綠春縣全面推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定

法制審核制度工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）《紅河州人民政府辦公室關于印發(fā)紅河州全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》（紅政辦發(fā)〔2019〕36號），結合我縣實際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）制定本工作方案。

一、工作目標

“三項制度”在各級行政執(zhí)法機關全面推行，按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的原則，規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為。做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的社會滿意度，為全縣經濟社會發(fā)展提供法治保障。

二、工作任務

（一）行政執(zhí)法公示制度

1．事前公開。各行政執(zhí)法部門要在2019年8月底前完成以下工作，公示信息于8月25日前報縣司法局備案。

（1）行政執(zhí)法部門要根據相關法律法規(guī)規(guī)定，編制并公示執(zhí)法流程、服務指南，擺放在服務窗口，方便群眾辦事。

（2）公示執(zhí)法信息。將執(zhí)法人員的姓名、證件編號、單位、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等信息在單位網站上向社會公布。

（3）編制隨機抽查事項清單，明確執(zhí)法主體、職責、權限、依據。對依據、程序、監(jiān)督方式、救濟渠道和投訴舉報方式、途徑等必須主動公示的信息，實行動態(tài)調整，實時更新。

（4）編制權利告知書。明確行政相對人享有的陳述、申辯和救濟等權利。

2．事中公示。

（1）嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當佩戴或出示國家部委、省司法廳等有權機關制發(fā)的行政執(zhí)法證件；應當出示相關行政執(zhí)法文書，做好相關告知說明工作，特別是救濟的權利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法檢查文書中予以記錄。

（2）按規(guī)定著裝，佩戴標識。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標識。

（3）服務窗口要明示工作人員崗位工作信息，申請材料示范文本、咨詢服務、投訴舉報等信息。

3．事后公開。

（1）按要求公開執(zhí)法決定文書。行政執(zhí)法單位要在作出行政執(zhí)法作出決定后及時在部門網站上公開，除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開以外，經技術處理后依法應當公開的，應當及時作技術處理后公開。

（2）要根據自身實際情況，制定主動公開行政執(zhí)法決定文書的工作細則，確定行政執(zhí)法決定公開的范圍、內容、方式、時限和程序。

（3）建立健全執(zhí)法決定信息公布、撤銷和更新機制。已公開的稈執(zhí)法決定被撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當在3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

4．創(chuàng)新公開方式。積極探索運用微信、APP等載體，全面、及時、準確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度

1．文字記錄。行政執(zhí)法文書是全過程記錄的基本形式。要根據行政執(zhí)法行為的種類、性質、流程等，制定或采用行政執(zhí)法文書標準格式；要建立行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，確保行政執(zhí)法文書和案卷完整準確，便于監(jiān)督管理。

2．音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進行音像記錄；對直接涉及重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。要建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，加強音像記錄規(guī)范化建設，明確記錄流程。

3．信息和檔案管理。要利用現(xiàn)有“互聯(lián)網＋行政執(zhí)法”，結合網上行政執(zhí)法平臺和辦公自動化系統(tǒng)建設，自動生成不可刪改的行政執(zhí)法數字化案卷，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。

4．信息運用。要建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等工作制度，加強數據統(tǒng)計分析。充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

5．裝備建設。要統(tǒng)一標準，支持、推進加強音像記錄裝備建設，為推行音像記錄提供必要條件。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度

行政執(zhí)法部門要成立法制審核小組作為重大執(zhí)法決定的法制審核主體，對本部門所有重大執(zhí)法決定進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1．審核主體要加強法制審核工作，做好法制審核人員選配和培訓工作，配備和充實政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的專兼職法制審核人員，定期參加各級組織的業(yè)務培訓。條件成熟的，配備具備國家法律職業(yè)資格的法制審核人員。充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師等的作用。

2．審核范圍。要依據《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定，結合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，明確和建立健全重大行政執(zhí)法決定的范圍和目錄清單。

3．審核內容。要針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內容，重點審核行政執(zhí)法主體、管轄權限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律法規(guī)適用等情形。

4．審核程序。要根據《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》要求，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，建立責任追究機制。

三、實施步驟及具體要求

（一）安排部署階段（2019年7月）

1．制定方案。制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作方案，并于2019年8月10日前報送縣司法局備案。

2．摸底調查。按照省州政府的要求，對執(zhí)法人員、法制審核人員、音像記錄設備、執(zhí)法公示平臺、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設等情況進行摸底調查，為全面推行“三項制度”工作打好基礎。

3．加強建設。做好執(zhí)法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等工作，加強音像記錄設備建設，做好法制審核人員選配和培訓工作，并將法制審核人員名單于8月10前報縣司法局備案。

