政府工作報(bào)告

——2014年1月4日在綠春縣第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2013年：攻堅(jiān)克難，求實(shí)奮進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

2013年，是縣第十三屆人民政府履職的第一年。在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、州一系列決策部署，緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“四個(gè)先進(jìn)縣”〔1〕工作目標(biāo)，以抓項(xiàng)目、抓管理、抓穩(wěn)定為主抓手，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，潛心打基礎(chǔ)、精心抓產(chǎn)業(yè)、貼心惠民生、用心建平臺(tái)、盡心促和諧，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一、在應(yīng)對(duì)困難中加速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

一年來(lái)，縣政府積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)困難重重等挑戰(zhàn)，著力抓好固定資產(chǎn)投資、財(cái)政支出、招商引資、“美麗家園”建設(shè)等各項(xiàng)中心工作，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)：完成生產(chǎn)總值（GDP）20.37億元，同比增長(zhǎng)12%；公共財(cái)政預(yù)算總收入2.15億元，同比增長(zhǎng)18%，其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入1.35億元，同比增長(zhǎng)15%；地方公共財(cái)政預(yù)算支出17.35億元，同比增長(zhǎng)26.8%；固定資產(chǎn)投資33.03億元，同比增長(zhǎng)92%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.12億元，同比增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19076元，同比增長(zhǎng)17%；農(nóng)民人均純收入3551元，同比增長(zhǎng)17%。

二、在項(xiàng)目推進(jìn)中夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展支撐更加有力

牢固樹(shù)立“抓投資、抓招商、抓支出就是抓發(fā)展”理念，大力推行“政府工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作常態(tài)化”，出臺(tái)了固定資產(chǎn)投資、招商引資和各部門(mén)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金考核獎(jiǎng)懲辦法，安排落實(shí)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)743萬(wàn)元，全力抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、爭(zhēng)取和建設(shè)管理。扎實(shí)推進(jìn)單項(xiàng)投資500萬(wàn)元以上續(xù)建項(xiàng)目50項(xiàng)，竣工29項(xiàng)；計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目51項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)工27項(xiàng)；54項(xiàng)開(kāi)展前期工作項(xiàng)目有序推進(jìn)。實(shí)施招商引資項(xiàng)目13個(gè)，協(xié)議總投資34.75億元，到位資金18.6億元，同比增長(zhǎng)36.9%。全縣上下呈現(xiàn)出“大項(xiàng)目頂天立地，小項(xiàng)目鋪天蓋地”的蓬勃態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，發(fā)展支撐更加有力。

（一）交通制約逐步緩解。協(xié)調(diào)做好元綠二級(jí)公路建設(shè)后續(xù)工作。350公里建制村通暢工程、大風(fēng)丫口至二十道班公路擴(kuò)建工程等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，完成投資1.8億元。儲(chǔ)備高等級(jí)公路3條〔2〕314.7公里、農(nóng)村通暢公路22條300公里、航運(yùn)碼頭建設(shè)工程2個(gè)。縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)和路政執(zhí)法全面加強(qiáng)，公路通行能力明顯提高。同時(shí)，環(huán)城北路即將開(kāi)工，組建了縣城市公交公司，第一批城市公交車(chē)即將投放市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，縣城區(qū)交通擁堵和非法客運(yùn)突出的問(wèn)題將有效緩解。

（二）水利基礎(chǔ)明顯改善。完成俄批水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目134件、干支渠防滲工程48.8公里、牛俄河小流域水土保持綜合治理2.6平方公里，新增和改善農(nóng)田灌溉面積3900畝，泗南江牛孔段河堤治理、祖瑪河流域水土保持、2013年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、國(guó)際界河小黑江二甫段治理和共達(dá)水泥廠提水工程等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，年內(nèi)共完成水利投資2億元。八尺水庫(kù)、福來(lái)燈安小型灌區(qū)等一批工程即將開(kāi)工，路俄等一批中小型水庫(kù)、中小河流治理和農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目前期工作有序開(kāi)展。編制完成《綠春縣水資源綜合規(guī)劃》等12個(gè)水利發(fā)展規(guī)劃。

（三）電力保障持續(xù)有力。2012年無(wú)電地區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程竣工驗(yàn)收，完成投資3600萬(wàn)元。2013年110千伏大黑山變二期輸變電工程、35千伏大水溝變電站改造工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程、省網(wǎng)公司大修技改工程等項(xiàng)目有序推進(jìn)。2014年農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)工程、35千伏哈德變?cè)鋈莞脑旃こ痰软?xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，農(nóng)村用電和工程供電緊張問(wèn)題逐步緩解。

（四）信息網(wǎng)絡(luò)不斷完善。城鄉(xiāng)信息化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，市話、移動(dòng)通信、寬帶等信息傳輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，3G網(wǎng)絡(luò)、光纖到戶(hù)、“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程〔3〕等通訊設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，投資項(xiàng)目并聯(lián)審批電子化、網(wǎng)絡(luò)化等電子政務(wù)及信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，無(wú)線電管理工作有序開(kāi)展。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。“削峰填谷”項(xiàng)目累計(jì)完成投資6.3億元，落實(shí)貸款2.7億元，并取得州政府貼息支持。縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、建筑垃圾填埋場(chǎng)竣工投入使用，縣城污水處理及截污干管工程試運(yùn)行，縣城東部物流中心加快建設(shè)，縣城供水改擴(kuò)建工程、污水處理廠配套管網(wǎng)完善工程、雨水管網(wǎng)工程、八鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程等項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。《綠春縣中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《綠春縣東部新城修建性詳細(xì)規(guī)劃》等市政規(guī)劃編制完成。平河、大黑山、牛孔撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作有序開(kāi)展，全縣年內(nèi)完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”5066人，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。

