各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，公共資源交易工作聯(lián)席會議成員單位：

現(xiàn)將《綠春縣工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”專項整治工作方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

綠春縣公共資源交易工作聯(lián)席會議辦公室

（綠春縣公共資源交易管理局代章）

2022年7月14日

綠春縣工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”

專項整治工作方案

為堅決貫徹落實中央全面深化改革委員會第七次會議精神和中共中央 國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》、《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步推動投資項目審批制度改革的若干意見》（發(fā)改投資〔2021〕1813 號）《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易加強監(jiān)督管理的規(guī)定》（云政發(fā)〔2021〕55號）《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資項工程建設(shè)項目招投標(biāo)加強政府投資項目管理工作規(guī)定》（云政發(fā)〔2021〕57號）《云南省公共資源交易聯(lián)席工作會議辦公室關(guān)于開展工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”專項整治的通知》（云發(fā)改交易監(jiān)督〔585〕號）《紅河州公共資源交易聯(lián)席工作會議辦公室關(guān)于開展工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”專項整治的通知》等文件要求，深入推進(jìn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，落實“平臺之外無交易”，進(jìn)一步消除工程建設(shè)項目招投標(biāo)行政監(jiān)督盲區(qū)死角，從源頭上預(yù)防和遏制工程建設(shè)項目招投標(biāo)違法違規(guī)行為，結(jié)合實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)任務(wù)

緊盯依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目存在的不正之風(fēng)和突出問題，堅持問題導(dǎo)向，落實審批（核準(zhǔn)）、監(jiān)管責(zé)任，著力整治依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目中存在的未依法審批（核準(zhǔn)）、依法必須公開招標(biāo)項目采取不公開招標(biāo)、化整為零規(guī)避招標(biāo)、不進(jìn)入各級公共資源交易中心交易等突出問題。通過開展督促檢查、問題整改、查處并重，建章立制，從源頭上預(yù)防和遏制工程項目招標(biāo)投標(biāo)的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實形成審批（核準(zhǔn)）規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格、競爭有序的良好市場環(huán)境，推動依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，營造良好的招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，推動全州經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、整治時間、范圍

本次專項整治時間為2022年1月1日至12月31日。整治范圍為2022年1月1日至12月31日期間依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目。

三、整治內(nèi)容

（一）未依法審批、核準(zhǔn)項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；

（二）采取未招先建、以邀代招、化整為零、默許提前進(jìn)場或墊資建設(shè)等方式規(guī)避公開招標(biāo)以及組織虛假招標(biāo)；

（三）以工藝特殊、技術(shù)復(fù)雜、需要保密、戰(zhàn)略合作等為由規(guī)避招標(biāo)，直接指定項目承建單位；

（四）依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目未進(jìn)入公共資源交易中心交易；

（五）其他工程建設(shè)項目招投標(biāo)和落實“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“平臺之外無交易”方面存在的違紀(jì)違法問題。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強專項工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：李斗才 縣政務(wù)服務(wù)管理局局長兼縣公共資源

交易管理局局長

副組長：白胡才 縣發(fā)展和改革局副局長

者 燕 縣公共資源交易中心主任

成 員：李智升 縣公安局副局長

李二六 縣林業(yè)和草原局副局長

盧福德 縣水務(wù)局副局長

毛健春 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

張 斌 縣交通運輸局副局長

李波者 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局副局長

吳 超 縣稅務(wù)局副局長

龍志芳 縣醫(yī)療保障局副局長

陳永學(xué) 縣自然資源局副局長

黃海波 州生態(tài)環(huán)境局綠春分局副局長

車小普 縣市場監(jiān)督管理局副局長

王得光 縣工業(yè)商務(wù)和信息化局副局長

羅龍仁 縣財政局副局長

李中才 縣衛(wèi)生健康局副局長

縣專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣公共資源交易管理局，由者燕同志兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)專項治理工作組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、情況匯總等日常工作。

五、工作步驟及任務(wù)分工

本次專項整治工作在州發(fā)展改革委、州公共資源交易管理局及州級各行政監(jiān)督部門的指導(dǎo)下，由縣發(fā)改局會同縣公共資源交易管理局、縣級各行政監(jiān)督部門開展，縣公共資源交易工作聯(lián)席會成員單位聯(lián)合實施。

（一）安排部署階段（7月22日前）

縣發(fā)展改革局會同縣公共資源交易管理局、縣各行政監(jiān)督部門、縣公共資源交易工作聯(lián)席會成員單位結(jié)合實際廣泛宣傳動員，多層次、全方位向各類招標(biāo)投標(biāo)參與主體宣傳工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”專項整治工作的重要意義，并根據(jù)縣級工作方案要求，結(jié)合實際制定本部門實施方案，明確任務(wù)分工和完成時限，并于7月22日前抄送縣公共資源交易工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“縣聯(lián)席會議辦公室”）。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣公共資源交易管理局、縣各行政監(jiān)督部門、縣公共資源交易工作聯(lián)席會議成員單位）

（二）自查自糾階段（分三個階段工作任務(wù)，8月底前）

第一階段，項目梳理（7月30日前）。按照本次專項整治確定的項目范圍，7月30日前，縣級各行政監(jiān)督部門、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級各項目建設(shè)單位完成使用各級財政預(yù)算資金、政府主導(dǎo)的融資以及利用國債的資金等國有資金投資項目的梳理，采取核查依法必須招標(biāo)項目審批（核準(zhǔn)）的招標(biāo)方案、進(jìn)場交易相關(guān)資料等方式，重點查糾項目審批（核準(zhǔn)）部門不依法審批（核準(zhǔn)）項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式以及依法必須招標(biāo)的項目不進(jìn)入公共資源交易中心交易等突出問題。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、“公共資源交易目錄”工程建設(shè)類項目的各行政監(jiān)督部門、縣公共資源交易工作聯(lián)席會議成員單位、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級各項目建設(shè)單位、公共資源交易中心等，各部門按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

