2021年，綠春縣委、綠春縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨中央、國務院決策部署，推動法治政府建設取得新成效。

一、主要舉措和成效

（一）法治政府建設組織領導情況。嚴格落實行政首長為法治政府建設第一責任人要求，縣人民政府縣長任縣法治政府建設工作領導小組組長，組織召開法治政府建設工作領導小組會議，研究部署法治政府建設工作要點，及時向縣人大常委會和縣政府報告年度法治政府建設工作情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門主要負責人均嚴格履行第一責任人責任，構建起了上下聯(lián)動、合力推動的工作格局。將法治政府建設納入年度目標考核，提高分值權重，對先進集體和個人進行表揚。

（二）強化法宣傳教育。做好“八五”普法規(guī)劃，大力推進“153”邊境普法行、法治惠民等“鄉(xiāng)村振興 法治同行”重點項目。大力開展了“4.15”全民國家安全教育日；防范非法集資、電信網(wǎng)絡詐騙；“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡保弧?.26”國際禁毒日；“美好生活·民法典相伴”；“12.4”憲法宣傳等主題宣傳活動。一年來，共開展各類法治宣傳活動1000余場次、發(fā)放法律宣傳資料50000余冊，發(fā)放宣傳袋30000余個，解答群眾法律咨詢600余人次。

（三）依法依規(guī)執(zhí)行重大決策。嚴格遵守憲法和法律規(guī)定，做到法定職責必須為、法無授權不可為。認真貫徹民主集中制和縣委議事規(guī)則，積極落實重大決策集體討論程序規(guī)定，凡屬重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用的處理，均由縣委常委會集體研究決定，并嚴格執(zhí)行末位表態(tài)制。6月以來，共召開縣政府常務會11次，集體研究討論重大決策事項89項，向縣委常委會提交研究25項重大事項。縣委常委會研究“三重一大”事項18次。

（四）執(zhí)行規(guī)范性文件備案清理制度。嚴格按照中央和省州有關工作要求，完善規(guī)范性文件制定程序，認真執(zhí)行規(guī)范性文件審查、發(fā)布、備案、清理和有效期制度，全年報州委辦公室審查備案黨內(nèi)規(guī)范性文件8件。在縣政府門戶網(wǎng)站，全面公示行政執(zhí)法主體、權責清單、“雙隨機、一公開”事項清單等，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平和質(zhì)量。

（五）深入推進實施行政執(zhí)法“三項制度”。 按照中央、省、州的有關規(guī)定，制定《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》。對行政處罰案件，在作出行政處罰決定后依法向社會公示處罰信息；全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，確保通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔。

（六）做好行政復議體制改革工作。為確保改革順利開展、有序推進，我縣成立了行政復議體制改革領導小組，制定了《綠春縣行政復議體制改革實施方案》。 （七）加強鄉(xiāng)村法治建設工作。推進實施“法律明白人”培養(yǎng)工程。按照省州關于培養(yǎng)法律明白人的要求，目前全縣92個村（社區(qū)）每個村社確定法律明白人3人，共計276人，2022年底將完成每村創(chuàng)建5個法律明白人的目標任務，有序推進鄉(xiāng)村自治、法治、德治建設。按照省、州要求，做好民主法治示范村復核工作，對已命名的民主示范村重新審核自查，提出繼續(xù)保留建議，實現(xiàn)動態(tài)化管理。目前，綠春共有省級民主法治示范村（社）3個，州級24個，縣級24個，2022年底將民主法治示范村（社）創(chuàng)建率達80%以上。 （八）有效化解社會矛盾糾紛。不斷健全調(diào)解機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，取得了良好的社會效果。目前，全縣建立人民調(diào)解組織104個570人、專職調(diào)解員52人、兼職調(diào)解員518人。充分把人民調(diào)解工作和信訪矛盾化解緊密結合起來,引導群眾理性表達訴求、依法維護權益。截止12月底，全縣調(diào)處調(diào)解案件688件，成功525件。

