序

號

主要任務(wù)

具體措施

時間進度安排和可檢驗的成果形式

分工安排

1

深化行政審批制 度改 革

（1）全面清理并進一步精簡行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，簡化審批流程。

縣委編辦牽頭，縣法制辦等部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。

縣發(fā)改局牽頭，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

縣委編辦牽頭，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（3）投資項目審批事項、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、行政事業(yè)性收費和實施必須依法有據(jù)。

縣發(fā)改局牽頭，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

縣委編辦牽頭，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（4）取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準入許可。

縣人社局牽頭，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

縣委編辦牽頭，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（5）直接面向基層、量大面廣、由下級政府及其部門實施更方便有效的行政審批事項，一律下放。

縣委編辦牽頭，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（6）加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項的力度，做好己取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

縣發(fā)改局牽頭，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

縣委編辦牽頭，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（7）對增加企業(yè)和公民負擔(dān)的證照進行清理規(guī)范。

縣委編辦牽頭，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（8）對保留的行政審批事項，嚴格實行目錄化、編碼化管理。

2

嚴格控制新設(shè)行政許可

（1）縣政府和政府各部門制定規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

縣法制辦牽頭，縣委編辦配合，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、認證等形式變相設(shè)定行政許可。

3

規(guī)范和改進行政審批措施

（1）承擔(dān)行政審批職能的部門實行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。

縣委編辦、縣政府督查室、縣發(fā)改局牽頭，縣法制辦、縣工信局等部門配合，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）受理審批申請要出具受理單，對多部門審批事項實行一個部門牽頭的“一條龍”審批或并聯(lián)審批，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要公開審批的受理、進展、結(jié)果等信息。

（3）推行網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查，2016年年底以前，完成網(wǎng)上審批大廳建設(shè)，構(gòu)建橫向到部門、縱向與縣級和鄉(xiāng)級連接的全縣網(wǎng)上審批服務(wù)平臺。

（4）加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，實施在線監(jiān)測并向社會公開，實現(xiàn)部門間的橫向聯(lián)通及縣、鄉(xiāng)的縱向貫通。

（5）加快推進相對集中行政許可權(quán)工作，支持各地開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。

4

全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)

（1）規(guī)范行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)、收費、辦理時限。

縣發(fā)改局牽頭，縣委編辦、縣政府督查室、縣監(jiān)察局等部門配合，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）嚴禁將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。

縣委編辦牽頭，縣政府督查室、縣監(jiān)察局等部門配合，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（3）對保留的行政審批中介服務(wù)實行清單管理并向社會公布，堅決整治“紅頂中介”，切斷行政機關(guān)與中介服務(wù)機構(gòu)之間的利益鏈，推進中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。

縣發(fā)改局牽頭，縣委編辦、縣政府督查室、縣監(jiān)察局等部門配合，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

縣委編辦牽頭，縣政府督查室、縣監(jiān)察局等部門配合，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

縣政府督查室牽頭，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（4）建立行政主管部門監(jiān)管過錯責(zé)任追究制度，加強對中介服務(wù)的監(jiān)管。

縣監(jiān)察局牽頭，縣委編辦、縣政府督查室等部門配合，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

5

大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理

（1）按照法定職責(zé)必須為的要求，在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開。

縣委編辦牽頭，縣法制辦、縣人社局等部門配合，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）按照權(quán)責(zé)一致的要求，制定行政權(quán)力運行流程圖，對權(quán)力行使的實施程序、辦理時限、監(jiān)督方式等進行分解細化，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式，建立與權(quán)力相統(tǒng)一的責(zé)任清單。

（3）2016年內(nèi)全面完成縣政府及政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單和責(zé)任清單的公布工作。

（4）實行統(tǒng)一的市場準入制度，按照法無禁止皆可為的要求，嚴格執(zhí)行國家、云南省公布的負面清單，放寬市場準入，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。

縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局牽頭，縣法制辦等部門配合，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（5）堅持法無授權(quán)不可為，行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，不得違反法律法規(guī)規(guī)定作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

（6）建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目，公布縣級收費目錄清單，減輕企業(yè)和公民負擔(dān)。

縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣法制辦、縣委編辦等部門配合，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（7）沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準、越權(quán)設(shè)立的收費基金項目，政府提供普遍公共服務(wù)或者體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費，一律取消；擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

