政府工作報告

--2015年1月6日在綠春縣第十三屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

2014年：強基固本，開拓奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展邁出新步伐

2014年，面對宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)趨緊、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重等挑戰(zhàn)，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊依靠各族群眾，圍繞爭創(chuàng)“四個先進縣”〔1〕工作目標，凝聚黨的群眾路線教育實踐活動形成的強勁動力，直面挑戰(zhàn)、勇于擔當，蹄疾步穩(wěn)、擴量提質(zhì)，全縣經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階，可持續(xù)發(fā)展后勁穩(wěn)步增強。

預(yù)計，完成地方生產(chǎn)總值23.25億元，同比增長12.2%；完成公共財政預(yù)算總收入2.32億元，同比增長7.9%；完成地方公共財政預(yù)算收入1.63億元，同比增長21%；完成地方公共財政預(yù)算支出17.3億元，同比增長16.9%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資50.31億元，同比增長52.5%；完成社會消費品零售總額6.7億元，同比增長12.1%；完成城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21526元，同比增長11.8%；完成農(nóng)村常住居民人均可支配收入5680元，同比增長15.1%。

一年來，我們主要抓好七個方面的工作：

一、突出重點項目帶動，增強發(fā)展動力

密切跟蹤中央和省州投資導(dǎo)向，在鞏固常規(guī)性政策資金爭取的基礎(chǔ)上，加大重點項目儲備和申報力度，推動固定資產(chǎn)投資較快增長，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力。全年共推進實施州縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點項目55個，其中，6個竣工投產(chǎn)項目按期竣工投產(chǎn)，20個續(xù)建項目完成投資6.4億元，18個計劃新開工項目開工17個、完成投資14.2億元，11個開展前期工作項目有序推進。編制上報2015年中央預(yù)算內(nèi)投資項目77個，其中，20個項目可研（實施方案）已經(jīng)省州發(fā)改委審查和批復(fù)，涉及總投資12.8億元。招商引資取得新突破。實施“國家級有機香料基地”建設(shè)、三角龍?zhí)逗屠渌妓畮焱顿Y代建、牛孔河流域水電資源開發(fā)等招商引資項目50個，協(xié)議總投資87.23億元，其中，新簽項目39個，協(xié)議總投資34.53億元，引進省外到位資金30.25億元，同比增長115.5%。

二、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境

立足山區(qū)實際，狠抓交通、市政、農(nóng)田水利、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境進一步改善。完成市政投資3.1億元，“削峰填谷”土地平整工程接近尾聲，縣城污水處理廠實現(xiàn)托管運營，供排水、道路等市政公用設(shè)施建設(shè)不斷加強，城鎮(zhèn)配套功能進一步完善。完成交通投資3.8億元，元綠二級公路綠春過境段工程竣工通車，建設(shè)農(nóng)村通達通暢工程25條364.4公里，環(huán)城北路項目前期工作基本完成，縣城至李仙江二級油路改建工程項目可研通過省發(fā)改委評審。完成水利投資1.83億元，中越界河小黑江二甫段治理、泗南江牛孔段治理、戈奎水庫除險加固、共達水泥廠提水、牛孔鄉(xiāng)機關(guān)片區(qū)人飲等工程全面竣工，八尺水庫開工建設(shè)，中央農(nóng)田水利重點縣項目獲批實施，解決農(nóng)村飲水安全問題2.5萬人。基本農(nóng)田劃定工作全面完成，實施“興地睦邊”農(nóng)田整治2.98萬畝，建設(shè)配套渠網(wǎng)182.21公里、生產(chǎn)路135.61公里，新增和改善農(nóng)田灌溉面積8100畝。完成電網(wǎng)投資9200萬元，110千伏大黑山變二期輸變電工程、大水溝和哈德35千伏變增容改造工程、10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級工程等項目竣工投產(chǎn)。信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，3G無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，4G無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。

三、突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

“產(chǎn)業(yè)建設(shè)三年行動計劃”深入實施，高原特色農(nóng)業(yè)、民族文化生態(tài)旅游、水電等一批支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐逐步加快，發(fā)展支撐更加有力。

（一）特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完成糧食總產(chǎn)10.5萬噸，同比增長2.6%。發(fā)展胡椒1.05萬畝、梯田紅米6萬畝、美藤果6504畝、商品林3.56萬畝、棕櫚3000畝、橡膠5000畝、砂仁6540畝、板栗9200畝。肉類總產(chǎn)2.79萬噸，禽蛋產(chǎn)量1178噸，分別增長29.6%、14.9%。建設(shè)示范種植基地4.6萬畝、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場30個、農(nóng)民專業(yè)合作社32個，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓2.5萬人次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有效提升。預(yù)計完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15億元，同比增長15.4%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟實力提升。生物產(chǎn)品加工園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值5473萬元，同比增長183.6%。大黑山、壩沙河等4座在建水電站有序推進，黑龍、綠仙龍2座水電站項目前期工作取得積極進展。興龍紫膠加工廠竣工投產(chǎn)，永興年產(chǎn)8000噸橡膠顆粒加工廠完成主體工程，年產(chǎn)60萬噸共達水泥廠建設(shè)穩(wěn)步推進。民營經(jīng)濟加速發(fā)展，新增民營企業(yè)161戶、個體戶1196戶，新增從業(yè)人員3262人，注冊資本1.7億元，分別增長89%、20%、29%、24%。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進一步優(yōu)化。預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值9.8億元，同比增長9.2%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)活力增強。民族傳統(tǒng)文化資源挖掘和旅游宣傳促銷力度不斷加大，中國哈尼城、“哈尼神山·阿倮歐濱公園”、黃連山國家森林公園項目前期工作加快推進，戈奎托牛、三猛燈馬等民族特色旅游示范村建設(shè)深入實施。實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1.54億元，同比增長33.47%。加強邊境通道和邊貿(mào)市場建設(shè)，提升邊境貿(mào)易規(guī)模和層次，完成邊境貿(mào)易額2.3億元，同比增長12.2%。改造建設(shè)農(nóng)資連鎖加盟店9個、農(nóng)村日用消費品網(wǎng)絡(luò)終端22個、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”〔2〕農(nóng)家店37個，城鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系進一步完善。

