綠春縣深化小型水利工程管理體制改革

實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)小型水利工程管理，解決小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任難以有效落實(shí)等問(wèn)題，確保工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的小型水利工程管理體制機(jī)制，根據(jù)《云南省水利廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施方案》（云水工管﹝2014﹞13號(hào)）、《紅河州水利局 紅河州財(cái)政局印發(fā)關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施方案的通知》（紅水建管﹝2016﹞50號(hào)）及《中共綠春縣委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見》（綠發(fā)〔2015〕2號(hào)）等相關(guān)文件要求，結(jié)合綠春縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省、州水利工作方針，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索符合綠春縣實(shí)際的社會(huì)化和專業(yè)化的多種小型水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

（二）基本原則

權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。

政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各級(jí)各方面積極性，部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)改革。

突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。

因地制宜。結(jié)合本地實(shí)際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”。積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種工程管理模式，明晰產(chǎn)權(quán)，注重發(fā)揮工程效益。已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調(diào)整。

（三）改革目標(biāo)

到2020年，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)綠春縣縣情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

——建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；

——建立社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；

——建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；

——建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；

——建立獎(jiǎng)懲分明、管理科學(xué)的工程監(jiān)督考核機(jī)制。

二、改革范圍

改革范圍為縣級(jí)及以下水利系統(tǒng)管理的小型水利工程，包括：

——小型水庫(kù)，即總庫(kù)容100萬(wàn)立方米～1000萬(wàn)立方米（不含）的小㈠型水庫(kù)和總庫(kù)容10萬(wàn)立方米～100萬(wàn)立方米（不含）的小㈡型水庫(kù)；

——中小河流及其堤防，包括流域面積小于3000平方公里的河流及其興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇的3級(jí)以下堤防，防洪標(biāo)準(zhǔn)小于20年一遇的沿堤涵閘；

——小型水閘，即最大過(guò)閘流量20立方米每秒～100立方米每秒以下的小㈠型水閘和最大過(guò)閘流量小于20立方米每秒的小㈡型水閘；

——小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝以下的農(nóng)田水利工程，大中型灌區(qū)末級(jí)渠系及量測(cè)水設(shè)施等配套建筑物，滴灌、噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道和首部，塘壩、堰閘、機(jī)井、水池（窖、柜）及裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站等；

——農(nóng)村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模200立方米～1000立方米（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；

——淤地壩，包括庫(kù)容50萬(wàn)立方米～500萬(wàn)立方米（不含）的大型淤地壩、庫(kù)容10萬(wàn)立方米～50萬(wàn)立方米（不含）的中型淤地壩和庫(kù)容1萬(wàn)立方米～10萬(wàn)立方米（不含）的小型淤地壩；

——小型水電站，包括單站裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的水電站；

單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程和已依照《綠春縣人民政府關(guān)于印發(fā)綠春縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（綠政發(fā)〔2011〕30號(hào)）要求，在2012年前率先完成改革的農(nóng)村小型水利工程，不再納入此次改革范圍。

符合改革范圍標(biāo)準(zhǔn)的新建小型水利工程要按照本方案相關(guān)要求，在工程建設(shè)的同時(shí)就要明晰工程產(chǎn)權(quán)，建立管理機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，改革結(jié)果作為竣工驗(yàn)收的必要條件。

三、主要內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；社會(huì)資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國(guó)家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或用水合作組織所有。產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。相關(guān)部門及時(shí)負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程產(chǎn)權(quán)所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息，并附劃界圖紙，設(shè)立界樁標(biāo)志。

（二）落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任

工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程安全運(yùn)行和效益的持續(xù)發(fā)揮。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任。

縣級(jí)水利部門和基礎(chǔ)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者、安全責(zé)任人切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程安全運(yùn)行。

（三）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)

多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。國(guó)家所有的小型水利工程，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)；其他小型水利工程由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，小型水利工程承包、租賃等收益要優(yōu)先保證工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政要對(duì)其公益性部分給予適當(dāng)補(bǔ)助。要積極研究制定政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持小型水利工程管護(hù)。完善“民辦公助”“一事一議”等機(jī)制，引導(dǎo)群眾、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與小型水利工程管護(hù)。