6

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

（1）完善行政組織和行政程序規(guī)章制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

縣委編辦牽頭，縣財政局、縣法制辦等部門配合，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系。

（3）依法完善機構(gòu)編制管理制度和規(guī)則，依法設(shè)立、增加、減少或者合并政府機構(gòu)，清晰合理確定政府及部門職責(zé)權(quán)限。

（4）機構(gòu)編制調(diào)整不突破政府機構(gòu)限額和行政編制總額。

（5）創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理。

（6）推進政府事權(quán)規(guī)范化、法定化，依法完善不同層級政府事權(quán)制度，強化縣、縣（市）政府推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的執(zhí)行職責(zé)。

7

完善宏觀調(diào)控

（1）健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、地方金融監(jiān)管等方面的規(guī)章制度，強化對經(jīng)濟的宏觀管理，加強規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，注重全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

縣發(fā)改局牽頭，縣財政局、縣工信委、縣人社局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)局、縣地稅局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣金融辦、人民銀行綠春支行、縣國稅局、縣銀監(jiān)局等部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，制定并公開企業(yè)投資項目核準目錄清單。

（3）完善主要由市場決定價格的機制，大幅縮減政府定價種類和項目，制定并公布政府定價目錄，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

8

加強市場監(jiān)管

（1）清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、縣地稅局、縣國稅局等部門按照職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。

（3）進一步推進工商注冊登記制度便利化，實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”。

（4）推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。

（5）加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，推廣隨機抽查，探索“智能”監(jiān)管。

縣發(fā)改局牽頭，縣商務(wù)局、縣工信局、縣人社局、縣地稅局、縣工商局、縣市場監(jiān)督管理、縣銀監(jiān)局、人民銀行綠春支行等部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（6）加強社會信用體系建設(shè)，建立健全社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，配合國家開展企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護企業(yè)和個人信息安全。

（7）健全對外投資促進制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。

9

創(chuàng)

新

社

會

治

理

（1）加強社會治理體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，提高社會治理信息化、精細化、科學(xué)化和法治化水平。

縣綜治辦牽頭，縣民政局配合，縣發(fā)改局、縣工信委、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）完善社會組織登記管理制度。

（3）加大市場主體和社會組織培育力度，加快政府部分職能向社會組織轉(zhuǎn)移，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。

（4）支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織。

（5）規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。

（6）深入推進社會治安綜合治理，健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深入推進社區(qū)（村）網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理，切實打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（7）完善立體化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護人民生命財產(chǎn)安全。

（8）提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域服務(wù)管理，依法防范和化解金融風(fēng)險，切實維護公眾場所和公共交通工具安全，創(chuàng)新社會治理方式，推進平安社區(qū)建設(shè)。

（9）推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

（10）全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。

縣綜治辦牽頭，縣市場監(jiān)督管理局配合，縣公安局、縣安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

10

優(yōu)化公共服務(wù)

（1）著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化，健全特殊人群關(guān)懷幫扶體系。突出保障和改善民生，確保就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品安全、社會保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問題得到有效回應(yīng)和解決。

縣發(fā)改局、縣財政局、縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)計局、縣文體廣電局、縣人社局、 縣市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

縣財政局牽頭，縣發(fā)改局等部門配合，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（3）推進公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

11

強化生態(tài)環(huán)境保護

（1）加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明的規(guī)章制度。

縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣法制辦等部門配合。

（2）依法深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

縣發(fā)改局牽頭，縣環(huán)保局、縣財政局、縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局等部門配合。

（3）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，完善并嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。

縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣工信局、縣國土局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等部門配合。

（4）健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

縣監(jiān)察局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣國土局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等部門配合。

（5）對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

縣審計局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等部門配合。

12

加大規(guī)范性文件審查力度

（1）完善規(guī)范性文件制定程序，把規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定等確定為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序并不斷完善。

縣法制辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）積極推行規(guī)范性文件制定主體資格制度，由縣人民政府法制部門負責(zé)本級規(guī)范性文件制定主體的確認和公告工作，不適格主體不得制定規(guī)范性文件。