四、突出全面深化改革，釋放發(fā)展活力

加強對全面深化改革政策的研究，扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革與機制創(chuàng)新，不斷釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

（一）推進經(jīng)濟體制改革。加強政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心等投資平臺建設(shè)，積極引導(dǎo)民間資本參與經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)，激發(fā)市場主體活力。抓好農(nóng)村綜合改革，大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證、抵押融資及有序流轉(zhuǎn)，促進多元化規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證外業(yè)順利完成，發(fā)放農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證1.2萬本，農(nóng)村“三權(quán)三證”〔3〕抵押融資貸款1.2億元，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地4.2萬畝。做好戶籍制度改革，累計完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”〔4〕9787人。

（二）推進行政管理體制改革。進一步簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。清理行政審批事項224項，其中，取消33項，調(diào)整2項，合并57項為16項，承接上級下放審批事項47項。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，完成食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)行政管理權(quán)下劃移交，機構(gòu)設(shè)置進一步優(yōu)化。

（三）推進社會事業(yè)改革。制定出臺了機關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)配管理辦法，規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)配管理行為，促進人才合理流動和優(yōu)化配置，穩(wěn)定基層干部職工隊伍。創(chuàng)新辦學和教育管理體制，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，完善質(zhì)量評價制度，全面推進素質(zhì)教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基本藥物應(yīng)用比例，鼓勵社會資本興辦醫(yī)療機構(gòu)。建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險制度，推動城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增進民生福祉

加大民生投入力度，全面落實各項惠民政策，加強社會公共服務(wù)，加快城鄉(xiāng)一體化進程，民計民生持續(xù)改善。累計發(fā)放惠民資金3.87億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補貼〔5〕、村（社區(qū)）干部生活補貼提標、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費〔6〕等落實到位。

（一）民生工程全面實施。“美麗家園”建設(shè)強力推進。投入財政資金1.8億元，帶動投資2.9億元，完成“做特民居”3600戶，其中，拆除重建1750戶，改造提升1850戶；“做美村莊” 示范樣板村10個；“做優(yōu)集鎮(zhèn)”三猛鄉(xiāng)特色旅游小鎮(zhèn)初具規(guī)模；建設(shè)標準化小學1所、村級幼兒園11所，消除校舍危房1.71萬平方米；實施標準化鄉(xiāng)級衛(wèi)生院2所、村級衛(wèi)生室20所、敬老室2所；開工建設(shè)公共廉租房600套，實施棚戶區(qū)改造200套。山區(qū)綜合開發(fā)及扶貧開發(fā)全面提速。發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)16.8萬畝，邊疆惠民六件實事〔7〕全面落實，黃連山地區(qū)貧困群眾綜合扶貧開發(fā)工程通過驗收，連片特困地區(qū)綜合扶貧開發(fā)示范項目建設(shè)完成，實施整村推進項目51個、農(nóng)村危房改造和扶貧安居工程2450戶，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓7220人、轉(zhuǎn)移就業(yè)1.28萬人，對口幫扶、易地扶貧搬遷、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補等工作進一步抓好，減少農(nóng)村貧困人口1.68萬人。

（二）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)振興金秋計劃〔8〕深入實施，改造建設(shè)校舍5.09萬平方米；“兩免一補”〔9〕、貧困寄宿生生活補助等助學政策實現(xiàn)全覆蓋，發(fā)放補助資金6659.25萬元；控輟保學嚴格落實，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，公共衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提高，新農(nóng)合參合率98.3%，資金使用率77.85%。加強優(yōu)生優(yōu)育，人口出生率15.6‰、自然增長率8.1‰。文化信息資源共享和文化惠民示范村建設(shè)繼續(xù)加強，文藝精品創(chuàng)作不斷涌現(xiàn)，舞蹈《鬧宴》被評為省級精品工程，縣圖書館建設(shè)項目基本完工，安裝“戶戶通”4200套，新建農(nóng)村全民健身場地43塊，群眾性文體活動蓬勃開展。