（六）“美麗家園”建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。積極響應(yīng)州委、州政府建設(shè)“宜居紅河·美麗家園”部署，緊緊圍繞“八化”〔4〕目標(biāo)，采取科學(xué)規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)倒逼、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等有力措施，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。年內(nèi)整合各類(lèi)項(xiàng)目資金1.82億元，發(fā)放項(xiàng)目貸款3916萬(wàn)元，實(shí)施“做特民居”拆除重建項(xiàng)目1500戶(hù)，完成659戶(hù)；改造提升項(xiàng)目480戶(hù)，完成285戶(hù)。實(shí)施“做美村莊”示范樣板村10個(gè)，完成投資4473萬(wàn)元。“做優(yōu)集鎮(zhèn)”項(xiàng)目大黑山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，集鎮(zhèn)配套功能不斷完善。標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)、衛(wèi)生院（室）、敬老院（屋）等項(xiàng)目加快實(shí)施。

同時(shí)，一批社會(huì)治理項(xiàng)目快速推進(jìn)。縣建筑工程交易中心、縣司法業(yè)務(wù)用房、農(nóng)資日雜有限責(zé)任公司綜合業(yè)務(wù)用房、煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目竣工，路橋勘測(cè)技術(shù)咨詢(xún)中心、縣法院新審判業(yè)務(wù)法庭等項(xiàng)目抓緊實(shí)施，縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、縣人防應(yīng)急指揮所、縣殘疾人托養(yǎng)中心等建設(shè)項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中培優(yōu)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)風(fēng)滿(mǎn)勁足

牢牢抓住促農(nóng)增收這一重點(diǎn)和工業(yè)發(fā)展這一支撐，著力培育生物、加工、能源、礦冶、建材、旅游等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，富民強(qiáng)縣步伐明顯加快。

（一）做精高原特色農(nóng)業(yè)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣”目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力實(shí)施“興地睦邊”農(nóng)田整治，改造中低產(chǎn)田地2萬(wàn)畝。完成糧豆播種38.5萬(wàn)畝、小春及冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)14.8萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)10.24萬(wàn)噸。《綠春縣高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013年－2020年）》和13個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本編制完成，新植胡椒、橡膠、速生豐產(chǎn)林、美藤果等綠色產(chǎn)業(yè)7萬(wàn)多畝，茶葉、八角、草果等傳統(tǒng)生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效。以百萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)合作養(yǎng)殖加快發(fā)展，新建成4個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和15個(gè)生豬養(yǎng)殖示范村，生豬出欄28.83萬(wàn)頭，家禽出籠256.3萬(wàn)羽，肉類(lèi)總產(chǎn)量2.75萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值4.89億元。推廣稻田、冬閑田和池塘養(yǎng)魚(yú)10.3萬(wàn)畝，完成網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)24畝，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值4032萬(wàn)元。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13億元，同比增長(zhǎng)18.5%。

（二）做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托百萬(wàn)畝綠色生物產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大生物產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)力度，積極引進(jìn)茶葉、草果、八角、石斛、胡椒、木材等一批綠色產(chǎn)品加工企業(yè)入園建廠，目前累計(jì)入園企業(yè)6家，綠春縣金豐源農(nóng)副產(chǎn)品腌制加工廠項(xiàng)目正在辦理入園審批手續(xù)。年產(chǎn)1000噸傳統(tǒng)肉制品加工廠開(kāi)工建設(shè)，騎馬壩永興橡膠顆粒加工廠等項(xiàng)目加快推進(jìn)。

（三）做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)。圍繞“綠色能源開(kāi)發(fā)先進(jìn)縣”目標(biāo)，著力抓好以水電為主的能源開(kāi)發(fā)。大黑山、壩沙河和勐曼河二級(jí)、三級(jí)4座水電站項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)完成投資2億元。黑龍、綠仙龍2座水電站項(xiàng)目前期工作有序開(kāi)展。風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目測(cè)風(fēng)工作正在開(kāi)展。

（四）做實(shí)礦冶建材業(yè)。加大礦產(chǎn)資源探礦找礦和開(kāi)發(fā)監(jiān)管力度，加強(qiáng)礦政管理，引進(jìn)元陽(yáng)源鴻礦業(yè)公司和云南源浩礦業(yè)公司優(yōu)化整合開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，平河鐵礦石選廠、半坡牛波金礦選廠等一批建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。建材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，商品混凝土攪拌站竣工投產(chǎn)，共達(dá)水泥廠建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，一批新型墻體建筑材料生產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

（五）做活文化旅游業(yè)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“哈尼文化生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”目標(biāo)，念好“山”字經(jīng)，打好“綠色”牌，抓好“哈尼文化”名片，以阿倮歐濱文化傳承協(xié)會(huì)為平臺(tái)，成功舉辦第十屆哈尼十月年長(zhǎng)街古宴活動(dòng)。戈奎托牛、三猛燈馬等一批民俗文化生態(tài)村建設(shè)加快推進(jìn)，黃連山宣教中心竣工投入使用，阿倮歐濱公園建設(shè)前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，《綠春縣黃連山生態(tài)旅游總體規(guī)劃》上報(bào)審批。邊境貿(mào)易、餐飲娛樂(lè)、保健休閑、金融保險(xiǎn)、物流通信等服務(wù)體系不斷健全，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全年累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客12萬(wàn)人次，完成旅游總收入1.15億元。

