抓住元綠二級路建成通車等機(jī)遇，完成黃連山國家森林公園規(guī)劃編制，著力抓好自然生態(tài)和民族文化保護(hù)開發(fā)，做大做強(qiáng)東仰民族歌舞團(tuán)和哈尼十月年長街宴活動“兩張名片”；力爭把縣博物館創(chuàng)建為A級景區(qū)，爭取縣城四星級酒店盡快竣工投入使用，阿倮歐濱圣地公園、戈奎托牛旅游特色村和黃連山賓館盡快啟動建設(shè)；鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展多形式的農(nóng)家樂、化妝、茶樓、美食、保健、療養(yǎng)、演藝等服務(wù)業(yè)，不斷健全旅游服務(wù)體系。

（四）保障民計民生，進(jìn)一步發(fā)展社會事業(yè)

關(guān)注民計民生，增進(jìn)人民福祉，始終是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要把財力物力盡可能地向民生方面傾斜，從解決群眾最現(xiàn)實、最急需的問題入手，爭取每年都辦成幾件與群眾利益密切相關(guān)的實事，不斷提高綠春人民的幸福指數(shù)。

一是教育事業(yè)發(fā)展要有新突破。加大教育項目爭取和投入力度，大力實施校安工程和教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，抓好民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，進(jìn)一步充實一中、二中校舍和教育教學(xué)設(shè)備等硬件設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建大興小學(xué)和機(jī)關(guān)幼兒園，積極發(fā)展民辦幼兒教育，加快推進(jìn)職中、黨校和職教中心建設(shè)。加大校產(chǎn)校權(quán)維護(hù)力度，認(rèn)真組織辦理學(xué)校土地證、房產(chǎn)證等校產(chǎn)校權(quán)證書，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃〔19〕，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的校長隊伍，逐步在縣屬學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)及中心完小配備保安和校醫(yī)，積極營造尊師重教的良好氛圍。

二是醫(yī)療衛(wèi)生條件要有新改善。加快推進(jìn)縣衛(wèi)生監(jiān)督所和縣中醫(yī)院建設(shè)，力爭啟動農(nóng)村醫(yī)療急救體系建設(shè)項目，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)；繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95％以上，新農(nóng)合個人最高補(bǔ)償金額提高到8萬元；繼續(xù)加強(qiáng)疾病防控工作，不斷提高婦幼保健和人口計生服務(wù)水平。

三是就業(yè)和再就業(yè)工作要有新成效。進(jìn)一步拓展人事人才公共服務(wù)，力爭盡快啟動縣就業(yè)和社會保障業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目，落實好靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、貸免扶補(bǔ)等促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大公益性崗位開發(fā)力度，加強(qiáng)職業(yè)技能和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，重點(diǎn)做好大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作。

四是社會保障水平要有新提高。進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)等社會救助體系，抓好城鄉(xiāng)低保發(fā)放管理工作，不斷完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，實施好新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，力爭全縣參保率達(dá)95%以上。重視失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和保障性住房等建設(shè)項目，切實抓好優(yōu)撫安置和救災(zāi)救濟(jì)工作，更加注重和保障老年人及婦女、兒童權(quán)益，強(qiáng)化殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展紅十字等社會慈善事業(yè)。

五是科學(xué)技術(shù)推廣要有新進(jìn)步。深入開展“科技下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶”活動，加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)力度，力爭每個農(nóng)戶掌握1至2門實用技術(shù)，著力培養(yǎng)一批有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新科技的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

六是文體廣電事業(yè)要有新發(fā)展。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進(jìn)一步深化文化體制改革，加強(qiáng)文化人才隊伍和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快推進(jìn)縣圖書館建設(shè)，抓好全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，抓好縣城數(shù)字影院項目前期工作，推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，實施好城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視推廣及廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程。重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，進(jìn)一步繁榮文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，繼續(xù)抓好志鑒、新聞出版等工作。