（三）社保體系建立健全。實施好就業(yè)再就業(yè)，投放創(chuàng)業(yè)貸款1632萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)388人，開發(fā)公益性崗位284個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%，“五大保險”〔10〕參保率持續(xù)提高。社會救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保擴面提標，城鎮(zhèn)低保月人均補助由2013年的227元提高至263元，農(nóng)村低保月人均補助由2013年的108元提高至124元，城鄉(xiāng)低保覆蓋率分別達13.25%、42.6%；五保供養(yǎng)634人；發(fā)放各類社會救助資金1.53億元。

六、突出發(fā)展秩序優(yōu)化，促進平安和諧

注重科學發(fā)展、和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，深化平安和諧創(chuàng)建，社會大局總體穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展秩序逐步優(yōu)化。

（一）加強規(guī)劃編制與管理。堅持規(guī)劃先行，以市政規(guī)劃為重點，抓好各類發(fā)展規(guī)劃編制與管理，增強規(guī)劃的實用性，維護規(guī)劃的嚴肅性，有序推進經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)。縣城總體規(guī)劃人口和用地規(guī)模通過省級評審，縣城東部新城控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃進一步修訂完善，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃初步完成。

（二）加強社會綜合治理。大力開展以城區(qū)為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城區(qū)交通擁堵和環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”狀況明顯改觀，人居品位有效提升。加強邊境地區(qū)綜合整治，深化反恐維穩(wěn)、“黃、賭、毒”治理、非法宗教整治、學校及周邊治安綜合治理等專項行動。加大社會矛盾糾紛排查化解力度，抓好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保等惠民政策清理規(guī)范，調(diào)處各類社會矛盾糾紛4233件，調(diào)處成功率96 %。紅冉公司與膠農(nóng)的矛盾糾紛調(diào)處工作取得重要成效，大黑山膠場、壩溜膠場矛盾糾紛調(diào)處工作基本結(jié)束。創(chuàng)建愛民固邊模范鄉(xiāng)1個、模范村（社區(qū)）4個；民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)1個、示范村10個，民族特色村寨3個；州級“平安校園”3所。抓牢安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

（三）加強生態(tài)文明建設(shè)。堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，抓實營林造林、地災(zāi)防治、環(huán)境保護、節(jié)能減排等工作。完成營林造林5.3萬畝，治理水土流失面積16.79平方公里，建設(shè)農(nóng)村太陽能3500戶、農(nóng)用沼氣池1000口、無害化衛(wèi)生戶廁2500座，單位GDP能耗同比下降3.1%，連續(xù)28年無重特大森林火災(zāi)發(fā)生。

七、突出為民務(wù)實清廉，提升行政效能

堅持依法科學民主決策，凡重大事項均集體研究決定，涉及群眾利益的重要決策都廣泛征求群眾意見。堅決執(zhí)行縣委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾社會監(jiān)督。辦理人大代表建議57件、政協(xié)委員提案55件，面商率、辦復(fù)率均為100%，滿意率分別為95%、98%。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”〔11〕，著力解決群眾反映強烈的突出問題，制定專項整改措施25項，為群眾辦實事、解難題30件，黨員干部作風明顯轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進一步密切。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定〔12〕，加強行政效能建設(shè)，厲行勤儉節(jié)約，文件、會議數(shù)量分別下降33%、27%，“三公”經(jīng)費〔13〕支出同比下降21.4%。狠抓黨風廉政建設(shè)，認真履行“一崗雙責”，加強警示教育、審計監(jiān)督和案件查處，有力促進了干部清正、政府清廉。

同時，全縣各條戰(zhàn)線都開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建工作不斷加強，榮獲省級“雙擁先進縣”稱號。婦女、兒童、殘疾人、紅十字會、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)計、外事僑務(wù)、史志、檔案、保密、應(yīng)急管理、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新進步。

各位代表，去年成績來之不易。這些成績的取得，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果，也是各方面關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和離退休干部，向駐綠部隊全體指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警，向在我縣投資創(chuàng)業(yè)的各地客商和外來務(wù)工人員，向支持綠春發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，綠春的發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，發(fā)展方式粗放，資源轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)化層次低，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展能力弱。二是以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，市場主體發(fā)育不充分，社會資本聚集能力不強，融資渠道單一，招商引資和項目落地困難，重大項目支撐不足。三是財政收支矛盾突出，歷年基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)欠債多，政府償債壓力大。四是社會事業(yè)發(fā)展水平低，勞動者科技文化素質(zhì)不高，“引智留才”困難，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度大，脫貧攻堅任重道遠。五是公共服務(wù)能力不強，普法依法治理工作有待加強，干部職工的思想解放程度、工作作風、服務(wù)水平同科學發(fā)展的要求還有一定差距。