四、在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中構(gòu)建和諧，民生質(zhì)量持續(xù)改善

一年來(lái)，縣政府始終堅(jiān)持以人為本，更加注重保障和改善民生，不折不扣落實(shí)好各種強(qiáng)農(nóng)惠民政策，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等惠民資金近3億元。深入推進(jìn)公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資改革，補(bǔ)齊住房公積金歷年欠配資金1300萬(wàn)元。辦理房屋產(chǎn)權(quán)證329件、各類(lèi)土地使用權(quán)證2407件、林權(quán)證391件，發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)貸款、小額擔(dān)保貸款、產(chǎn)權(quán)抵押貸款1億多元。科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，民計(jì)民生持續(xù)改善。

（一）教育事業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施校舍建設(shè)項(xiàng)目153項(xiàng)，完成投資1.05億元，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金6687萬(wàn)元，受益學(xué)生15.3萬(wàn)余人次。師資隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，認(rèn)定兌現(xiàn)2308名原民辦代課教師一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1059萬(wàn)元。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，2013年高考一本上線人數(shù)和文科個(gè)人成績(jī)名列邊六縣第一。

（二）醫(yī)藥衛(wèi)生體系逐步健全。縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，縣人民醫(yī)院晉升為二級(jí)甲等醫(yī)院，綠春縣仁華醫(yī)院試營(yíng)業(yè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院2個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室17個(gè)。醫(yī)療衛(wèi)生“四大體系”〔5〕不斷健全，五項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目〔6〕全面推行，新農(nóng)合參合率達(dá)97%，群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題逐步緩解。婦幼保健、疾病防控、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、人口計(jì)生和食品藥品監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)。

（三）社會(huì)保障體系日趨完善。城鄉(xiāng)低保提質(zhì)擴(kuò)面，城市低保月人均補(bǔ)助由196元提高到232元，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助由94元提高到108元，縣級(jí)配套資金193萬(wàn)元，年內(nèi)發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金14320余萬(wàn)元，受益91868人。五保供養(yǎng)598人，4個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目加快推進(jìn)。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工“五大保險(xiǎn)”〔7〕、被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，均超額完成州級(jí)下達(dá)的任務(wù)。就業(yè)和再就業(yè)工作不斷加強(qiáng)，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%。抗旱防汛救災(zāi)、移民安置、醫(yī)療救助、殘疾人救助、紅十字會(huì)救助、雙擁優(yōu)撫安置等工作深入開(kāi)展。保障性住房建設(shè)大力實(shí)施，2011年以來(lái)建設(shè)廉租房、公租房共2000套，累計(jì)完成投資14674萬(wàn)元；9300戶(hù)農(nóng)村危房改造和民居地震安全工程加快推進(jìn)，目前已竣工3100戶(hù)，兌補(bǔ)資金1538萬(wàn)元。

（四）科技文體廣電事業(yè)全面進(jìn)步。“科技下鄉(xiāng)”和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)深入開(kāi)展，科技推廣創(chuàng)新力度不斷加大，2家企業(yè)申報(bào)為“云南省科技型中小企業(yè)”。文化信息資源共享和文化惠民示范村建設(shè)全面推進(jìn)，縣圖書(shū)館開(kāi)工建設(shè)，“三館一站”〔8〕免費(fèi)開(kāi)放，農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站評(píng)估定級(jí)工作全面完成，文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作扎實(shí)開(kāi)展，3個(gè)項(xiàng)目被列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地建設(shè)不斷加強(qiáng)，州運(yùn)會(huì)、民運(yùn)會(huì)金牌數(shù)分列全州第四名和第二名，廣場(chǎng)文化活動(dòng)日益活躍，全民健身意識(shí)明顯增強(qiáng)。廣播影視公共服務(wù)體系不斷健全，新建和改造地面數(shù)字無(wú)線覆蓋發(fā)射點(diǎn)6個(gè)，地方節(jié)目無(wú)線覆蓋率達(dá)50%。成立縣廣播影視綜合服務(wù)中心，已擁有“村村通”2.74萬(wàn)戶(hù)，第一批1.5萬(wàn)戶(hù)“戶(hù)戶(hù)通”〔9〕建設(shè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，農(nóng)村電影放映“2131”工程穩(wěn)步推進(jìn)，廣播電視覆蓋率分別達(dá)93.89%和96.97%。

（五）扶貧開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)。黃連山地區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工待驗(yàn)，累計(jì)完成投資2.12億元。滇西邊境山區(qū)綠春縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，完成投資3500余萬(wàn)元。戈奎鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、11個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村、6個(gè)州級(jí)示范村、80個(gè)整村推進(jìn)、119戶(hù)易地扶貧搬遷和560戶(hù)扶貧安居工程順利完成，產(chǎn)業(yè)扶貧、對(duì)口幫扶等工作扎實(shí)開(kāi)展，累計(jì)完成投資1.22億元。

（六）其他各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)工青婦、關(guān)工委等群團(tuán)工作。統(tǒng)計(jì)部門(mén)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查全面鋪開(kāi)。糧食、科協(xié)、檔案、史志、保密、人防、外事、民宗、老干、工商、質(zhì)監(jiān)等工作取得新的成績(jī)。氣象、防震減災(zāi)、保險(xiǎn)、郵政、電信、移動(dòng)、煙草等單位，以及駐軍、駐警和民兵預(yù)備役部隊(duì)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出了積極貢獻(xiàn)。

