綠春縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)方案〉的通知》（云廳字〔2016〕20號(hào)）《關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見(jiàn)》（紅辦發(fā)〔2016〕93號(hào)）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合《綠春縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》（綠政發(fā)〔2016〕183號(hào)）文件精神，為加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，優(yōu)化扶貧資金投入機(jī)制，確保如期完成我縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，制定本辦法。

第二條 統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金主要是指中央、省、州、縣各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金和社會(huì)幫扶用于扶持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善貧困戶基本生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困退出村脫貧增收等方面的資金。

第三條 統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金堅(jiān)持集中統(tǒng)籌、科學(xué)分配，精準(zhǔn)使用、注重效益，加強(qiáng)監(jiān)管、保障脫貧的原則，構(gòu)建覆蓋預(yù)算安排、資金下達(dá)、資金撥付、投資評(píng)審、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程的統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理機(jī)制。

第二章 統(tǒng)籌整合資金范圍

第四條 財(cái)政統(tǒng)籌整合資金范圍包括：財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、以工代賑（含示范工程）資金、民族宗教專項(xiàng)資金（發(fā)展類資金）、水利專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革專項(xiàng)資金、新農(nóng)村建設(shè)及城市統(tǒng)籌專項(xiàng)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用補(bǔ)助資金、基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治資金、農(nóng)村危房改造與抗震安居工程專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（除農(nóng)民的直接補(bǔ)貼外）、山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、小型農(nóng)田水利設(shè)施專項(xiàng)資金、水資源保護(hù)專項(xiàng)資金、農(nóng)村飲水安全補(bǔ)助資金、旅游發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、代銷綜合改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)部分）等中央、省、州、縣級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目用于“三農(nóng)”建設(shè)的資金。

第五條 統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，制定統(tǒng)籌方案，明晰資金來(lái)源，實(shí)行跨部門、跨年度、跨層級(jí)統(tǒng)籌，打破條塊分割、各自為政的管理模式，加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對(duì)象走，依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和統(tǒng)籌整合資金實(shí)施方案的要求安排使用資金。

第六條 統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金方案按以下程序編制：

（一）統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金方案由縣統(tǒng)籌辦負(fù)責(zé)編制。按照上級(jí)要求，縣級(jí)政府相應(yīng)成立“綠春縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財(cái)政局（簡(jiǎn)稱“縣統(tǒng)籌辦”），縣統(tǒng)籌辦根據(jù)全縣上年度實(shí)際統(tǒng)籌到位涉農(nóng)資金、預(yù)算年度上級(jí)提前下達(dá)的資金及財(cái)政投入政策，測(cè)算涉農(nóng)項(xiàng)目資金到位額度，會(huì)同相關(guān)部門匯總編制統(tǒng)籌整合資金計(jì)劃及額度，將統(tǒng)籌整合資金方案上報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批。

（二）財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目建設(shè)方案由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部負(fù)責(zé)編制。脫貧攻堅(jiān)指揮部根據(jù)年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，按照突出重點(diǎn)、保障脫貧的原則，優(yōu)先安排有退出任務(wù)的貧困村，在預(yù)算年度統(tǒng)籌整合資金規(guī)模內(nèi)優(yōu)選項(xiàng)目，編制年度統(tǒng)籌整合項(xiàng)目建設(shè)方案，將資金方案上報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批。

（三）財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目批復(fù)實(shí)施。縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目建設(shè)方案和資金分配方案，并作出批復(fù)。縣脫貧攻堅(jiān)指揮部和縣統(tǒng)籌辦根據(jù)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)具體貫徹執(zhí)行。

第三章 資金管理使用

第七條 統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，根據(jù)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)審批”的工作原則，按照“鄉(xiāng)村實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、縣級(jí)驗(yàn)收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬”的工作目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“五制”管理：即項(xiàng)目申報(bào)審核制、項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)制、項(xiàng)目資金審批制、項(xiàng)目資金審計(jì)制、項(xiàng)目績(jī)效考核制。

第八條 統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，按照“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的管理要求，在財(cái)政涉農(nóng)資金專戶管理運(yùn)行，實(shí)行專賬核算、專人管理、專款專用。統(tǒng)籌整合資金涉及的各部門按照資金來(lái)源渠道和資金性質(zhì)，根據(jù)縣統(tǒng)籌整合資金實(shí)施方案做好臺(tái)賬，將整合資金使用情況報(bào)上級(jí)主管部門備案。