（3）有權(quán)制定規(guī)范性文件的各級行政機關(guān)要嚴格按照起草、審查、決定、登記、公布、備案的程序依法制定規(guī)范性文件。

（4）實行縣政府對本級政府及其部門制定的規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

（5）規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

（6）規(guī)范性文件在批準前，應(yīng)當由法制部門（機構(gòu)）重點對制定主體、制定依據(jù)、制定內(nèi)容、制定權(quán)限和制定程序等進行合法性審查并出具審查意見。

（7）涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，需要聽證的，應(yīng)當舉行聽證，并按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。

13

完善規(guī)范性文件備案審查機制

（1）加強備案審查制度和能力建設(shè)，完善規(guī)范性文件審查專家咨詢制度。

縣法制辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關(guān)部門、各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

（3）制定機關(guān)在規(guī)范性文件公布或者印發(fā)之日起15日內(nèi)依法報送上級行政機關(guān)備案，未按要求報送備案的，由縣政府法制機構(gòu)通知制定機關(guān)限期報送；逾期不報送的，予以通報批評，并由行政監(jiān)察機關(guān)追究直接負責(zé)的主管人員及其他責(zé)任人員的行政責(zé)任。

（4）重點加強對是否違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，涉及地區(qū)或者部門利益保護等內(nèi)容的規(guī)范性文件的備案審查工作。

（5）各級行政機關(guān)要暢通舉報渠道，積極受理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)章或者規(guī)范性文件的審查建議，經(jīng)有權(quán)機關(guān)的政府法制部門或者部門法制機構(gòu)審查后，認為確屬違法的，應(yīng)當及時監(jiān)督糾正或者報請有權(quán)機關(guān)依法予以撤銷并向社會公布。

（6）實行規(guī)范性文件備案情況通報制度，加快推進規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)的運用。

（7）政府法制部門（機構(gòu)）應(yīng)當將規(guī)范性文件合法性審查和備案管理工作作為法制監(jiān)督的重點內(nèi)容，嚴格檢查。

（8）縣人民政府應(yīng)當每年組織1次對本地區(qū)規(guī)范性文件的制定和備案管理工作的檢查。

14

建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件

清理長效機制

（1）根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)規(guī)范性文件。

縣法制辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關(guān)部門、各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）2017年年底前，對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及政府各部門的規(guī)范性文件進行1次全面清理。

（3）2020年年底前，要對縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的規(guī)范性文件再次進行全面清理。

（4）清理結(jié)果及時通過當?shù)刂饕獔罂⒄T戶網(wǎng)站、部門信息公開網(wǎng)站等向社會公布。

（5）實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，縣政府及其部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布，未經(jīng)公布并列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（6）推行規(guī)范性文件有效期制度，對新制定發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當標明有效期，有效期最長不得超過5年，有效期屆滿的規(guī)范性文件自行失效。

（7）有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，要由制定機關(guān)對其實施情況進行評估，并按照相關(guān)程序修訂后重新發(fā)布。

15

全面清理政府和部門文件

自2016年起用5年時間，對除規(guī)范性文件以外的其他各類文件分級分步進行1次全面清理，根據(jù)清理結(jié)果作出保留、修改、廢止的決定，并向社會公布。

縣政府辦公室牽頭，縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

16

健全依法決策機制

（1）完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，研究制定綠春縣重大行政決策程序規(guī)范，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。

縣法制辦牽頭，縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）科學(xué)界定和劃分各級政府之間、政府部門之間、政府和部門內(nèi)部的決策權(quán)限，界定重大行政決策范圍。

縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

17

增強公眾參與實效

（1）事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、基層組織、社會組織的意見。

縣法制辦牽頭。

縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）各級行政機關(guān)特別是縣政府要加強公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項，應(yīng)當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。完善重大行政決策聽證制度，規(guī)范聽證程序，擴大聽證覆蓋面，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策實行聽證。

縣法制辦牽頭，縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（3）依法應(yīng)當聽證而未經(jīng)聽證的，不得提交討論、作出決策，聽證意見應(yīng)當作為決策的重要依據(jù)。

（4）推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

18

提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量

（1）加強新型智庫建設(shè)，建立行政決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>

縣法制辦牽頭，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。

縣法制辦牽頭，縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（3）選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。

縣法制辦牽頭負責(zé)。

縣政府辦公室牽頭，縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（4）完善重大行政決策風(fēng)險評估機制，凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策都要進行社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、社會效益、法律糾紛、財政金融和公共安全等方面的風(fēng)險評估。