（九）發(fā)揮政務服務管理作用

1.規(guī)范實體政務服務大廳。積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的“全配套”服務模式，不斷加強政務大廳管理。2021，累計受理辦件264568件，其中縣級政務服務大廳受理辦件6042件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為民服務中心累計辦件258526件。

2.提升網(wǎng)上政務服務平臺。2021年，政務服務管理平臺縣級可辦事項數(shù)1268項，其中網(wǎng)上可辦事項 1249項，網(wǎng)上可辦率98.50%；“最多跑一次”事項1254項，“最多跑一次”率98.90%，全程網(wǎng)辦率67.35%；進駐大廳事項數(shù)1268項，“一門”進駐率100%；承諾時限壓縮率69.96%。截止2021年12月20日，全縣政務服務管理平臺辦件23025件，其中縣級22001件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級721件，村級303件。

3.完善國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。全縣共有監(jiān)管事項766項，檢查實施清單808項，檢查實施清單完成率100%；有監(jiān)管行為事項384項，無監(jiān)管行為事項382項，監(jiān)管事項覆蓋率為50.13%。

4.持續(xù)推進政務服務“好差評”。今年，政務服務事項評價總數(shù)22610件，未評價數(shù)量3158件，主動評價率87.74%，主動評價好評率100%。

5.“一件事一次辦”工作。在縣級政務服務中心設置“一件事一次辦”主題窗口10個，并明確窗口接件、出件等人員。目前，10個主題事項都能在大廳申辦，累計辦件35件。

6.“跨省通辦”工作。共梳理了西南五省“跨省通辦”政務服務事項132項辦理項，年內(nèi)共辦理347件。

7.“一部手機辦事通”工作。一是在縣級政務服務大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心門口設立宣傳點，以及縣電視臺民族語欄目播報、民族街天發(fā)放宣傳資料、手機發(fā)送短信等方式，大力宣傳“一部手機辦事通”推廣應用。一年來，“一部手機辦事通”查詢類辦件265371件、辦理類辦件4980件、預約類辦件55件、實名認證數(shù)30974件，實名注冊率14.75%。

（十）法治保障筑牢邊境疫情防控安全底線

1.嚴管邊境，筑牢更加堅固的邊境“防護墻”。一是全面實行邊境線“五級段長制”。按照每段不超過500米的原則，將全縣153公里邊界線劃分為319段，設縣級段長28名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級段長32名、村級段長319名，每段安排不少于6名值守人員。在3個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大黑山鎮(zhèn)成立4個前沿指揮所，統(tǒng)籌督促段長責任落實。二是全面加強邊境阻攔設施建設。完成16個抵邊聯(lián)防所建設，并常態(tài)化運行值守。按照“堅持標準、抵邊騎線、先易后難、多點開工、克期完成”的原則，完成50公里鐵絲網(wǎng)建設。三是統(tǒng)籌加快技防系統(tǒng)建設進度。邊境技防建設累計踏勘50公里，完成踏勘點位1065個，全縣預布置安裝設備約1742個。四是著力打擊跨境違法犯罪。偵破“3.16”內(nèi)地人員借道綠春欲偷渡出境系列案件，抓獲違法犯罪嫌疑人111人，以妨害國（邊）境管理辦理刑事案件14起83人、行政案件1起1人，其他處理27人。全年共受理走私類跨境犯罪審查逮捕案件2件2人；共受理走私類跨境犯罪審查起訴案件6件11人，提起公訴5件9人，適用認罪認罰從寬制度8件8人。批準逮捕偷越國（邊）境犯罪案件3件8人。