縱觀當前發(fā)展形勢，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難和希望同在。我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。我們既要正確認識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)，更要積極營造新優(yōu)勢、努力引領(lǐng)新常態(tài)。目前，盡管我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一系列困難和問題，但也具備許多有利條件和積極因素。隨著中央和省委、省政府不斷加大對邊疆民族貧困地區(qū)的扶持力度，州委、州政府強力推進南部山區(qū)綜合開發(fā)，世界文化遺產(chǎn)紅河哈尼梯田旅游蓬勃興起，紅河哈尼梯田機場建設(shè)即將啟動，中國哈尼城建設(shè)大幕徐徐開啟，等等，給我們帶來了難得的發(fā)展機遇，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展正處于一個十分重要的關(guān)口上。我縣擁有得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境、富集獨特的生物水電資源和底蘊深厚的民族傳統(tǒng)文化，并具有沿邊開放開發(fā)和后發(fā)趕超的優(yōu)勢，只要做到矢志趕超跨越，增強發(fā)展定力，善于捕捉機遇，聚力攻堅克難，勇于開拓創(chuàng)新，努力在城市經(jīng)營、投融資、土地運作、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等重點難點問題上取得新突破，就一定能夠在新的起點上推動綠春新一輪大發(fā)展，加快建設(shè)幸福和諧美好的新綠春。

2015年：攻堅克難，務(wù)實創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越

2015年，是推進全面深化改革、加快依法治縣進程、推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重要一年。

全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省州黨委、政府決策部署，正確認識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“中國夢·紅河路·哈尼家園建設(shè)”目標，堅持“穩(wěn)中求進、好中求快、改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)”的總基調(diào)，突出固定資產(chǎn)投資、財政支出、招商引資、“美麗家園”建設(shè)、山區(qū)綜合開發(fā)五項工作重點，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為重點，推動工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，主攻城區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟提速發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧發(fā)展，努力爭創(chuàng)“四個先進縣”，圓滿完成“十二五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，加快全面建成小康社會進程。

主要預(yù)期目標是：地方生產(chǎn)總值增長12%以上；公共財政預(yù)算總收入增長10%以上；地方公共財政預(yù)算收入增長12%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30%以上；引進省外到位資金增長2%以上；社會消費品零售總額增長14%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長12 %以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長15 %以上；人口自然增長率控制在8.1‰以內(nèi)；地方公共財政預(yù)算支出、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位GDP能耗完成上級下達的指標。

為實現(xiàn)以上目標，我們必須著力抓好八個方面的工作：

一、著力抓好發(fā)展規(guī)劃編制，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

編制好中長期發(fā)展規(guī)劃，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。圍繞到2020年實現(xiàn)與全國、全省、全州同步全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，立足綠春實際，組建專門機構(gòu)，加強戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃，充分銜接全面建成小康社會的目標任務(wù)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、沿邊開放開發(fā)、全面深化改革、依法治縣、社會民生改善等工作重心，深入分析支撐條件，積極破解關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大難題，高水平編制好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，實事求是確定目標任務(wù)，明確戰(zhàn)略舉措，著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，用科學規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。同時，重點謀劃一批轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)、管長遠，有利于增強縣域經(jīng)濟綜合實力和核心競爭力的重大項目，力爭將事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大項目納入國家和省州“十三五”規(guī)劃項目盤子，為實現(xiàn)“十三五”期間全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和強勁發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、著力加快新型城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體建設(shè)

把城鄉(xiāng)建設(shè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐性平臺，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、“美麗家園”建設(shè)、山區(qū)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等工作有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮中心城區(qū)的核心引領(lǐng)作用、特色集鎮(zhèn)的紐帶輻射作用、新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，確保建管同步提升、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）強力推進中心城區(qū)建設(shè)。按照“一心一軸兩線”〔14〕的城市空間布局，嚴格執(zhí)行城市建設(shè)規(guī)劃，堅持集約利用土地，科學施工建設(shè)，完善開發(fā)經(jīng)營機制，加快推進以中國哈尼城為核心的中心城區(qū)建設(shè)，努力擴大建城區(qū)面積，提高城市人口比重，增強城市聚集輻射帶動能力。一是制定科學規(guī)劃。按照州委、州政府關(guān)于世界文化遺產(chǎn)紅河哈尼梯田保護和發(fā)展“一城十景百村二十萬畝”〔15〕的重要決策部署，堅持民族文化與現(xiàn)代文明有機融合，走精品化、特色化、差異化發(fā)展道路，以旅游、文化、商貿(mào)為主要功能定位，精心規(guī)劃設(shè)計中國哈尼城，著力打造哈尼文化古鎮(zhèn)、休閑旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)物流重鎮(zhèn)和生態(tài)宜居美鎮(zhèn)，加快建設(shè)集哈尼文化體驗、康體養(yǎng)生、休閑度假、商品貿(mào)易、交流娛樂、生態(tài)觀光、新型居住為一體的高端休閑旅游娛樂度假區(qū)。二是拓展城市骨架。遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、多方聯(lián)動、分步實施、群眾受益”的基本思路，堅持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動、集群發(fā)展，加強項目申報和招商引資，構(gòu)建多元化投資格局，以企業(yè)為主體開發(fā)建設(shè)中國哈尼城，實行統(tǒng)建統(tǒng)銷。開工建設(shè)新區(qū)路網(wǎng)、供排水、排污、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加快環(huán)城北路、縣城“兩污”治理工程〔16〕、城鎮(zhèn)保障性住房等市政項目建設(shè)步伐，推進環(huán)城南路、南線片區(qū)旅游觀光道路等項目前期工作，將城市骨架向北拓展到規(guī)洞河壩，向西拓展到二號橋地區(qū)。三是提升城市品位。堅持新老城區(qū)銜接發(fā)展，推進美麗城市共建共享，完善城市管理長效機制，加大城區(qū)管理綜合執(zhí)法力度，持之以恒抓好城區(qū)環(huán)境綜合整治，進一步做好凈化、綠化、亮化和美化工作，堅決制止違法用地和違法違章建筑，提升城市精品化、人性化管理水平，努力創(chuàng)建文明城市。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。狠抓“美麗家園”建設(shè)。建立健全工作競爭機制，切實發(fā)揮群眾主體作用，強化部門溝通協(xié)作，實施“做特民居”拆除重建2000戶、“做美村莊”16個、“做優(yōu)集鎮(zhèn)”1個，建設(shè)標準化鄉(xiāng)級衛(wèi)生院2所、村級衛(wèi)生室18所、村級敬老院3所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學1所、村級幼兒園12所，消除校舍危房9681平方米，改造棚戶區(qū)500套。加大山區(qū)綜合開發(fā)及扶貧開發(fā)力度。圍繞“兩增兩減一保護”〔17〕總體目標，做好“加減乘除”四篇文章〔18〕，大力培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，認真落實邊疆惠民六件實事，啟動實施中越邊境五公里以內(nèi)地區(qū)綜合扶貧開發(fā)工程，加快半坡鄉(xiāng)扶貧整鄉(xiāng)推進項目建設(shè)步伐，完成農(nóng)村危房改造2000戶，建立健全扶貧工作機制，鞏固和提升扶貧工作成效，減少農(nóng)村貧困人口1.7萬人。繼續(xù)加強8鄉(xiāng)集鎮(zhèn)功能建設(shè)，抓好“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”和“村改社”，有序撤并一批小型偏遠村寨，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓5000人次、轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。