縣法制辦牽頭。

縣發(fā)改局、縣法制辦等縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

19

加強合法性審查

建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，政府重大決策事項應(yīng)當在作出決策前由政府法制部門進行合法性審查，部門重大決策事項應(yīng)當在作出決策前由部門法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論，作出決策。

縣法制辦牽頭，縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

20

健全政府法律顧問制度

（1）建立縣政府及其部門法制機構(gòu)骨干專業(yè)人員為主體、吸收法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師和其他法律專家參加的政府法律顧問隊伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處建立由有關(guān)法律專業(yè)人員參加的政府法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

縣法制辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）2017年實現(xiàn)縣鄉(xiāng)人民政府及其部門法律顧問全覆蓋。

21

堅持集體討論

決定

（1）重大行政決策應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

縣法制辦牽頭。

縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當在會上說明理由。

（3）集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

22

嚴格決策責(zé)任

追究

（1）決策機關(guān)應(yīng)當跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進行重大行政決策實施后評估。

縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）完善行政決策監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。

縣監(jiān)察局牽頭，縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（3）加強對決策事項的督查督辦，健全并嚴格實施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀政紀和法律責(zé)任。

23

改革行政執(zhí)法體制

（1）根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。

縣委編辦、縣住建局牽頭，縣法制辦等部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）配合州級主要行使執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，加快推進執(zhí)法重心向縣、縣〔市）政府下移，對實行分級管理的事項，原則上由縣政府實行屬地監(jiān)管。

（3）把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。

（4）完善縣政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（5）大幅減少縣政府執(zhí)法隊伍種類，在完善農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。

（6）加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。

（7）理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善管理和協(xié)調(diào)機制，逐步實現(xiàn)城市綜合執(zhí)法中的執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段三集中，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

（8）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點開展綜合執(zhí)法。

（9）理順行政強制執(zhí)行體制，科學(xué)配置行政強制執(zhí)行權(quán)，提高行政強制執(zhí)行效率。

（10）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，界定案件移送范圍，完善案件移送標準，明確案件移送程序，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會議制度，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

縣法制辦牽頭，縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

24

完善行政執(zhí)法程序

（1）建立健全行政裁量權(quán)基準制度，重點細化、量化行政處罰、行政征收等行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。

縣法制辦牽頭，縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）通過制定基準、完善程序、發(fā)布案例等方式規(guī)范行政裁量權(quán)。

（3）建立執(zhí)法全過程記錄制度，推行行政執(zhí)法文書電子化，實現(xiàn)對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。

（4）制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法行為。

（5）健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、集體討論決定、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限。

（6）完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。

（7）嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等重大行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當由本機關(guān)法制工作機構(gòu)進行審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

25

創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

（1）推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開行政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法職責(zé)等信息。

縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，逐步建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。

（3）強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。

（4）推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。

（5）健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

26

全面落實行政

執(zhí)法責(zé)任制和

行政執(zhí)法案卷

評查制度

（1）嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立行政執(zhí)法用工制度，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機制。

嚴禁合同工、臨時工、工勤人員和借用人員直接進行行政執(zhí)法。

縣法制辦牽頭，縣級各有關(guān)部門、各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）加強執(zhí)法監(jiān)督，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源優(yōu)勢，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

（3）規(guī)范案卷評查范圍、方式、程序，提高案卷評查能力，強化評查結(jié)果運用，評查結(jié)果予以反饋并進行通報，縣、縣（市）政府法制部門每年組織1次以上行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷評查。

27

健全行政執(zhí)法

主體及人員管

理制度

（1）加強行政執(zhí)法主體的清理、確認、公告工作。

縣法制辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人社局、縣公務(wù)員局等縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）強化行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理，2016年年底前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門對行政執(zhí)法人員進行一次全面清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格和頒發(fā)執(zhí)法證件，不得從事執(zhí)法活動。

（3）配合建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫。

（4）健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

（5）逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

（6）規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

28

加強行政執(zhí)法

保障

（1）推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。

縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅決依法處理。

（3）各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。

（4）行政機關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。

縣財政局牽頭，縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（5）改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。

（6）嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁以任何形式下達或者變相下達罰沒任務(wù)或者指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