七是生態(tài)環(huán)境保護(hù)要有新舉措。積極推進(jìn)“森林綠春”建設(shè)，進(jìn)一步完善黃連山自然保護(hù)區(qū)范圍面積及功能區(qū)調(diào)整工作，扎實推進(jìn)黃連山二期工程及自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)項目，認(rèn)真抓好森林防火工作，進(jìn)一步加強(qiáng)資源林政管理。深入開展“七彩云南·生態(tài)綠春保護(hù)行動”，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，切實抓好節(jié)能減排和綠色創(chuàng)建工作，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，著力抓好農(nóng)村衛(wèi)生路、衛(wèi)生戶廁、衛(wèi)生豬廄、衛(wèi)生沐浴室建設(shè)，積極構(gòu)建生態(tài)和諧新綠春。

八是社會安全穩(wěn)定要有新作為。要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，有效避免“小事拖大、大事拖炸”，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實、勤政為民作風(fēng)，深入基層聽民聲、知民情、解民憂、幫民富、暖民心；要進(jìn)一步加強(qiáng)依法治縣和普法依法治理，積極疏導(dǎo)社會心理，千方百計解決群眾合理訴求，繼續(xù)抓好膠區(qū)維穩(wěn)工作，高度關(guān)注元綠二級路沿線村寨群眾的生產(chǎn)生活困難問題，落實好戈蘭灘電站移民安置補(bǔ)償，切實關(guān)心失地農(nóng)民出路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城區(qū)占道停車和城鄉(xiāng)客運(yùn)市場整治工作；要繼續(xù)加強(qiáng)政法綜治維穩(wěn)基礎(chǔ)建設(shè)，著力構(gòu)建社會治安防控體系，扎實推進(jìn)社會治安綜合治理，加大“兩搶一盜”和“黃賭毒”嚴(yán)打整治力度，積極探索以模東地區(qū)為典型的“一手抓禁毒、一手抓扶貧”的邊貧農(nóng)村綜治新模式；要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一把手”負(fù)責(zé)制，突出抓好道路交通、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管和專項治理，強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，不斷加強(qiáng)國防教育和人民武裝建設(shè)，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，積極鞏固“省級先進(jìn)平安縣”成果。

九是其他事業(yè)發(fā)展要有新起色。積極支持群團(tuán)組織和老齡事業(yè)，力爭縣殘疾人托養(yǎng)中心年內(nèi)開工，縣檔案館盡快竣工投入使用，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計、糧食、供銷、物價、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、氣象、保密等各項事業(yè)發(fā)展有新的起色。

（五）深化綜合改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

體制、機(jī)制障礙是制約綠春可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸，必須通過不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革加以解決。要繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，構(gòu)建規(guī)范、協(xié)調(diào)、公開、高效的行政運(yùn)行機(jī)制；要積極培育市場機(jī)制、競爭機(jī)制和新型投融資機(jī)制，加快推進(jìn)縣公共資源交易中心〔20〕建設(shè)，成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，組建林權(quán)交易中心，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民辦理民宅房產(chǎn)證、地產(chǎn)證，擴(kuò)充縣投資開發(fā)公司資產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企合作，加大社會資金、民間資金、金融資金、政府資金融通力度，著力挖掘財源，積極培植稅源，加強(qiáng)財政管理，加大資金整合力度。同時，主動融入“橋頭堡”前沿陣地建設(shè)，編制完成平河口岸建設(shè)規(guī)劃，實施好平河丫口水塘和半坡邊民互市點(diǎn)建設(shè)，努力提高平河至丫口水塘、新寨岔路至白石頭丫口等邊境公路的路面等級，積極爭取中越邊境二甫大橋和縣物流中心開工建設(shè)，不斷拓展對外開放格局，促進(jìn)對外合作和邊境貿(mào)易，積極構(gòu)建便捷、高效的招商網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)化。

（六）強(qiáng)化責(zé)任意識，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)

黨和人民賦予了我們權(quán)力和責(zé)任，我們就一定要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極擔(dān)當(dāng)責(zé)任，加強(qiáng)自身建設(shè)，切實狠抓管理，做到人盡其才，財盡其力，物盡其用。

一是要堅持要事第一。政府工作千頭萬緒，我們一定要牢牢把握工作的重點(diǎn)，自覺把本部門、本單位的工作放在大局中去定位，主動為大局著想、為大局而謀、為大局盡責(zé)，不推諉、不扯皮、不懈怠。