（三）推進生態(tài)文明建設(shè)。堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，認真實施生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，加強生態(tài)修復(fù)治理、農(nóng)村能源建設(shè)、森林防火和城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度〔19〕，不斷筑牢“生態(tài)綠春”根基。啟動實施新一輪退耕還林工程，完成營林造林4萬畝，治理水土流失面積14平方公里，安裝太陽能3000戶，節(jié)柴改灶1100眼。

三、著力擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

固定資產(chǎn)投資是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培植、社會民生改善等重點領(lǐng)域，狠抓重點項目攻堅，積極爭取上級支持，努力破解用地和融資難題，扎實推進13個州級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點項目和68個縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點項目，涉及總投資257億元，其中，續(xù)建項目33項，計劃新開工項目31項，開展前期工作項目17項，年內(nèi)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資65億元以上。同時，加強招商力量，挖掘招商潛力，改進企業(yè)扶持方式，提高重點招商引資項目簽約率、開工率和履約率。切實抓好以交通、市政、水利、電網(wǎng)、通信為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面。全力推進環(huán)城北路建設(shè)，實施建制村通暢工程18條229.9公里，完成年度農(nóng)村客運招呼站建設(shè)任務(wù)，抓好縣城至李仙江二級油路改建工程、金平至綠春二級油路、環(huán)城南路、紅河哈尼梯田機場至綠春縣城高速公路等項目前期工作。水利方面。實現(xiàn)八尺水庫大壩封頂，完成年度農(nóng)田水利重點縣項目以及干支渠防滲工程，力爭開工建設(shè)路俄水庫和牛俄水庫，繼續(xù)做好三角龍?zhí)端畮臁⒗渌渌畮臁裟辖G春縣城段治理工程等項目前期工作，解決農(nóng)村飲水安全問題1.84萬人。電網(wǎng)方面。完成2014年度大修技改和35千伏及以下城農(nóng)網(wǎng)改造工程，實施好2015年度10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、35千伏大黑山至大水溝變輸電線路工程、“美麗家園”建設(shè)配套電網(wǎng)建設(shè)工程和平河鄉(xiāng)供電所建設(shè)工程。通信方面。繼續(xù)加強光網(wǎng)城市、光纖到戶寬帶接入網(wǎng)和4G無線網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化及建設(shè)，新建4G基站30個，實現(xiàn)4G無線信號鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地全覆蓋及部分自然村覆蓋，加快完善無線與有線相結(jié)合的城鄉(xiāng)立體通信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)型升級步伐

加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)是實現(xiàn)綠春跨越發(fā)展的核心所在。按照“做強綠色生物產(chǎn)業(yè)、嚴禁重污染工業(yè)、限制性發(fā)展礦業(yè)、大力發(fā)展水電和生物產(chǎn)品精深加工業(yè)、做足民族文化生態(tài)旅游業(yè)”的基本思路，全力實施“產(chǎn)業(yè)建設(shè)三年行動計劃”，以重點項目推進、龍頭企業(yè)培育、服務(wù)平臺建設(shè)和現(xiàn)代科技注入為抓手，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）培育壯大高原特色農(nóng)業(yè)。圍繞全州南部山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)“六個百萬畝”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和“四大”特色產(chǎn)業(yè)群〔20〕總體目標，加大“三農(nóng)”投入力度，全面落實各項惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田地1.5萬畝，新增和改善農(nóng)田灌溉面積3000畝。抓實糧食生產(chǎn)，確保糧豆作物播種面積38.5萬畝。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，完成梯田生態(tài)養(yǎng)魚6.5萬畝，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)3.98萬噸、禽蛋產(chǎn)量1900噸。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)22萬畝，其中，新增胡椒1萬畝、美藤果7000畝、砂仁1萬畝、棕櫚1500畝、板栗3000畝、商品林3萬畝，補植補種草果3萬畝，發(fā)展梯田紅米3萬畝、生態(tài)蔬菜3萬畝，改造低產(chǎn)茶園3萬畝。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，建設(shè)示范種植基地6.1萬畝、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地53個，發(fā)展專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體15個。