縣級(jí)財(cái)政應(yīng)通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金、其他水利規(guī)費(fèi)收入，以及從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金等，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助。

（四）探索工程管理模式

根據(jù)實(shí)際靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管理模式。在“滿足原有的設(shè)計(jì)功能，安全運(yùn)行、防汛調(diào)度，保護(hù)水質(zhì)、保持生態(tài)安全，保證人畜飲水及農(nóng)業(yè)灌溉的前提下，可以成立小型水利工程管理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行統(tǒng)一管理；也可以結(jié)合工程實(shí)際分別成立水庫(kù)、水閘、電站、堤防等管理機(jī)構(gòu)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾支持”的原則，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的工程管理體制機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)有效的小型水利工程管理辦法，積極推行管養(yǎng)分離和工程管理市場(chǎng)化，對(duì)管理經(jīng)費(fèi)有保障的公益性小型水利工程逐步推行“政府承擔(dān)、公開競(jìng)標(biāo)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府購(gòu)買工程管理服務(wù)模式，對(duì)管理經(jīng)費(fèi)有保障的其他小型水利工程逐步推行“產(chǎn)權(quán)所有者承擔(dān)、公開競(jìng)標(biāo)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的產(chǎn)權(quán)所有者購(gòu)買工程管理服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變，提高管理水平，降低運(yùn)行成本。鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際探索以下模式進(jìn)行管理。

1.承包。通過(guò)公開競(jìng)價(jià)依法簽訂承包管理合同，由工程產(chǎn)權(quán)所有者將工程經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給承包者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，按期繳納承包費(fèi)，確保工程生態(tài)效益、社會(huì)效益的發(fā)揮。

2.租賃。通過(guò)公開競(jìng)價(jià)依法簽訂租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理工程，按期繳納租金。承租期內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)租，如轉(zhuǎn)租須經(jīng)所有者同意并重新簽訂租賃合同。

3.股份合作。通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，由兩個(gè)或兩個(gè)以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營(yíng)和管理。按照經(jīng)營(yíng)收益，實(shí)行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。

4.使用權(quán)拍賣。在產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系不變的前提下，工程產(chǎn)權(quán)所有者將工程全部或部分使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)按國(guó)家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，公開競(jìng)價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)和管理。

5.用水合作組織管理。對(duì)村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)，按用水合作組織章程民主協(xié)商開展投勞投資管護(hù)工程、供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。

6.委托管理。由縣級(jí)水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)將工程委托村民小組、用水合作組織、企業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行管理。

在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下進(jìn)行上述6種方式，實(shí)施運(yùn)行管理小型水利工程，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，并服從防汛指揮調(diào)度、非常情況下的水資源調(diào)度，要簽訂有效的運(yùn)行管理合同，明確工程管理主體和責(zé)任、管理范圍，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和違約責(zé)任等。

（五）積極推行維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有保障的公益性小型水利工程逐步構(gòu)建“政府承擔(dān)、公開競(jìng)標(biāo)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府購(gòu)買公共服務(wù)維修養(yǎng)護(hù)模式；對(duì)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有保障的其他小型水利工程，逐步推行“產(chǎn)權(quán)所有者承擔(dān)、公開競(jìng)標(biāo)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的產(chǎn)權(quán)所有者購(gòu)買服務(wù)維修養(yǎng)護(hù)模式，積極推行維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)單位。縣人民政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理

工程產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)管理者嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政府對(duì)水利工程管理的政策規(guī)定，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求及非常情況下的水資源調(diào)度，接受水行政主管部門的監(jiān)管，嚴(yán)格履行所簽訂的合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，不得擅自改變工程功能，對(duì)拒不服從水行政主管部門監(jiān)督管理，違背“工程經(jīng)營(yíng)前提條件”，或不能嚴(yán)格履行合同的，水行政主管部門有權(quán)責(zé)令工程產(chǎn)權(quán)所有者終止合同、收回使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。如因?qū)嶋H情況需要改變工程功能的，須按管理權(quán)限逐級(jí)報(bào)水行政主管部門審批及備案后方可實(shí)施。