二是要堅持求真務(wù)實。今年的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，我們對每一項工作、每一個項目都要明確具體的責(zé)任和措施，大力推行一線工作法〔21〕，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，努力做到在其位、謀其政、盡其責(zé)、成其事。

三是要堅持服務(wù)為民。深入開展“群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作”四群教育活動，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識和政務(wù)服務(wù)管理，積極為法人、企業(yè)、群眾創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)綠色通道，加大各級各有關(guān)部門對餐飲住宿、土特產(chǎn)品經(jīng)營、娛樂保健、車輛維修等行業(yè)的債務(wù)清欠力度，著力打造誠信政府，不斷優(yōu)化服務(wù)和發(fā)展環(huán)境，切實解決政府服務(wù)不到位、服務(wù)不便捷、服務(wù)不公平、服務(wù)不透明等問題。

四是要堅持正確做事。要自覺接受縣委的領(lǐng)導(dǎo)，依法接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督，加大審計監(jiān)察力度，堅持民主集中制，科學(xué)決策、依法行政，著力推進(jìn)政府工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。同時，要堅持廉潔自律，敬畏黨紀(jì)國法，敬畏權(quán)力，敬畏人民，永葆人民公仆的政治本色。

各位代表，保持發(fā)展的道路充滿艱辛，加快發(fā)展的機(jī)遇令人振奮。我們堅信，歷史是人民創(chuàng)造的，任何困難都改變不了綠春人民創(chuàng)造幸福生活的強(qiáng)烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不住綠春人民加快發(fā)展的堅定步伐！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣各族人民，勵精圖治，眾志成城，振奮精神，真抓實干，為圓滿完成今年全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項任務(wù)，加快推進(jìn)綠春科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展而努力奮斗！

《政府工作報告》附注：

〔1〕“興地睦邊”農(nóng)田整治工程：是中低產(chǎn)田地改造的重要組成部分，也是落實“興邊富民行動計劃”的重要舉措。省州安排我縣2009年至2014年規(guī)劃實施的興地睦邊農(nóng)田整治重大工程項目涉及騎馬壩、牛孔、平河、三猛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個項目，規(guī)劃開發(fā)整理土地4756公頃，總投資2億元，項目完成后可新增耕地面積444公頃。

〔2〕農(nóng)戶萬元增收行動計劃：縣委、縣政府出臺了關(guān)于農(nóng)戶萬元增收行動計劃實施方案，計劃通過提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、壯大綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展規(guī)模化畜牧業(yè)、培育農(nóng)村服務(wù)業(yè)、落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)等途徑，千方百計促農(nóng)增收，力爭到“十二五”末，農(nóng)戶純收入在2010年基礎(chǔ)上戶均增加1萬元以上， 50％以上農(nóng)戶實現(xiàn)萬元增收目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距明顯縮小。

〔3〕黃連山地區(qū)綜合扶貧開發(fā)工作：李紀(jì)恒代省長先后三次對綠春縣黃連山地區(qū)綜合扶貧開發(fā)工作作了重要批示，引起了省級有關(guān)部門和州縣黨委政府的高度重視。州委、州政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)綠春縣黃連山地區(qū)貧困群眾綜合扶貧開發(fā)工作的實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步明確綠春縣黃連山地區(qū)綜合扶貧項目資金安排和責(zé)任分解的通知》，計劃三年內(nèi)投資19760.5萬元，實施完成整村推進(jìn)、安居工程等8大工程21個項目。

〔4〕“城鎮(zhèn)上山”政策:為全面保護(hù)壩區(qū)耕地資源，云南省按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體思路，實施差別化的土地政策，引導(dǎo)“城鎮(zhèn)上山”和工業(yè)項目上山，推動城鎮(zhèn)盡量向山坡、丘陵發(fā)展，多利用荒山荒坡搞建設(shè)，少占或不占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，努力實現(xiàn)土地高效利用和城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，探索具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。