（二）調(diào)優(yōu)做強綠色工業(yè)經(jīng)濟。堅持走環(huán)保優(yōu)先、資源節(jié)約、安全高效的新型工業(yè)化道路。加強園區(qū)建設(shè)。按照“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集合”的思路，完成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制，抓好園區(qū)土地收儲和設(shè)施配套。加大工業(yè)企業(yè)扶持力度。積極爭取工業(yè)企業(yè)發(fā)展獎勵補助政策，加強中小微型企業(yè)扶持和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育，力爭培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2家。大力發(fā)展水電和生物產(chǎn)品精深加工業(yè)。加快大黑山、壩沙河水電站建設(shè)進度，力爭勐曼河二級和三級水電站開工建設(shè)、牛孔河流域水電資源開發(fā)啟動實施、黑龍電站完成可研編制、綠仙龍電站完成預(yù)可研編制，重點扶持發(fā)展2-3家生物產(chǎn)品精深加工企業(yè)。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。培植礦產(chǎn)采選與精深加工骨干企業(yè)，嚴防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，提高礦產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。抓好建材產(chǎn)業(yè)。重點加快年產(chǎn)60萬噸共達水泥廠項目建設(shè)步伐。

（三）做活做特第三產(chǎn)業(yè)。全力推進中國哈尼城建設(shè)，啟動實施“哈尼神山·阿倮歐濱公園”一期工程以及縣城周邊萬畝水果櫻桃觀光園項目，加快黃連山國家森林公園項目前期工作步伐，積極扶持發(fā)展一批民俗村和特色農(nóng)家樂，加強旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游品牌營銷和特色創(chuàng)意旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，促進民族文化生態(tài)旅游業(yè)健康快速發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟新的增長點。推進邊境貿(mào)易加速發(fā)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通體系，做活做旺房地產(chǎn)開發(fā)、物流通信、住宿餐飲、金融商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，激活城鄉(xiāng)居民消費需求，拉動經(jīng)濟增長。

五、著力推進全面深化改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力

堅決落實中央改革決策部署，有序推進全面深化改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力與活力。

（一）深化經(jīng)濟體制改革。以“四個試點”改革〔21〕為抓手，統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合改革，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林木權(quán)確權(quán)登記頒證工作，年內(nèi)完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，并完成戈奎、平河、三猛、大水溝4個鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)，依法自愿、公開公正、平等互利開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資力度，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。認真落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，加快建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。深化收入分配制度改革，完善收入分配機制。抓好財稅體制改革，建立健全“全口徑”政府預(yù)算管理體系〔22〕，加強預(yù)算公開和績效管理，完善縣級基本財力保障機制。有序推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點和供銷合作社綜合改革試點工作。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)，強化金融監(jiān)管。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，積極培育行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織。

（二）深化行政管理體制改革。扎實推進新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，嚴控機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員增長。做好公務(wù)用車制度改革，年內(nèi)完成全縣黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革工作。簡化行政審批程序，提高行政審批效率，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加強工商注冊制度便利化改革和縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系標準化建設(shè)，降低企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)成本。修訂完善招商引資優(yōu)惠辦法，增強招商引資工作實效。

（三）深化社會事業(yè)體制改革。著力抓好以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度改革，加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。抓好事業(yè)單位分類改革，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)體系，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，完善教育教學績效評價機制。健全扶持創(chuàng)業(yè)的體制機制，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。

六、著力完善社會保障體系，不斷增進民生福祉

保障和改善民生，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。要不折不扣地落實各項惠民政策，優(yōu)先保障民生投入，促進教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全社會保障體系，提高社會公共服務(wù)水平，增進民生福祉。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全力實施教育事業(yè)振興金秋計劃，突出義務(wù)教育控輟保學、普及高中階段教育、提升教育教學質(zhì)量三個重點，大力實施“三個提升工程”〔23〕，加快中小學校舍安全工程建設(shè)步伐，遷址建設(shè)綠春一中（高中部），全面落實各項助學、保學政策，努力提升教育教學質(zhì)量。

（二）加強衛(wèi)生和計生工作。進一步建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快縣中醫(yī)院建設(shè)前期工作步伐，實施好國家基本藥物制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格，推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高新農(nóng)合參合率和基金使用率，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法，確保食品安全。認真落實優(yōu)生優(yōu)育政策，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。

（三）推動科技創(chuàng)新。加強科技人才隊伍建設(shè)，建立科學種植、標準化養(yǎng)殖、產(chǎn)品精深加工等科技項目協(xié)調(diào)推進機制，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)業(yè)科技含量和經(jīng)濟效益。深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育新品牌，推進管理創(chuàng)新。扶持發(fā)展科技型龍頭企業(yè)2個，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地2個，培育馳名商標、著名商標和名牌產(chǎn)品2-3個。