五、在依法行政中優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)水平不斷提升

一年來(lái)，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，加大營(yíng)林造林和環(huán)境保護(hù)、污染治理力度，城鄉(xiāng)環(huán)境“五亂”治理深入開(kāi)展，“生態(tài)綠春”建設(shè)取得新突破。緊緊圍繞社會(huì)環(huán)境建設(shè)，以推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新為抓手，完善群眾利益訴求表達(dá)、矛盾糾紛調(diào)解和權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，“平安綠春”建設(shè)取得新突破。緊緊圍繞工作環(huán)境建設(shè)，以促進(jìn)科學(xué)決策、推進(jìn)依法行政為目的，堅(jiān)決執(zhí)行縣委的決策部署，依法接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，嚴(yán)格政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，突出對(duì)重大事項(xiàng)、重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、大額資金調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，“法制綠春”建設(shè)取得新突破。緊緊圍繞服務(wù)環(huán)境建設(shè)，以加強(qiáng)政府自身建設(shè)為核心，不斷深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、行政審批制度、審計(jì)監(jiān)察制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，依法行政、陽(yáng)光執(zhí)政、高效施政、廉潔從政，積極為法人、企業(yè)、群眾創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)綠色通道，努力營(yíng)造“只要到綠春來(lái)，一切都好商量”的良好投資發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)、公開(kāi)、高效的行政運(yùn)行機(jī)制以及和諧共進(jìn)、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境逐步形成，“和諧綠春”建設(shè)取得新突破。

各位代表，政府工作的每一點(diǎn)進(jìn)步、每一份成績(jī)，都?xì)w功于全縣人民的理解信任、積極參與，歸功于全縣各級(jí)干部的無(wú)私奉獻(xiàn)、奮斗拼搏，得益于縣委的統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持。在此，我代表縣人民政府，向辛勤勞動(dòng)、默默耕耘的全縣各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、離退休老同志和人民團(tuán)體，向駐綠部隊(duì)全體指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警，向在綠春創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向所有關(guān)心支持綠春建設(shè)和發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

2014年：乘勢(shì)而上，真抓實(shí)干，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階

各位代表，回顧過(guò)去的一年，發(fā)展有目共睹，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

冷靜分析，前進(jìn)的道路上還面臨諸多困難。跳出綠春看綠春，我們面臨著內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，以及“前有標(biāo)兵、后有追兵”的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)。立足綠春看綠春，我們還存在“七偏慢七較低”的突出問(wèn)題：一是綜合實(shí)力提升偏慢，GDP總量、均量水平較低；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整偏慢，產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化水平較低；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏慢，城鎮(zhèn)化水平較低；四是改革開(kāi)放推進(jìn)偏慢，市場(chǎng)化水平較低；五是就業(yè)渠道拓展偏慢，農(nóng)民實(shí)際收入水平較低；六是財(cái)政收入增長(zhǎng)偏慢，剛性支出較大，還貸壓力增加，社會(huì)保障水平較低；七是干部隊(duì)伍思想解放偏慢，主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的激情不足，創(chuàng)新開(kāi)展工作的能力較低。總之，與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，綠春在發(fā)展規(guī)模、總量、速度、質(zhì)量、效益等方面都還有較大的差距，這與綠春的歷史沿革、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、素質(zhì)瓶頸、資源稟賦等因素有關(guān)，但最根本的原因還是投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題。差距就是方向，差距就是潛力。

瞄準(zhǔn)政策，發(fā)展的征程上正迎來(lái)大好機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，釋放改革紅利；國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、邊境地區(qū)和“三農(nóng)”發(fā)展、民生事業(yè)的支持力度；云南省實(shí)施新一輪“興邊富民”工程，打響園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；紅河州加大南部山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)力度，著力打造“一個(gè)中心、五個(gè)示范”〔10〕，實(shí)施“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃〔11〕。以上這些，讓綠春在新一輪發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了資源紅利、生態(tài)紅利、政策紅利、改革紅利的疊加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的歷史性機(jī)遇。我們要堅(jiān)定發(fā)展信心，深化縣情認(rèn)識(shí)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，明確主攻方向，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)迅速掀起大干快上的新高潮。

各位代表，2014年是打基礎(chǔ)、增后勁、促跨越的重要一年，更是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵之年。按照縣委十一屆六次全會(huì)精神，今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)、省委九屆七次全會(huì)、州第七次黨代會(huì)、州委七屆七次全會(huì)精神，以“中國(guó)夢(mèng)·紅河路·哈尼家園”建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮綠春資源優(yōu)勢(shì)，突出抓好固定資產(chǎn)投資、財(cái)政支出、招商引資、“美麗家園”建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)工作，攻堅(jiān)克難，提速發(fā)展，努力推動(dòng)“高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣、綠色能源開(kāi)發(fā)先進(jìn)縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定先進(jìn)縣、哈尼文化生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”再上新臺(tái)階，奮力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)新進(jìn)程。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)12%以上；公共財(cái)政總收入增長(zhǎng)14%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)14%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算支出增長(zhǎng)20%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；引進(jìn)省外實(shí)際到位資金增長(zhǎng)100%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%以上；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3.5%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%以上；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)17%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.1‰以?xún)?nèi)；單位GDP能耗完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。

圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，我們要在“四個(gè)并重、四個(gè)著力”上下功夫。