〔5〕削峰填谷項目：2009年4月16日，省委書記（時任省長）秦光榮同志到綠春調(diào)研時，針對綠春縣城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重、城市發(fā)展用地緊缺等問題，提出了“削峰填谷、擴(kuò)大城鎮(zhèn)、減負(fù)降壓”的思路。削峰填谷項目概算總投資5億多元，項目的實施，不僅可以有效解決縣城區(qū)日趨嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患，還將開發(fā)出一片2000多畝的城市建設(shè)用地，為全省乃至全國的山地城鎮(zhèn)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害治理探索出一條開發(fā)新模式。

〔6〕校安工程：校安工程是全國中小學(xué)校舍安全工程的簡稱，實施校安工程是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策。其目標(biāo)是在全國中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。

〔7〕醫(yī)藥衛(wèi)生“四大體系”：是指公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)體系。

〔8〕新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是繼新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可在戶籍地自愿參加。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施范圍與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本一致，養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民可以在戶籍地自愿參加。

〔9〕“五大保險”：是指基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險。

〔10〕農(nóng)村民居地震安全工程和農(nóng)村危房改造工程：是對農(nóng)村民居進(jìn)行改造和建設(shè)，提高農(nóng)民的居住條件，提高房屋的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少地震災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的一項工程。

〔11〕廉租房：是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。

〔12〕國家新十年扶貧開發(fā)綱要：2011年，中共中央、國務(wù)院出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，明確提出把滇西邊境山區(qū)等14個集中連片困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等12個方面的投入力度，力爭到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，并保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。目前，我縣已編制上報了《滇西邊境山區(qū)綠春縣區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》。

〔13〕新一輪“興邊富民”工程：2011年，省委、省政府出臺了《云南省興邊富民工程十二五規(guī)劃》和《中共云南省委 省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)興邊富民工程十二五規(guī)劃的決定》。新一輪“興邊富民”工程將更加注重保障和改善民生，時限由3年一輪確定為5年一輪，范圍為云南邊境地區(qū)的綠春等25個邊境縣市，內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的十大工程、十項保障共57項。

〔14〕“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)：云南省委八屆八次全會提出“兩強(qiáng)一堡”新目標(biāo)，即建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡。

〔15〕“12345”工作思路：堅持“科學(xué)發(fā)展”一條主線，搶抓“橋頭堡”建設(shè)和實施新一輪“興邊富民”工程兩大機(jī)遇，圍繞“綠色經(jīng)濟(jì)富縣、電礦經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、哈尼文化生態(tài)縣”三大目標(biāo)，培育“電礦、生物、加工、文化旅游”四大產(chǎn)業(yè)，抓好“基礎(chǔ)保障、項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、邊貿(mào)開放、生態(tài)文明”五項工作。

〔16〕“五大建設(shè)”：爭取通過“十二五”乃至更長一段時期的努力，把綠春逐步打造成“世界哈尼文化大觀園”、“中國新興對越邊貿(mào)城”、“云南‘興邊富民’示范區(qū)”、“紅河綠色生物谷”和“紅河綠色能源生產(chǎn)基地”。

〔17〕鄉(xiāng)村流通工程：是指切實解決市場體系建設(shè)滯后、流通組織不發(fā)達(dá)、流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消費(fèi)品市場不健全的問題，加快建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求的農(nóng)村流通體系的一項工程。

〔18〕“四環(huán)公路”：1.三號橋-三猛-平河岔路-縣城公路；2.騎馬壩岔路-騎馬壩-三猛公路；3.大黑山-騎馬壩公路；4.大黑山-壩溜-半坡-平河公路。

〔19〕農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃：為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康水平，從2011年秋季學(xué)期起，國家啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點(diǎn)，中央財政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

〔20〕公共資源交易中心：公共資源交易中心是負(fù)責(zé)公共資源交易和提供咨詢、服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是公共資源統(tǒng)一進(jìn)場交易的服務(wù)平臺。內(nèi)容包括將工程建設(shè)招投標(biāo)、土地和礦業(yè)權(quán)交易、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公立醫(yī)院藥品和醫(yī)療用品采購、司法機(jī)關(guān)罰沒物品拍賣等所有公共資源交易項目全部納入中心集中交易。

〔21〕一線工作法：是指安排部署的工作，要求領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、業(yè)績在一線創(chuàng)造、問題在一線解決，確保工作計劃和目標(biāo)的圓滿完成。