（四）積極發(fā)展文體事業(yè)。加大民族傳統(tǒng)文化資源挖掘整理、保護傳承和開發(fā)利用力度，加強廣播電視“戶戶通”、農(nóng)家書屋、文化信息共享工程的后續(xù)建設(shè)和服務(wù)管理工作。實施好“七彩云南全民體育健身場地”項目，廣泛開展群眾性文體活動。

（五）健全社會保障體系。突出解決弱勢群體和下崗職工再就業(yè)問題，依托“貸免扶補”、“小額信貸”等政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快建立適度普惠型、均等化的現(xiàn)代社會保障體系，繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保等惠民政策的規(guī)范化管理清查工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)社會化。建立健全社會保險和救助體系，全面落實各項救助政策。加快縣社會福利中心、殯儀館和城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)前期工作步伐。

七、著力深化平安和諧創(chuàng)建，營造良好發(fā)展環(huán)境

全面推進依法治縣進程，加強社會治理創(chuàng)新，提升社會建設(shè)法治化和現(xiàn)代化水平。以打造綜治維穩(wěn)“五大格局”升級板為目標，運用法治思維和法治方式解決社會矛盾，深入開展邊境地區(qū)綜合整治，實施好網(wǎng)格化邊境管控、非法宗教治理、愛民固邊模范村建設(shè)、民警兼任村干部、大走訪活動等工程，積極爭創(chuàng)“愛民固邊模范縣”。加強社會治安綜合治理，堅決防范和打擊涉恐涉暴、“兩搶一盜”、販毒吸毒等違法犯罪活動，加大重點人員和特殊人群服務(wù)管理工作，建立完善立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系，提高人民群眾的安全感。進一步暢通群眾訴求渠道，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度、包案制度和信訪穩(wěn)定排查調(diào)處制度，依法妥善處理因農(nóng)村山林水土權(quán)屬、惠民惠農(nóng)政策等引發(fā)的信訪案件，力爭全面完成紅冉公司與膠農(nóng)的矛盾糾紛調(diào)處工作。繼續(xù)深入開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建活動，完成6個民族團結(jié)進步示范村創(chuàng)建工作。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度，加強安全隱患源頭治理，嚴防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。健全應(yīng)急管理機制，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

八、著力加強政府自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意政府

堅持執(zhí)政為民，建設(shè)人民滿意的政府，是踐行黨的宗旨的根本要求，是全面建成小康社會的重要保障，必須抓緊抓好。

（一）堅持開拓創(chuàng)新。始終把改革創(chuàng)新作為政府工作的根本動力，善于用改革的辦法和創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，發(fā)現(xiàn)問題不掩蓋，遇到矛盾不回避，著力抓好事關(guān)綠春經(jīng)濟社會發(fā)展長遠大局的大事要事。同時，加強行政效能建設(shè)，強化重點工作督查督辦，嚴格問責問效，提高工作執(zhí)行力，努力建設(shè)精干高效的服務(wù)型政府。

（二）堅持依法行政。加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，建立健全“三個清單”制度〔24〕，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)。完善決策機制，增強決策的民主性、合法性和科學性。全面落實縣委的決策部署，認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極支持工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、共青團、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委等群團組織開展工作。加大政務(wù)公開力度，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

（三）堅持廉潔從政。厲行勤儉節(jié)約，最大限度降低行政成本，把有限的資源和財力更多地用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。持之以恒抓好作風建設(shè)，不斷鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。全面落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”目標管理責任制，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實廉政風險防控，加大效能監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表！風正千帆競，心齊萬事興。讓我們在中共綠春縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，站在綠春發(fā)展新一輪起跑線上，振奮精神、改革創(chuàng)新，同心同德、拼搏實干，為實現(xiàn)綠春經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，圓滿完成“十二五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，加快建設(shè)幸福宜居美麗新綠春而努力奮斗！

《政府工作報告》附注：

〔1〕“四個先進縣”：縣十一屆三次黨代會提出打造“高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展先進縣、綠色能源開發(fā)先進縣、民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定先進縣、哈尼文化生態(tài)建設(shè)先進縣”四個工作目標。

〔2〕“萬村千鄉(xiāng)市場工程”：通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民消費需求，改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

〔3〕農(nóng)村“三權(quán)三證”: 是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、房屋所有權(quán)證及宅基地使用權(quán)證、林權(quán)證。

〔4〕“農(nóng)轉(zhuǎn)城”：是指農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口。

〔5〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補貼：根據(jù)《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省人力資源和社會保障廳、省財政廳關(guān)于實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補貼的實施意見〉的通知》（云辦通〔2014〕3號）文件精神，從2014年1月起，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)事業(yè)單位在編在崗工作人員執(zhí)行每人每月500元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補貼。

〔6〕社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費：根據(jù)省委組織部《轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部〈堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向推動社區(qū)黨建全面進步全面過硬—關(guān)于吉林省加強社區(qū)黨組織建設(shè)的調(diào)研報告〉的通知》（云組通〔2014〕43號）等相關(guān)文件精神，從2015年1月起，全縣每個社區(qū)每年安排5萬元的黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費，并列入財政預(yù)算。