第九條 統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，堅(jiān)持“任務(wù)、目標(biāo)、資金、權(quán)責(zé)”四到位的工作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理，縣統(tǒng)籌辦及時(shí)將中央、省州下達(dá)的涉農(nóng)資金，統(tǒng)一撥入到財(cái)政涉農(nóng)資金專戶，并根據(jù)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)和資金分配方案，將資金撥付（或者下達(dá)）到脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施單位，直接投入到脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)。

第十條 統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目支出。

第十一條 統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金不得用于下列支出：

1. 行政事業(yè)單位基本支出；

2. 各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

3. 彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

4. 修建樓、堂、館、所、服務(wù)大廳等項(xiàng)目設(shè)施；

5. 大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

6. 交通工具及通訊設(shè)備；

7. 企業(yè)擔(dān)保金。

第四章 資金申報(bào)與撥付

第十二條 資金申報(bào)。縣脫貧攻堅(jiān)指揮部根據(jù)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)方案和資金分配方案，統(tǒng)一下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施單位按縣脫貧攻堅(jiān)指揮部下達(dá)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃提出資金申請(qǐng)。項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格執(zhí)項(xiàng)目申報(bào)審批制度，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目和更改資金使用性質(zhì)，確實(shí)需要調(diào)整的必須嚴(yán)格按照程序重新報(bào)批。

各項(xiàng)目實(shí)施單位，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真精準(zhǔn)篩選、科學(xué)論證評(píng)審扶貧項(xiàng)目，上報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部，縣脫貧攻堅(jiān)指揮部將審核通過(guò)的項(xiàng)目列入脫貧攻堅(jiān)建設(shè)項(xiàng)目。審核通過(guò)的項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，呈現(xiàn)“項(xiàng)目等資金”的良好前期態(tài)勢(shì)，確保不出現(xiàn)資金滯留問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條 資金審批。根據(jù)整合項(xiàng)目施工進(jìn)度，由項(xiàng)目實(shí)施單位填報(bào)《綠春縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金撥付審批表》，經(jīng)項(xiàng)目主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并提出初審意見(jiàn)，由縣扶貧辦和財(cái)政部門復(fù)核，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部會(huì)議審定后，由縣長(zhǎng)或授權(quán)委托分管副縣長(zhǎng)簽批。

第十四條 資金撥付。具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，縣財(cái)政部門根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)方案和資金分配方案，預(yù)撥該項(xiàng)目建設(shè)資金的30%作為項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)資金。項(xiàng)目實(shí)施單位按項(xiàng)目進(jìn)度提出資金申請(qǐng)，提交項(xiàng)目資金分配方案、施工合同和施工進(jìn)度表等，縣財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金。

項(xiàng)目實(shí)施單位支付項(xiàng)目資金參照縣級(jí)執(zhí)行，由施工單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度提出用款申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要負(fù)責(zé)人“一支筆”簽批后，方可支付項(xiàng)目資金。

第十五條 財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支出實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，建立統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)控統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金運(yùn)行，包括資金下達(dá)、賬戶管理、用款計(jì)劃、資金支付等環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金運(yùn)行情況，規(guī)范項(xiàng)目單位支出行為，加快項(xiàng)目支出進(jìn)度，保證統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金安全、規(guī)范和高效運(yùn)行。

第五章 審計(jì)監(jiān)督

第十六條 全面加強(qiáng)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，自覺(jué)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果向縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

第十七條 建立健全統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用管理全程公開(kāi)公示制度。縣有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度及資金的來(lái)源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)公示欄等各種渠道及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六章 績(jī)效評(píng)價(jià)

第十八條 建立以脫貧成效為導(dǎo)向、以資金規(guī)范使用為重點(diǎn)的統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。科學(xué)、合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，規(guī)范考評(píng)程序，嚴(yán)格組織實(shí)施，強(qiáng)化成果運(yùn)用，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，優(yōu)化統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金分配機(jī)制，提高統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金配置效率。

第十九條 財(cái)政部門會(huì)同發(fā)改、扶貧、審計(jì)等部門對(duì)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用管理情況開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)。主要對(duì)縣脫貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金撥付和使用管理、項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施管理、統(tǒng)籌整合資金責(zé)任落實(shí)以及脫貧成效情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第七章 責(zé)任追究

第二十條 任何單位和個(gè)人違反本辦法的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第八章 附 則

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由縣統(tǒng)籌辦負(fù)責(zé)解釋。