2.嚴管抵邊村寨，筑牢邊境地區(qū)防線。一是全面實施邊境村網(wǎng)格化管理。建立“四級包保、十戶聯(lián)動”鄰里守望模式，推行“一牌三卡四清單”，開展“敲門行動”，村委會（社區(qū)）與所有網(wǎng)格長、網(wǎng)格戶簽訂聯(lián)防聯(lián)保承諾書，實行網(wǎng)格戶聯(lián)保連帶、互相監(jiān)督。實行“基層吹哨，干部報到”機制，58個縣級機關單位掛鉤包保48個沿邊村邊境疫情防控。在州級下派兩批120名“強邊固防突擊隊”基礎上，縣級選派16名“強邊固防突擊隊”，成立共青團突擊隊，建立起黨組織引領下的黨團協(xié)同、多方參與的強邊固防共同體。二是創(chuàng)建強邊固防示范村。宣傳省級強邊固防示范村30萬元獎勵政策，印發(fā)《關于建立綠春縣強邊固防示范村創(chuàng)建激勵機制的通知》，確保抵邊行政村實現(xiàn)“三無二有”目標。三是增強邊民國家意識。制定《關于進一步增強邊民守邊固邊責任意識宣傳教育的實施方案》，在邊境村寨廣泛開展法治（雙語）宣傳和“同升國旗、同唱國歌”等活動，增強邊民國家意識、國門意識、國民意識和法律意識。

3.嚴防疫情外溢，堅決防止疫情傳播。一是落實嚴格管控人員出入的各項措施。在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)及過縣境交通要道設置55個執(zhí)勤點，24小時輪班值守。48個沿邊村實行封閉管理，嚴格管控人員進出。轄區(qū)內(nèi)人員確需離開的，經(jīng)縣鄉(xiāng)疫情防控指揮部或各單位出具出行證，并憑72小時內(nèi)核酸檢測陰性證明出行。入縣人員憑72小時內(nèi)核酸檢測陰性證明方可進入。排查務工人員底數(shù)，截至10月23日，在縣外務工人數(shù)47563人，累計排查福建、哈爾濱、陜西、內(nèi)蒙古等中高風險地區(qū)涉我縣人員483人，核酸檢測均為陰性。二是全面排查外來人員進出。出臺《綠春縣邊境疫情防控獎勵辦法》，明確“偷引帶”者“十二個一律”懲處措施，開展“三查四告知”專項行動，加強對外籍人員和外來人員的摸排管控。截至10月23日，全縣共排查跨境婚姻外籍人員270人；排查出租房屋3182戶，流動人員39771人，車輛57969輛，做到房清人清車清。

（十一）嚴格執(zhí)法，切實維護社會和諧穩(wěn)定

1.堅持“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，進一步發(fā)揮認罪認罰從寬制度作用，依法推非羈押強制措施適用。截止2021年12月29日，共計提請逮捕106件次涉及161人次、移送審查起訴201件次涉及258人，看守所羈押犯罪嫌疑人77人。

2.依法加強反家庭暴力工作，有效預防和處置家庭暴力。一年來，共接報案家庭暴力27起，同比去年下降45%。

3.依法防范化解重大金融風險。強化以打促防、以打促穩(wěn)，抓好“打擊非法集資專項行動”、打擊“傳銷違法犯罪專項行動”和“打擊侵權制假違法犯罪專項行動”等專項行動。一年來，共受理經(jīng)濟犯罪案件5起，移送煙草專賣行政主管部門3起，立案2起。

4.堅決守住境外疫情“零輸入”。認真開展“黨政軍警民”五位一體的防控體系，加強群防群治隊伍力量，強化全縣61個執(zhí)勤卡點的檢查力度,累計投入警力58460余人，“黨政軍民”力量326480余人，巡邏防控警力22895余人，累計查驗車輛826379余輛，累計查驗人員1481904余人。核查涉疫重點人員637人，日均投入警力130余人，黨政軍民力量投入900余人，堅決壓實“五個管住”工作措施。