〔7〕邊疆惠民六件實事：為加快紅河州南部六縣發(fā)展步伐，縮小南北區(qū)域發(fā)展差距，州委、州政府制定出臺《關(guān)于實施邊疆農(nóng)村群眾惠民實事的意見》（紅辦發(fā)〔2013〕130號）文件，決定從2014年至2020年，集中力量為邊疆農(nóng)村群眾辦六件實事：從2014年起，免除南部六縣農(nóng)村普通高中學生學費；開展勞動力素質(zhì)提升培訓，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓30萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2.4萬人次以上；開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，4年內(nèi)培訓鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員800名；實施農(nóng)村廣播“村村響”，用5年時間完成南部六縣503個行政村4710個自然村廣播室建設(shè)；實施邊境一線農(nóng)村“村村亮”，在邊境一線村莊安裝2800盞路燈；實施邊境一線農(nóng)村國旗臺建設(shè)，用兩年時間，在邊境一線村莊建設(shè)國旗臺各一個。

〔8〕教育事業(yè)振興金秋計劃：為實現(xiàn)紅河教育振興，推動紅河教育科學發(fā)展，在2013年11月13日召開的全州教育工作會議上，州委、州政府啟動實施了《紅河教育事業(yè)振興金秋計劃（2014-2019年）》。力爭通過5年左右的努力，全州學前一年教育毛入園率達95%，學前3年教育毛入園率達70%；初中學生3年完學率達97%以上；高中階段毛入學率達90%，普高與中職在校生比例達1∶1.2，高考一本上線率達25%左右，最終實現(xiàn)人口素質(zhì)廣泛提高，打造出屬于紅河自己的教育品牌。

〔9〕“兩免一補”：是指國家對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生就學實施的一項資助政策，主要內(nèi)容是對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費。

〔10〕“五大保險”：是指基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險。

〔11〕“四風”：是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風

〔12〕八項規(guī)定：2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，主要包括改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等內(nèi)容。

〔13〕“三公”經(jīng)費：是指財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費這三項經(jīng)費。

〔14〕“一心一軸兩線”：一心，指的是中國哈尼城；一軸，指的是元綠二級公路綠春隧道口—中國哈尼城—街心花園—二號橋地區(qū)的公路（街道）。兩線，一線指的是北線，即分水嶺自然保護區(qū)綠春和元陽兩縣交界處—建材市場—云梯酒店—規(guī)洞村—二號橋，包括規(guī)洞河沿岸地區(qū)；另外一線指的是南線，即牛波水庫—外貿(mào)茶廠—八尺水庫—松東村—廣嗎村，包括松東河沿岸地區(qū)。

〔15〕“一城十景百村二十萬畝”：“一城”：綠春哈尼新城；“十景”：為元陽、紅河、綠春、金平打造亮麗的梯田十景；“百村”：在梯田景區(qū)范圍內(nèi)打造100個特色村落；“二十萬畝”：對至少20萬畝梯田進行掛牌保護。

〔16〕“兩污”處理工程：是指污水和垃圾處理工程。

〔17〕“兩增兩減一保護”：是指紅河州南部山區(qū)綜合開發(fā)的五個工作目標，即“增收”、“增學”、“減貧”、“減人”和“保護生態(tài)環(huán)境”。

〔18〕“加減乘除”四篇文章：是指在紅河州南部山區(qū)綜合開發(fā)工作中，通過做好“加減乘除”四篇文章，解決好“方法論”的問題，全面加快南部山區(qū)發(fā)展步伐。做好“加”法，重中之重是做好林和水文章；做好“減”法，就是要減人，把不適宜人居住的地方的人減下來，加快南部人口向北部轉(zhuǎn)移；做好“乘”法，重在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，結(jié)合地方實際，培植壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；做好“除”法，就是要建檔立卡，建立健全全州扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實施“一村一策”“一戶一策”精準扶貧，定點清除，消除貧困。

〔19〕“三同時”制度：我國《環(huán)境保護法》第26條規(guī)定：建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

〔20〕“六個百萬畝”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和“四大”特色產(chǎn)業(yè)群：是指紅河州南部山區(qū)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主要目標，“六個百萬畝”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群：橡膠、梯田紅米、棕櫚、香（油）料、水果、商品林；“四大”特色產(chǎn)業(yè)群：畜牧、旅游、蔬菜、生物藥業(yè)。

〔21〕“四個試點”改革：是指美麗家園建設(shè)示范點—戈奎鄉(xiāng)托牛民族文化特色旅游村建設(shè)、基層黨組織建設(shè)示范點—平河鄉(xiāng)平東社區(qū)基層黨組織建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范點—大興鎮(zhèn)山地養(yǎng)雞、農(nóng)村土地制度改革示范點—橡膠林地林木流轉(zhuǎn)。

〔22〕“全口徑”政府預(yù)算體系：是指把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理體系的制度框架。

〔23〕“三個提升工程”：是指提升初中三年完學率、提升高中階段毛入學率、提升高中一本上線率。

〔24〕“三個清單”制度：是指負面清單、權(quán)力清單和服務(wù)清單。