一、轉(zhuǎn)變方式與產(chǎn)業(yè)支撐并重，著力科學(xué)跨越發(fā)展

富民強(qiáng)縣，是時(shí)代的召喚、人民的要求。必須把思想統(tǒng)一到加快發(fā)展的主題上，把力量集中到產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)上，把智慧凝聚到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求上，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展。

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)

--加大投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，深入實(shí)施“興地睦邊”農(nóng)田整治和中低產(chǎn)田地改造。加快推進(jìn)國(guó)際界河小黑江二甫段治理、2013年農(nóng)村人畜飲水安全等在建項(xiàng)目，力爭(zhēng)路俄水庫(kù)、牛俄水庫(kù)和農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工，著力抓好山區(qū)“五小水利”、人畜飲水安全、水庫(kù)干支渠防滲、水土保持綜合治理等水利工程建設(shè)，加快推進(jìn)三角龍?zhí)端畮?kù)、冷水菁水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

--突出特色，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快規(guī)模化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場(chǎng)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。穩(wěn)定糧豆播種面積38.5萬(wàn)畝，種植優(yōu)質(zhì)紅米5萬(wàn)畝，確保糧食安全。繼續(xù)推進(jìn)“菜籃子”工程和水產(chǎn)養(yǎng)殖，新增水生蔬菜和水產(chǎn)養(yǎng)殖5萬(wàn)畝，穩(wěn)步提高市場(chǎng)自給率。加快發(fā)展以百萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，積極推進(jìn)肉牛、山羊等適度規(guī)模養(yǎng)殖。進(jìn)一步做精培優(yōu)綠色生物產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新植胡椒1萬(wàn)畝、橡膠1萬(wàn)畝、板栗1萬(wàn)畝、商品林3萬(wàn)畝、砂仁5000畝、棕櫚3000畝，推廣種植美藤果5000畝；加大茶葉、草果、八角等綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)植、改造、管護(hù)力度，促進(jìn)提質(zhì)增效。

--落實(shí)政策，深化農(nóng)村改革。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，積極推動(dòng)農(nóng)村地權(quán)、林權(quán)、房權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)租賃、抵押融資、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大種養(yǎng)大戶(hù)和龍頭企業(yè)扶持力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技指導(dǎo)和科學(xué)管理，抓好“三品”〔12〕申報(bào)認(rèn)證，暢通農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通銷(xiāo)售渠道，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化、品牌化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

（二）堅(jiān)持好中求快，做大做強(qiáng)工業(yè)支撐

--抓大扶小，優(yōu)化工業(yè)布局。依托資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，不斷完善以水電為骨架，礦冶、加工為兩翼，建材為補(bǔ)充的工業(yè)發(fā)展格局，加快工業(yè)化進(jìn)程。服務(wù)好勐曼河二級(jí)、三級(jí)4座水電站建設(shè)，抓緊抓好黑龍、綠仙龍2座水電站項(xiàng)目前期工作，加快風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目測(cè)風(fēng)工作步伐。加大礦產(chǎn)資源探礦找礦和開(kāi)發(fā)監(jiān)管力度，優(yōu)化整合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，鼓勵(lì)支持礦業(yè)企業(yè)實(shí)施技改升級(jí)、降本增效，力爭(zhēng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快發(fā)展水泥、石材、磚瓦等建材產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)共達(dá)水泥廠年內(nèi)建成投產(chǎn)。積極引進(jìn)綠色產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭(zhēng)年產(chǎn)1000噸傳統(tǒng)肉制品加工廠年內(nèi)竣工投產(chǎn)，著力打造綠春特色綠色食品品牌。

--搭建平臺(tái)，推進(jìn)集群發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)集群發(fā)展。認(rèn)真做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，狠抓生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，做好產(chǎn)權(quán)證辦理等企業(yè)服務(wù)工作，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向園區(qū)集中。積極培育一批龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)扶持一批加工企業(yè)、礦冶建材企業(yè)實(shí)施技改升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、上水平，加快“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

--保障要素，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。堅(jiān)持“企業(yè)做市場(chǎng)、政府做環(huán)境”的原則，強(qiáng)化政策支持、電力供應(yīng)等工業(yè)運(yùn)行要素保障，加強(qiáng)銀企項(xiàng)目對(duì)接，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。扎實(shí)做好土地收儲(chǔ)、項(xiàng)目審批、周邊環(huán)境治理等協(xié)調(diào)服務(wù)，努力營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。

（三）堅(jiān)持變中求新，努力振興第三產(chǎn)業(yè)

--挖掘潛力，加快旅游業(yè)發(fā)展。牢牢抓住哈尼梯田申遺成功等契機(jī)，充分發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，挖掘民族文化內(nèi)涵，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與旅游開(kāi)發(fā)，加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，著力打造阿倮歐濱公園、黃連山國(guó)家公園、托牛民俗文化生態(tài)村等一批景區(qū)景點(diǎn)，精心包裝哈尼十月年長(zhǎng)街古宴等一批文化產(chǎn)品，認(rèn)真做好旅游景區(qū)創(chuàng)A工作，打響“哈尼家園·生態(tài)綠春”旅游文化品牌。

--優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在不斷提升餐飲住宿等服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，加快市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化步伐，大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，力爭(zhēng)縣城東部物流中心建成運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)邊境貿(mào)易、商貿(mào)物流、休閑娛樂(lè)、信息中介、金融保險(xiǎn)、家政服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，拓展消費(fèi)需求，增強(qiáng)城市活力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、投資拉動(dòng)與項(xiàng)目推進(jìn)并重，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁

基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約綠春發(fā)展的最大瓶頸。必須抓好項(xiàng)目攻堅(jiān)，著力破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）突破基礎(chǔ)瓶頸，強(qiáng)化發(fā)展支撐。加大交通設(shè)施建設(shè)力度，著力抓好建制村通暢工程、國(guó)邊防路建設(shè)工程等一批公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和汛期保通工作，加快推進(jìn)環(huán)城北路建設(shè)，積極推進(jìn)3條高等級(jí)公路項(xiàng)目前期工作，編制完成《綠春縣交通運(yùn)輸2014-2020年發(fā)展規(guī)劃》。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，啟動(dòng)實(shí)施35千伏哈德變?cè)鋈莞脑斓纫慌娏こ蹋粩嘣鰪?qiáng)城鄉(xiāng)電力保障能力。抓好城鄉(xiāng)信息通訊設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步做好3G網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視推廣，積極構(gòu)建全方位、廣覆蓋的信息化網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境。加快推進(jìn)“削峰填谷”項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)上半年完成土地平整。進(jìn)一步優(yōu)化“削峰填谷”新區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，著手推進(jìn)哈尼風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。著力抓好污水處理及截污干管工程、縣城雨水管網(wǎng)工程、城鄉(xiāng)供排水工程等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加大城市管理力度，大力實(shí)施凈化、綠化、亮化、美化工程，嚴(yán)控違章建筑，治理亂堆亂放和占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范車(chē)輛停放，整治城鄉(xiāng)車(chē)輛非法營(yíng)運(yùn)，有效緩解城區(qū)交通擁堵壓力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善配套功能，統(tǒng)籌抓好“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率。同時(shí)，按照“一年出示范、三年大變樣、五年新跨越、八年新面貌”的目標(biāo)要求，全力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”與“美麗家園”建設(shè)融合發(fā)展，年內(nèi)打造幸福家園精品村〔13〕1個(gè)，實(shí)施“做特民居”3600戶(hù)、“做美村莊”36個(gè)、“做優(yōu)集鎮(zhèn)”1個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校及村級(jí)幼兒園12個(gè)、衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室22個(gè)、村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心2個(gè)。

（三）強(qiáng)化資金保障，加快項(xiàng)目推進(jìn)。按照“上面爭(zhēng)、銀行貸、外面引、自己籌”的思路，吃透國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，準(zhǔn)確把握投資方向，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金支持，保障項(xiàng)目建設(shè)。千方百計(jì)盤(pán)活林權(quán)、地權(quán)、房權(quán)等存量資產(chǎn)，切實(shí)發(fā)揮開(kāi)發(fā)投資公司的融資平臺(tái)作用，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，加大項(xiàng)目融資力度。優(yōu)化招商環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，積極引進(jìn)資金。增強(qiáng)“當(dāng)家理財(cái)”意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)稅征管，提高資金效益，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金平臺(tái)。

三、改善民生與優(yōu)化環(huán)境并重，著力構(gòu)建和諧社會(huì)

社會(huì)事業(yè)與人民幸福息息相關(guān)。必須把保障和改善民生擺在更加突出的位置，在繁榮社會(huì)事業(yè)上求突破，在加強(qiáng)社會(huì)保障上見(jiàn)實(shí)效，在優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境上下功夫，在維護(hù)公平正義上促和諧。

（一）堅(jiān)持科教優(yōu)先，繁榮各項(xiàng)事業(yè)。加大科技推廣力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。制定出臺(tái)《綠春縣教育事業(yè)振興金秋行動(dòng)計(jì)劃（2014—2019年）》；加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)校點(diǎn)布局；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)教育惠民政策；扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)各類(lèi)教育均衡發(fā)展；建立健全“引智留才”激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快縣中醫(yī)院申報(bào)建設(shè)，提升新農(nóng)合參合率，逐步緩解“看病難、看病貴”的問(wèn)題。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“單獨(dú)二孩”生育政策〔14〕；不斷加強(qiáng)婦幼保健、疾病防控和食品藥品監(jiān)管工作。抓好全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，力爭(zhēng)縣圖書(shū)館年內(nèi)竣工；加快廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)步伐，做好平河?xùn)|哈茶山等8個(gè)地面數(shù)字無(wú)線覆蓋發(fā)射點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)地方節(jié)目無(wú)線覆蓋率達(dá)85%；實(shí)施好廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”工程，做好邊境縣城數(shù)字影院項(xiàng)目和縣邊境民族語(yǔ)譯制工作站業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目前期工作；進(jìn)一步繁榮文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，繼續(xù)抓好志鑒、新聞出版等工作。同時(shí)，積極支持群團(tuán)組織發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、科技、糧食、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、氣象、保密、老干等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善保障體系，共享發(fā)展成果。進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)等社會(huì)救助體系〔15〕，強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管，不斷提高城鎮(zhèn)職工“五大保險(xiǎn)”覆蓋面，全面提升新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。落實(shí)好靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、貸免扶補(bǔ)等促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，著力抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造和廉租房、周轉(zhuǎn)房、安居房等保障性住房建設(shè)，更加注重和保障老年人、婦女兒童、殘疾人、流浪人員等弱勢(shì)群體權(quán)益，切實(shí)抓好救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)性救助和雙擁優(yōu)撫安置等工作，積極發(fā)展社會(huì)互助、紅十字救災(zāi)救助救護(hù)等社會(huì)慈善事業(yè)。