已進(jìn)行工程管理體制改革，但工程安全運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任尚未明確完善的，須按照本方案要求，認(rèn)真整改完善，補(bǔ)充完善合同，嚴(yán)格細(xì)化責(zé)權(quán)條款，保障工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。

四、健全配套政策

（一）嚴(yán)格保護(hù)管護(hù)主體權(quán)益

國(guó)家依法保護(hù)小型水利工程產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)管理者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經(jīng)營(yíng)管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。改革后，在保障工程設(shè)計(jì)功能并遵守水資源合理開發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)村民小組、用水合作組織、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人投資修建公益性工程的，各地、各有關(guān)部門可采取“民辦公助”“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策

改革后的工程供水價(jià)格，要嚴(yán)格按《紅河州人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》（紅政辦發(fā)〔2016〕123號(hào)）及《綠春縣人民政府關(guān)于同意執(zhí)行綠春縣水價(jià)綜合改革和階梯水價(jià)方案的批復(fù)》（綠政復(fù)〔2017〕90號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)監(jiān)督下，用水戶應(yīng)遵守批準(zhǔn)的水價(jià)方案和水費(fèi)計(jì)收管理辦法。

（三）嚴(yán)格回收資金管理

國(guó)有小型水利工程改革回收的資金，要納入縣級(jí)財(cái)政管理，由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ü芾磙k法，實(shí)行專賬核算，專款專用，專項(xiàng)用于轄區(qū)內(nèi)所有小型水利工程管理、維修和養(yǎng)護(hù)，做到財(cái)務(wù)公開、公正透明、接受社會(huì)監(jiān)督。

五、改革的方法步驟

小型水利工程管理體制改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，改革中既要維護(hù)廣大群眾的利益，又要保證國(guó)有、集體資產(chǎn)不流失，同時(shí)也要保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。各相關(guān)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通力合作，按照改革方案步驟積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（一）時(shí)間階段要求

小型水利工程管理體制改革工作采取從易到難、逐步推開、規(guī)范運(yùn)作、全面實(shí)施的方法，總體上分為三個(gè)階段：

第一階段為開展調(diào)查摸底和復(fù)核階段，在2017年底前完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程調(diào)查摸底和復(fù)核工作，明確改革任務(wù)。

第二階段為全面推進(jìn)改革階段，在2020年底前全面完成深化小型水利工程管理體制改革任務(wù)。

第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段，在2021年6月底前，對(duì)改革工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收、全面總結(jié)。

（二）工作方法步驟

深化小型水利工程管理體制改革工作任務(wù)重、困難多、涉及面廣，要結(jié)合實(shí)際開展改革工作。在改革工作中應(yīng)遵循以下基本步驟：

1. 加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。小型水利工程管理體制改革面廣量大、任務(wù)繁重。要深入基層、深入群眾，切實(shí)加大改革的培訓(xùn)、宣傳工作力度。水利部門和財(cái)政部門要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)改革后的工程管理人員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、墻報(bào)、制作宣傳單、粘貼標(biāo)語(yǔ)等新聞媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案，及時(shí)總結(jié)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革，營(yíng)造良好的改革氛圍，確保改革家喻戶曉、深入人心。

2. 調(diào)查摸底，制定方案。要對(duì)小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查、摸底，分類統(tǒng)計(jì)、造冊(cè)和匯總，全面摸清現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施的基本情況，本著“權(quán)責(zé)一致、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突出、效益優(yōu)先”的原則，制定地方小型水利工程清產(chǎn)核資工作方案，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊(cè)、張榜公布、接受群眾監(jiān)督。要認(rèn)真研究制定改革工作方案，明確改革形式等，在廣泛征求受益區(qū)群眾和各級(jí)各部門意見的基礎(chǔ)上組織擬定改革草案，再由水利、財(cái)政部門牽頭組織有關(guān)部門審核修訂，并在廣泛征求社會(huì)各界意見后形成改革方案，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。將審批后的改革方案報(bào)州水行政主管部門備案。