29

健全行政權(quán)力

運行制約和監(jiān)

督體系

（1）堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

縣監(jiān)察局牽頭，縣法制辦等部門、各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）起草規(guī)范性文件，要有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

縣法制辦牽頭，縣監(jiān)察局等部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（3）加強行政程序制度建設(shè)，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（4）發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機制建設(shè)。

（5）嚴格執(zhí)行行政決定事項，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤回或者變更已經(jīng)生效的行政決定。

（6）依法撤回或者變更行政決定造成行政管理相對人財產(chǎn)損失的，及時依法予以補償。

（7）違法行使職權(quán)造成行政管理相對人合法權(quán)益受到損害的，及時依法予以賠償。

（8）行政合同和協(xié)議嚴格履行，承諾事項切實兌現(xiàn)。

（9）加強公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案和考核、表彰、獎勵誠信情況報告制度。

縣人社局牽頭，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

30

自覺接受黨內(nèi)

監(jiān)督、人大監(jiān)督民主督、司法監(jiān)督

（1）在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府及其部門黨組（黨委）要切實履行主體責(zé)任，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)。

縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問、質(zhì)詢和工作評議制度，以及報備政府規(guī)章、規(guī)范性文件制度。

（3）認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見、建議和提案，切實改進工作。

（4）健全知情明政機制，政府及其相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，適時向人大代表和政協(xié)委員通報情況、寄送資料，為人大代表、政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。

（5）接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督，支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。

（6）強化被訴行政行為承辦機關(guān)或者機構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判和裁定，建立行政機關(guān)拒不履行法院生效裁判和裁定的責(zé)任追究制度。

（7）落實司法建議和檢察建議，接收司法建議和檢察建議的行政機關(guān)，應(yīng)當及時將落實情況書面反饋提出建議的人民法院或者檢察院。

（8）支持檢察機關(guān)依法提起行政公益訴訟，檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關(guān)應(yīng)當積極配合。

31

加強行政監(jiān)督

和審計監(jiān)督

（1）完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，加強對重點部門和關(guān)鍵崗位行政權(quán)力的監(jiān)督制約，改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。

縣監(jiān)察局牽頭，縣政府辦公室、縣審計局、縣法制辦等縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中，極易導(dǎo)致權(quán)力濫用和失控，產(chǎn)生腐敗行為的部門和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，建立內(nèi)部審批制度規(guī)范，防止內(nèi)部審批漏管失控和權(quán)力濫用。

（3）各級監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。

（4）完善審計制度，健全審計工作領(lǐng)導(dǎo)機制和有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，合理配置審計力量，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，推進審計職業(yè)化建設(shè)，基本形成與紅河治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制。

縣審計局牽頭，縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣政府辦公室、縣法制辦等縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（5）對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。

（6）強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，落實地方審計機關(guān)重大事項向同級政府報告的同時向上一級審計機關(guān)報告制度。

32

完善社會監(jiān)督

和輿論監(jiān)督機

制

（1）主動接受輿論和社會公眾監(jiān)督，建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。

縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣信訪局等部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

（3）完善政府法制督察和特邀法制督察制度，支持法制督察和特邀法制督察對行政執(zhí)法實行綜合督察。

縣法制辦牽頭，縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

33

全面推進政務(wù)

公開

（1）堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，政府信息及時準確向社會公開，方便公眾查詢和獲取，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

縣政府辦公室等部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）完善政府信息公開制度，優(yōu)化政府信息公開工作制度和流程，全面拓寬政府信息公開渠道，加強政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理，提升發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力和水平。

（3）進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。

（4）重點推進財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

（5）依申請公開事項在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

（6）健全政府信息保密審查、查詢評價機制，完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等配套保障機制。

（7）完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布制度，依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負面清單，細化明確不予公開范圍，及時進行調(diào)整更新。

（8）建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，加強重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

（9）完善政府公報、新聞發(fā)布、在線訪談、政務(wù)信息島等傳統(tǒng)方式，持續(xù)推進窗口公開和電子政務(wù)，及時公布當前開展的重點工作，保障公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。

（10）創(chuàng)新政務(wù)公開方式，按照促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的要求，積極穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合信息資源，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。