（三）加快扶貧開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府《關(guān)于加速推進(jìn)南部山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的決定》，著力抓好山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。搶抓中央、省、州加大扶貧開(kāi)發(fā)力度的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶貧項(xiàng)目和資金支持，扎實(shí)推進(jìn)滇西邊境山區(qū)綠春縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施好一批整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、信貸扶貧、安居工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和對(duì)口幫扶項(xiàng)目，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加大城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治力度，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，抓實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生路、衛(wèi)生戶(hù)廁、衛(wèi)生豬廄、衛(wèi)生沐浴室建設(shè)，努力營(yíng)造優(yōu)美宜居環(huán)境。進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，加大營(yíng)林造林力度，加強(qiáng)資源林政管理，積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，嚴(yán)防森林火災(zāi)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入和“三同時(shí)”制度〔16〕，強(qiáng)化節(jié)能減排和綠色創(chuàng)建，著力打造“生態(tài)綠春”。

（五）維護(hù)公平正義，保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、勤政為民作風(fēng)，深入基層聽(tīng)民聲、知民情、解民憂(yōu)、幫民富、暖民心，依法依規(guī)及時(shí)妥善處理群眾訴求，維護(hù)社會(huì)公平正義；不斷推進(jìn)依法治縣和普法依法治理，積極疏導(dǎo)社會(huì)心理，強(qiáng)化對(duì)不穩(wěn)定因素的分析研判，著力抓好“四區(qū)兩線一片”〔17〕維穩(wěn)工作；繼續(xù)加強(qiáng)政法綜治維穩(wěn)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，著力構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，鞏固良好的治安秩序，保持暢通的信訪秩序，維護(hù)有序的市場(chǎng)秩序，建立良性的發(fā)展秩序；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，突出抓好道路交通、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力；進(jìn)一步抓好國(guó)防教育和人民武裝建設(shè)；切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高人民群眾的安全感。

四、開(kāi)拓創(chuàng)新與執(zhí)行落實(shí)并重，著力塑造良好形象

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益，是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須進(jìn)一步強(qiáng)化為民意識(shí)，著力打造法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和效能政府。

（一）順勢(shì)而謀，乘勢(shì)而上，讓人民更加富裕。努力在解放思想中尋找機(jī)遇，在開(kāi)拓創(chuàng)新中尋找辦法，在迎接挑戰(zhàn)中尋找出路，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力讓人民生活更加富裕。

（二）真抓實(shí)干，踐行承諾，讓人民更加信任。堅(jiān)持群眾路線，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”〔18〕，大力推行一線工作法〔19〕，加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)決策，依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，以實(shí)干聚民心，以實(shí)效促發(fā)展。

（三）求真務(wù)實(shí)，提高效能，讓人民更加擁護(hù)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、受益廣的實(shí)事。進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，加強(qiáng)上下、左右、內(nèi)外的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)效能。不斷創(chuàng)新工作方法，努力把上級(jí)精神具體化、外地經(jīng)驗(yàn)本地化、本地探索特色化，積極培育市場(chǎng)引導(dǎo)力、組織社會(huì)參與力、創(chuàng)新法制規(guī)范力，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

（四）從嚴(yán)治政，清正廉潔，讓人民更加滿(mǎn)意。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定〔20〕，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步放活思想、放寬思路、放大膽量、放開(kāi)手腳，做到人盡其才，財(cái)盡其力，物盡其用。堅(jiān)持陽(yáng)光待人、健康人際、珍惜崗位、敢于擔(dān)當(dāng)，以累不垮的精神、耗不盡的精力、干不厭的激情、折不撓的毅力，創(chuàng)造人民滿(mǎn)意的業(yè)績(jī)。

各位代表，昨天的綠春精彩紛呈，今天的綠春生機(jī)盎然，明天的綠春希望無(wú)限。綠春巨大的潛能正加速釋放，積蓄的后勁將合力迸發(fā)，發(fā)展的勢(shì)頭已銳不可當(dāng)！讓我們?cè)邳h的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的指引下，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，眾志成城，攻堅(jiān)克難，乘勢(shì)而上，以踏石留印、抓鐵有痕的氣魄和力度，為加快推進(jìn)綠春同步全面建成小康社會(huì)新進(jìn)程而努力奮斗！為讓綠春各族人民過(guò)上更加富裕、更加幸福的美滿(mǎn)生活而努力奮斗！

《政府工作報(bào)告》附注：

〔1〕四個(gè)先進(jìn)縣：縣十一屆三次黨代會(huì)提出打造“高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣、綠色能源開(kāi)發(fā)先進(jìn)縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定先進(jìn)縣、哈尼文化生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”。

〔2〕高等級(jí)公路3條：分別是省道214線晉城至思茅公路綠春至李仙江段二級(jí)公路工程項(xiàng)目、紅河縣城至二甫二級(jí)公路工程項(xiàng)目和金平至綠春縣二級(jí)公路工程項(xiàng)目；

〔3〕“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程：通過(guò)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，以云南省新農(nóng)村建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為網(wǎng)站維護(hù)基點(diǎn)，逐級(jí)連接匯總，形成一個(gè)覆蓋全縣、連接省、市、縣、鄉(xiāng)、村的集采集、分析、預(yù)測(cè)、發(fā)布等功能為一體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

〔4〕八化：產(chǎn)業(yè)特色化、環(huán)境生態(tài)化、村容整潔化、風(fēng)貌本土化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)集中化、生活文明化、管理民主化。