（二）建章立制階段（2019年8月）

1．完善制度。根據省州政府的安排，完成本部門有關制度、行政權力（責任）清單、服務指南、行政權力運行圖等細化、完善工作，并將有關制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，報上一級主管部門和縣司法局備案。其中，行政執(zhí)法主體經縣司法局審查確認后于8月底前向社會公示。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各行政執(zhí)法部門應當將行政執(zhí)法人員于2019年底前在部門網站上予以公示。

（三）全面推行階段（2019年9月）

1．規(guī)范實施。要創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，自2019年9月起按照新修訂完善的相關制度和工作流程，全面、嚴格、規(guī)范實施“三項制度”。在全面推行的基礎上，要根據工作實際，突出問題導向，在行政處罰、行政強制、行政許可、行政檢查、行政征用征收、行政裁決等執(zhí)法行為中選擇部分逐步推行“三項制度”，形成可復制、可推廣的經驗。

2．監(jiān)督檢查。要根據行政執(zhí)法實際情況加強“三項制度”專項監(jiān)督檢查工作，對“三項制度”建設不全面、不具體，實施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要督促改正，經督促仍不改正的，要啟動問責程序，依法依規(guī)予以問責。

3．優(yōu)化提升。要注意總結分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題，重大問題要及時向本級司法行政機關和上級業(yè)務主管部門報告，不斷改進和完善，注重總結，充分利用媒體，設立專刊專欄，廣泛宣傳推行“三項制度”過程中的好經驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。

（四）總結報告階段（2019年12月底）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、各行政執(zhí)法部門要根據推行“三項制度”的各項任務要求，突出問題導向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項制度”推行工作，確保2019年底全面落實到位。要對本部門推行“三項制度”工作情況組織開展自查，于2019年11底前將推行“三項制度”工作總結報送縣司法局，縣司法局于2019年12月形成我縣工作報告報州司法局。從2020年1月1日起，將“三項制度”全面實施納入常態(tài)化工作，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有考核。

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立由縣人民政府領導任組長，司法行政、編制管理、公務員管理、政府信息與政務公開、政務服務管理、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門負責同志為成員的紅河州全面推行“三項制度”工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣司法局，具體負責推進“三項制度”實施工作。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要相應成立領導小組，部門主要負責同志為本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實加強對本部門行政執(zhí)法工作的領導，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。

（二）健全制度體系。要根據本工作方案的要求和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實際情況，建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設，配合推進全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好有關制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）加強督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合開展執(zhí)法檢査、案卷評查、依法行政考核等工作對行政執(zhí)法機關推行落實“三項制度”情況進行督促檢查。要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系，納入年底效能目標考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合，充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問責。

（四）保障經費投入。要建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經費保障機制，保障行政執(zhí)法機關依法履職所需的執(zhí)法裝備、經費，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。根據省財政廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局聯(lián)合制定出臺的音像記錄設備配備辦法，明確配備比例、配備標準、技術性能、經費保障、監(jiān)督管理等內容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法機關應當根據上述辦法和執(zhí)法工作實際，制定本單位行政執(zhí)法音像記錄設備配備和使用具體辦法。縣級市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游市場、交通運輸、農業(yè)農村、城市管理等綜合行政執(zhí)法機關應建設聽證室和配備音像記錄設備，其他行政執(zhí)法機關根據執(zhí)法需要配備音像記錄設備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法機關要結合執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法設施建設需求報政府列入財政預算。

（五）加強隊伍建設。高素質的執(zhí)法人員是全面推行“三項制度”取得實效的關鍵。要重視執(zhí)法人員能力素質建設，加強思想道德和素質教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的執(zhí)法隊伍。加強行政執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)，建立各部門行政執(zhí)法人員和法制審核人員數據庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報名條件的行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員免于執(zhí)法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，維護執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

附件：綠春縣全面推行“三項制度”工作領導小組組成人員名單

附件

綠春縣全面推行“三項制度”

工作領導小組組成人員名單

組 長：關興全 副縣長、縣公安局局長

副組長：李劇成 縣政府辦副主任

李和歐 縣司法局局長

成 員：李斗才 縣政務服務管理局局長

徐 宏 縣委編辦主任

楊洪華 縣公務員局局長

李 偉 縣發(fā)展改革局副局長

楊建新 縣工業(yè)和信息化局副局長

黑玉順 縣司法局副局長

簡玉梅 縣財政局副局長

李胡梭 縣人力資源社會保障局副局長

楊智敏 市場監(jiān)管局副局長

縣全面推行“三項制度”工作領導小組下設辦公室在縣司法局，辦公室主任由黑玉順同志兼任。縣全面推行“三項制度”工作領導小組成員如有變動，由擔任相應職務的同志自行遞補，報縣司法局備案，不再另行發(fā)文。