（11）加強政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，開展政務(wù)公開經(jīng)常性教育培訓(xùn)，建立健全協(xié)調(diào)機制，強化激勵和問責(zé)。

34

完善糾錯問責(zé)

和行政賠償機

制

（1）加強行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，增強行政問責(zé)的針對性、操作性和時效性。

縣監(jiān)察局牽頭，縣委組織部、縣人社局、縣審計局等部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）健全問責(zé)方式，加大問責(zé)力度，堅決糾正行政不作為、亂作為和慢作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

（3）認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（4）依法受理行政賠償申請，規(guī)范行政賠償程序，嚴格執(zhí)行國家賠償法規(guī)定的范圍、程序、方式和計算標準。

（5）嚴格執(zhí)行行政賠償費用核撥規(guī)定，落實行政賠償責(zé)任。

35

健全依法化解

糾紛機制

（1）構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。

縣綜治辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣司法局、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣國土局等部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。

（3）強化依法應(yīng)對和處置群體性事件機制和能力。

（4）依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點問題的治理。

（5）加大普法力度，完善法律援助制度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益。

（6）完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。

（7）加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。

36

加強行政復(fù)議

工作

（1）完善行政復(fù)議制度，修訂完善我縣行政復(fù)議工作配套制度。

縣法制辦牽頭，縣委編辦、縣財政局按照職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）繼續(xù)積極探索縣政府行政復(fù)議委員會等形式的集中行政復(fù)議權(quán)工作，整合地方行政復(fù)議職責(zé)。

（3）健全行政復(fù)議案件審理機制，改進創(chuàng)新審理方式，加大公開聽證、實地調(diào)查取證和案件集體討論審理力度，積極引入政府法律顧問、專家學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師、專業(yè)技術(shù)人員參與行政復(fù)議案件審理，切實糾正違法或不當行政行為。

（4）提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，積極探索不履行行政復(fù)議決定的責(zé)任追究制度。

（5）縣人民政府要依法加強行政復(fù)議能力建設(shè)，持續(xù)推進行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，推動相關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，爭取2020年前實現(xiàn)縣政府的行政復(fù)議機構(gòu)獨立設(shè)置、專職行政復(fù)議人員配備2名以上的目標。

（6）充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用。

（7）切實提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，落實辦案場所和辦案車輛等有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，建立健全行政復(fù)議人員資格管理和崗位待遇等制度。

縣法制辦牽頭，縣財政局等部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（8）縣政府每年至少組織1次行政復(fù)議專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議人員業(yè)務(wù)知識和綜合素質(zhì)。

縣法制辦牽頭，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

37

完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度

（1）健全行政調(diào)解制度，建立健全政府部門“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政府法制部門或者部門法制機構(gòu)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)部門為主要調(diào)解力量的工作機制，進一步明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，加強行政調(diào)解能力建設(shè)。

縣法制辦牽頭，縣司法局、縣人社局等部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。

（3）有關(guān)行政機關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。

（4）完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

38

加強人民調(diào)解工作

（1）貫徹落實人民調(diào)解法，進一步完善各類人民調(diào)解組織，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。

縣司法局牽頭，縣綜治辦等部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）完善人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，提高人民調(diào)解員素質(zhì)，增強人民調(diào)解規(guī)范化管理，規(guī)范人民調(diào)解登記、記錄、調(diào)解協(xié)議書制作和檔案管理工作。

（3）重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解聯(lián)動工作體系。

39

改革信訪工作制度

（1）改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法的訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，引領(lǐng)群眾依法逐級走訪，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護信訪秩序。

縣信訪局、縣委政法委牽頭，縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。

（3）嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（4）健全信訪責(zé)任體系，強化責(zé)任落實，完善信訪績效評估和考核體系，提升信訪工作效率，推行信訪事項簡易辦理和律師參與信訪接待制度。

40

樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向

（1）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。

縣委組織部牽頭，縣人社局等縣級各有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）將法制人才的培養(yǎng)發(fā)展納入全縣人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，選拔一批善于運用法治思維和法治方式推動工作、貫徹落實新發(fā)展理念的干部充實進領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

（3）對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

41

加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)

（1）全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要通過（黨組）中心組學(xué)習(xí)、政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法等形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法、基本法律知識和與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。

縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）完善學(xué)法制度，縣政府每年至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當舉辦2期以上法治專題講座，其他行政機關(guān)每年組織不少于2次的法律知識培訓(xùn)，切實做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。

（3）縣委黨校和公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)等要把憲法法律和依法行政知識列為干部教育的必修課，在干部自主選學(xué)中加大依法行政專題和課程比例。

（4）健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法流程，提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

（5）加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。

42

完善政府工作人員法治能力考查測試制度

（1）加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進政府及其部門負責(zé)人嚴格履行法治建設(shè)職責(zé)。

縣委組織部、縣人社局、縣法制辦按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。

（3）實行公務(wù)員晉升依法行政考核制度，政府及其部門將工作人員參加法治培訓(xùn)情況及學(xué)習(xí)成績與職務(wù)晉升、獎懲等掛鉤。

43

注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（1）政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護人民權(quán)益。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（3）注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。

（4）落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校深入開展憲法、法律法規(guī)宣傳教育，全面弘揚社會主義法治精神，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織尊法學(xué)法守法用法，依法維護自身權(quán)益。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

44

加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（1）各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）各級政府及其部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，每年部署、規(guī)劃和考核法治政府建設(shè)年度重點工作，制定法治政府建設(shè)規(guī)劃和年度實施方案，明確具體措施、完成時限和責(zé)任單位，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。

（3）加強各級政府及其部門法制力量建設(shè)，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

45

落實第一責(zé)任人責(zé)任

（1）黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府擺在工作全局的重要位置。

縣級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）對不認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任。

（3）建立縣、縣（市）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負總責(zé)、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的推進依法行政體制。

（4）政府常務(wù)會議至少每年聽取1次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題。

（5）縣、縣（市）政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，報告的主要內(nèi)容要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

46

強化考核評價和督促檢查

（1）各級黨委、政府要把依法行政暨法治政府建設(shè)考核納入本地綜合考評指標體系，占一定分值或者權(quán)重，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。

縣考評辦牽頭，縣委組織部、縣法制辦等縣級各有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）各級政府及其部門的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

縣委組織部、縣考評辦、縣法制辦等縣級各有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（3）要加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。

（4）對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。

47

加強理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)

（1）加強中國特色社會主義法治政府理論研究，堅持從綠春實際出發(fā)，解決綠春實際問題，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。

縣法制辦、縣委宣傳部牽頭，縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設(shè)法治政府先進典型。

（3）通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

（4）定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進工作。

（5）大力開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。

（6）加強正面宣傳引導(dǎo)，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

48

加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)

（1）縣政府和部門要進一步重視和加強政府法制部門和部門法制機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在推進依法行政工作中所承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評價等職責(zé)，使政府法制部門和部門法制機構(gòu)規(guī)格、人員編制配備與其承擔(dān)的實際職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

縣委編辦牽頭，縣人社局、縣法制辦等縣級部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）加強基層依法行政能力建設(shè)，使縣、縣政府法制部門的規(guī)格、編制與其在新時期所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。

（3）加大對政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，建立政府法制工作人員準入制度，重視提拔政治素質(zhì)高、法治素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。

縣委組織部牽頭，縣人社局、縣法制辦等縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（4）建立綠春縣法治政府建設(shè)專家?guī)臁?/p>

縣委組織部、縣法制辦牽頭，縣人社局等縣級各有關(guān)部門，各部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（5）政府法制部門和部門法制機構(gòu)要加強隊伍建設(shè)，不斷提高工作人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，建設(shè)一支崗位設(shè)置固定、職能獨立、專業(yè)性強的政府法制工作隊伍。

（6）健全政府立法、法制監(jiān)督等隊伍交流機制。

（7）加快培養(yǎng)與我縣沿邊對外開放相適應(yīng)、熟悉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法制人才隊伍。

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嚴格落實財政保障制度

（1）縣政府要將同級政府及其部門依法行政必要的經(jīng)費開支列入年度預(yù)算，由同級財政予以保障。

縣財政局等縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。

（2）要加大經(jīng)費投入，切實保障依法行政在組織推動、政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議工作、依法行政宣傳培訓(xùn)、示范創(chuàng)建、考核評議等方面的各項經(jīng)費支出。

（3）加大信息化建設(shè)投入，進一步提高依法行政的信息化水平。

（4）圍繞建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。