5.盯緊重點問題保持強勢治安態(tài)勢。圍繞“抓基礎、控陣地、抓破案、打犯罪”的思路，不斷拓展群眾線索舉報渠道，認真部署開展“打擊妨害國（邊）境管理犯罪專項斗爭”“凈邊2021”“邊境狩獵”等專項行動。一年來，共查驗進出邊境管理區(qū)人員117萬余人，車輛57萬余輛；開展重點村寨清查行動4次，整治涉毒品重點村寨3個，查獲吸毒人員46名；查獲走私案件4起，查獲涉案人員5名，繳獲走私香茅油96桶2255公斤、黃草13袋300斤，案值約16.122萬元；接收群眾上交民用槍支45支，雷管2枚，破獲2起非法儲存槍支彈藥案；查處“三非”案件14起14人；查獲毒品案件4起，抓獲犯罪嫌疑人14名，繳獲毒品14.2489公斤；辦理妨害國（邊）境管理類案件4起，抓獲違法犯罪嫌疑人18名；打處“四黑”案件26起31人，列管16人；教育勸返涉電詐重點地區(qū)人員65人。

6.履行批捕起訴職責，積極維護社會穩(wěn)定。一年來，共受理提請批捕各類刑事案件97件134人，同比分別下降19%和9%；受理移送審查起訴168件217人，同比分別增長9%和14%，提起公訴138件167人，不訴8件10人，上報州院審查起訴11件20人。

7.積極開展民事行政檢察工作，保障司法公正。一年來，共辦理民事審判人員違法行為監(jiān)督20件；辦理民事執(zhí)行活動監(jiān)督32件，提出檢察建議29件，采納回復檢察建議29件；辦理農(nóng)民工討薪支持起訴案件29件，和解29件，金額5.3萬元。辦理行政監(jiān)督案件4件，向人民法院發(fā)出檢察建議3份，向行政機關發(fā)出檢察建議1份，縣人民法院采納并回復3件。

8.開展公益訴訟，履行公益保護崇高使命。圍繞“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動，加強食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境等領域公益訴訟檢察工作。一年來，共辦理公益訴訟案件40件。

9.發(fā)揮檢察職能，積極參與社會治理。嚴格落實“認罪認罰從寬制度” 。一年來“認罪認罰從寬制度”審結157人，普通刑事案件適用率90.32%、重大刑事案件適用率90%、毒品案件適用率90.91%；確定性量刑建議提出率97.48%，確定性量刑建議采納率99.35%；認罪認罰上訴案件適用率0.62% ；刑事案件速裁程序適用率44%。

二、存在的困難和下一步打算

一年來，通過全縣各級各部門的努力，取得了一些成績，但還存在諸多困難和不足：

（一）法治化水平依然較低。學習習近平法治思想不夠深入，廣大干部群眾用法治思維和法治方式謀劃工作，化解矛盾，推進發(fā)展的能力不高。全縣范圍普法宣傳力度嚴重不足，使全民學法、守法意識依然較低，農(nóng)村法治建設工作任重道遠。

（二）推進社會治理現(xiàn)代化有待加強。很多部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對法治建設工作重視度不夠，部門配合聯(lián)動不強，使政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐等治理效果不明顯。市域社會治理的體制機制有待完善。

（三）法治建設人才匱乏。由于邊疆民族地區(qū)工作條件艱苦，引智留才十分困難，外面優(yōu)秀人才不愿進來，本地優(yōu)秀人才留不住，出現(xiàn)了“提拔不如調(diào)動”的現(xiàn)象，導致我縣法治建設人才匱乏問題突出。

（四）政法隊伍建設存在“短板”和“瓶頸”。政法機關和政法隊伍在黨的建設、執(zhí)法理念、法律素養(yǎng)、辦案能力、紀律作風、擔當作為等方面存在與各級黨委政府和群眾需求不相適應的問題；一些干警主動學習業(yè)務知識不夠，辦案能力不夠高，實戰(zhàn)水平有待提高。

下一步，我縣將認真學習踐行習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國會議上的重要講話精神，把學習貫徹習近平法治思想與學習貫徹黨的十九屆六中全會精神結合起來，落實好“十四五”規(guī)劃有關法治建設的各項部署，同時，認真做好行政復議與應訴、行政執(zhí)法監(jiān)督、普法與依法治理、公共法律服務等各項工作，將主動作為、持續(xù)發(fā)力，為全面推進法治綠春、法治政府、法治社會一體化建設加倍努力。

綠春縣依法治縣辦

2021年1月25日