〔5〕四大體系：醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系。

〔6〕五項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目：分別是15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗項(xiàng)目，農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌檢查項(xiàng)目，農(nóng)村和流動(dòng)人口婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目，農(nóng)村和流動(dòng)人口婦女住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，貧困白內(nèi)障患者復(fù)明項(xiàng)目。

〔7〕五大保險(xiǎn)：是指基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。

〔8〕三館一站：指文化館、圖書(shū)館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。

〔9〕戶(hù)戶(hù)通：戶(hù)戶(hù)通直播衛(wèi)星電視服務(wù)是為盡快解決廣大農(nóng)村地區(qū)群眾長(zhǎng)期無(wú)法收聽(tīng)收看廣播電視問(wèn)題，由國(guó)家廣播電影電視總局組織實(shí)施的直播衛(wèi)星廣播電視新服務(wù)。服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的群眾，可通過(guò)自愿購(gòu)買(mǎi)“戶(hù)戶(hù)通”接收設(shè)施，免費(fèi)收看中央電視臺(tái)第1至第16套節(jié)目、本省1套衛(wèi)視節(jié)目、中國(guó)教育電視臺(tái)第1套和7套少數(shù)民族電視節(jié)目，以及13套中央人民廣播電臺(tái)節(jié)目、3套中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)節(jié)目和本省1套廣播節(jié)目。如果安裝衛(wèi)星/地面雙模機(jī)頂盒，還可以收看由本地地面視頻廣播傳送的多套本地電視節(jié)目。

〔10〕一個(gè)中心、五個(gè)示范：州委七屆六次全會(huì)提出到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，努力把紅河州建設(shè)成為全省“一個(gè)中心、五個(gè)示范”的戰(zhàn)略目標(biāo)。即：建成滇南中心城市，爭(zhēng)創(chuàng)全省高原特色農(nóng)業(yè)示范、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范、文化旅游融合發(fā)展示范、沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)示范、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范。

〔11〕“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃：州委、州政府決定從2013年起，用8年的時(shí)間，在全州范圍內(nèi)實(shí)施“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃。以“宜居紅河·美麗家園”為主題，以改善居住條件和美化生活環(huán)境為根本，以“做特民居、做美村莊、做優(yōu)集鎮(zhèn)、做強(qiáng)城市”為目標(biāo)，以推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化和個(gè)開(kāi)蒙滇南中心城市一體化”為抓手，以“人口、產(chǎn)業(yè)、公共資源”三個(gè)聚集為核心，全面推進(jìn)房、村、鎮(zhèn)、城四個(gè)層次的建設(shè)，著力改變城鄉(xiāng)面貌，提高人居質(zhì)量，美化生活環(huán)境，促進(jìn)紅河科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，讓人民群眾生活居住得更體面、更舒適、更幸福、更美好、更有尊嚴(yán)。

〔12〕三品：指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品。

〔13〕幸福家園精品村：2013年9月6日，省委、省政府在玉溪召開(kāi)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議，提出要按照建設(shè)秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村的要求，打造人與自然和諧共處、物質(zhì)與文化交相輝映、生產(chǎn)與生活互促并進(jìn)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交流互融的幸福家園。云南省幸福家園建設(shè)將從2014年起，以省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村為抓手，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，按照保留保存型、改造提升型、規(guī)劃重建型三種類(lèi)型，每年啟動(dòng)1000個(gè)左右中心村培育建設(shè)和特色村保護(hù)利用。力爭(zhēng)到2018年，全省40%以上的中心村和特色村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

〔14〕“單獨(dú)二孩”生育政策：2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”（夫妻一方為獨(dú)生子女，但第一胎為多胞胎的，不可生二胎），這標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策將正式實(shí)施。

〔15〕社會(huì)救助體系：1.經(jīng)常性的社會(huì)救助，主要是包括城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困戶(hù)生活救助以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等專(zhuān)項(xiàng)救助。2.緊急性的救助，主要是指發(fā)生自然災(zāi)害情況下的對(duì)災(zāi)民的緊急救助和應(yīng)急救助行動(dòng)，也包括對(duì)災(zāi)民延續(xù)一段困難生活的救助和民房倒房重建與修復(fù)工作的救助。3.臨時(shí)性的救助，主要是指對(duì)低收入人群的救助工作和對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員，包括流浪兒童的救助。4.社會(huì)互助活動(dòng)，主要是指通過(guò)支持慈善事業(yè)的發(fā)展，培育和發(fā)展公益性的民間組織，以及倡導(dǎo)開(kāi)展群眾之間經(jīng)常性的互助互濟(jì)活動(dòng)，來(lái)達(dá)到社會(huì)互助，對(duì)困難群眾起到幫扶作用。

〔16〕“三同時(shí)”制度：我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第26條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

〔17〕“四區(qū)兩線一片”：四區(qū)是指膠區(qū)、庫(kù)區(qū)、礦區(qū)、城區(qū)；兩線是指二級(jí)公路及晉思公路沿線、邊境一線；一片是指農(nóng)村片區(qū)。

〔18〕“四風(fēng)”：指形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

〔19〕一線工作法：是指安排部署的工作，要求領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、業(yè)績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造、問(wèn)題在一線解決，確保工作計(jì)劃和目標(biāo)的圓滿(mǎn)完成。

〔20〕八項(xiàng)規(guī)定：2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，主要包括改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等內(nèi)容。