3. 精心組織，規(guī)范實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案在工程受益范圍內(nèi)公示后，在縣級(jí)有關(guān)部門監(jiān)督下公正進(jìn)行，通過(guò)公開招標(biāo)等方式，公平實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會(huì)組織實(shí)施；國(guó)有水利工程由縣級(jí)水利、財(cái)政部門主持改革。通過(guò)改革確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，所有者或經(jīng)營(yíng)管理者依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途、管理人員、管理形式，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任和責(zé)任追究、使用或經(jīng)營(yíng)期限、工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容。因地制宜選擇專業(yè)化、用水合作組織、村民自治、委托、承包租賃、有償出讓等多種管理形式，落實(shí)管理使用權(quán)，簽訂管理合同。改革后工程的使用或經(jīng)營(yíng)管理期限，可根據(jù)工程特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厍闆r具體確定，原則上為2年至10年，超期須續(xù)簽。期滿后，原使用或經(jīng)營(yíng)管理者在同等條件下有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。實(shí)行股份合作改革的，要廣泛征求工程現(xiàn)有受益農(nóng)戶的意見，按照股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化明確股東產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，并報(bào)縣級(jí)水行政主管部門備案。

4. 發(fā)證建檔，統(tǒng)計(jì)信息。改革完成后，要及時(shí)登記發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營(yíng)管理許可證等相關(guān)證照。產(chǎn)權(quán)證由縣人民政府按照省水利廳、財(cái)政廳的要求統(tǒng)一監(jiān)制，由縣級(jí)水利、財(cái)政部門代表縣人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，并及時(shí)匯總整理建檔。頒發(fā)所有權(quán)證或使用權(quán)證公示確權(quán)登記工作結(jié)束后，在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，經(jīng)審核，程序合法、手續(xù)完善后，由水務(wù)局代政府向所有權(quán)人或使用權(quán)人頒發(fā)所有權(quán)證、使用權(quán)證。工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，要及時(shí)辦理變更手續(xù)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)總結(jié)改革工作的經(jīng)驗(yàn)、做法及解決問(wèn)題的有效措施。按照檔案管理制度要求，完善、核實(shí)檔案資料，將所有深化水利工程管理制度改革登記表，相關(guān)改革資料整理歸檔。準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)相關(guān)進(jìn)展信息，逐級(jí)整理匯總到縣水行政主管部門，并上報(bào)州和省水利、財(cái)政部門備案。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

小型水利工程管理體制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。建立小型水利工程管理體制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，由縣發(fā)展改革局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、農(nóng)科局、林業(yè)局、水務(wù)局、金融辦、扶貧辦、煙草專賣局等部門參加，水務(wù)局負(fù)責(zé)日常工作。各部門要各負(fù)其責(zé)，各盡其力，強(qiáng)化服務(wù)，密切配合，從資金、人事、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅收、工商、物價(jià)、金融等方面依法制定配套優(yōu)惠政策，加快“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”工作，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極搭建招商引資平臺(tái)，拓寬融資渠道，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與和扶持小型水利工程建設(shè)，確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，精心組織實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定改革實(shí)施細(xì)則，具體指導(dǎo)改革工作，務(wù)求取得實(shí)效，并要深入開展調(diào)研，及時(shí)了解和研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)交流、典型帶動(dòng)，全面、穩(wěn)步、深入推動(dòng)改革。縣級(jí)財(cái)政要安排必要的改革工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于改革政策宣傳培訓(xùn)、工程調(diào)查統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資登記造冊(cè)、改革方案調(diào)研制定、改革協(xié)議合同和工程產(chǎn)權(quán)證及經(jīng)營(yíng)管理許可證印制、改革驗(yàn)收考核等工作開支，確保改革任務(wù)如期完成。

（二）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

建立改革成效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿完成，財(cái)政、發(fā)改、水利等部門要在加大對(duì)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的同時(shí)，對(duì)改革工作較好的地區(qū)在項(xiàng)目資金上予以傾斜支持，對(duì)改革推進(jìn)不力的地區(qū)，要調(diào)減項(xiàng)目資金，并予以通報(bào)批評(píng)。