第二階段，項目清查（8月12日前）。按照本次專項整治確定的項目范圍，8 月12日前，對本縣、縣級各行政監(jiān)督部門、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級各項目建設(shè)單位完成使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金且達(dá)到依法必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)項目的清查，重點查糾依法必須公開招標(biāo)項目采取不公開招標(biāo)或者將項目化整為零等方式規(guī)避公開招標(biāo)，以及依法必須招標(biāo)的項目不進(jìn)入公共資源交易中心交易等問題。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、“公共資源交易目錄”工程建設(shè)類項目的各行政監(jiān)督部門、縣公共資源交易工作聯(lián)席會議成員單位、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級各項目建設(shè)單位、公共資源交易中心等，各部門按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

第三階段，清查匯總（8月22日前）。按照本次專項整治確定的項目范圍，8月22日前，縣級各行政監(jiān)督部門、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級各項目建設(shè)單位完成所有依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項目的清查匯總。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、“公共資源交易目錄”工程建設(shè)類項目的各行政監(jiān)督部門、縣公共資源交易工作聯(lián)席會議成員單位、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級各項目建設(shè)單位、公共資源交易中心等，各部門按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）集中督查階段（10月1日—10月31日） 由縣專項整治工作組對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工程建設(shè)項目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”情況集中督查。對督查中發(fā)現(xiàn)存在“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”問題的，要督促項目建設(shè)單位進(jìn)場交易；發(fā)現(xiàn)存在“依法應(yīng)招未招”、“將項目化整為零規(guī)避招標(biāo)”等問題的，責(zé)令限期整改，并依法進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：縣公共資源交易工作聯(lián)席會議成員單位）

（四）總結(jié)收尾階段（12月底前）

縣級各行政監(jiān)督部門嚴(yán)格按照“全覆蓋、無死角”的要求，結(jié)合本縣、本部門工作實際，開展“回頭看”，深入分析總結(jié)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”存在的問題，針對本轄區(qū)、本領(lǐng)域工作特點，建立健全指導(dǎo)有力、長期管用的制度規(guī)定，完善“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”排查整治的常態(tài)化、制度化、長效化工作機制。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專項整治是貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府、州委州政府決策部署，落實我縣公共資源交易平臺整合年度工作的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，各項目審批部門、各行政監(jiān)督部門和各項目建設(shè)單位要提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密布置抓好實施。公共資源交易工作聯(lián)會議牽頭部門是本行政區(qū)域?qū)ｍ椪蔚慕y(tǒng)籌部門，要加強組織協(xié)調(diào)，確保各行業(yè)監(jiān)督部門共同參與，切實擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，形成部門合力，將專項整治任務(wù)落實到位。

（二）加強普法教育。各項目審批部門、各行政監(jiān)督部門要通過開展整治活動，邊核查邊普法，向項目審批（核準(zhǔn)）部門工作人員和各類工程項目招標(biāo)人，講清“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”相關(guān)要求，提高各類招標(biāo)投標(biāo)參與主體依法履職、照章行事的守法意識。要大力開展警示教育，查處曝光一批典型違法違規(guī)案例，增強各類招標(biāo)投標(biāo)參與主體對法紀(jì)的敬畏之心，推動“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”深入落實。 （三）依法糾正查處。各審批部門、各行政監(jiān)督部門對專項整治中發(fā)現(xiàn)的“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”問題，要依法依規(guī)及時查處、責(zé)令改正。對發(fā)現(xiàn)其他問題線索的，要一查到底，絕不姑息。對各行政監(jiān)督部門及相關(guān)工作人員不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。縣聯(lián)席會議辦公室加強對代理“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”項目的招標(biāo)代理機構(gòu)和參與“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”項目評標(biāo)的專家的規(guī)范管理。

（四）加強工作通報。此次專項整治納入2022年度全縣綜合績效考評、公共資源交易平臺整合指標(biāo)考評的內(nèi)容。對各行政監(jiān)督管理部門未發(fā)現(xiàn)、未處理、未上報“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”的項目進(jìn)行通報，并在 2022年度全縣綜合績效考評、公共資源交易平臺整合指標(biāo)考評中給予相應(yīng)扣分，被州級通報給予州級扣分的雙倍扣分。縣聯(lián)席會議辦公室對好的經(jīng)驗做法在全縣予以推廣，并推送至州聯(lián)席會議辦公室。

（五）建立長效機制。各項目審批部門、各行政監(jiān)督部門在開展“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”專項整治工作時，要進(jìn)一步建立健全工作機制，加強日常監(jiān)督，堅決問題反彈。同時，要結(jié)合此次專項整治工作，充分鍛煉公共資源交易行政執(zhí)法隊伍，強化監(jiān)督檢查力量，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

（六）加強信息報送。各行政監(jiān)督部門專項整治工作開展情況，自本方案下發(fā)之日起，每月22日前報送工作進(jìn)展簡要情況、經(jīng)驗做法、《“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”項目清單》（附件 1）。8月22日以前，各級各項目建設(shè)單位報送本區(qū)域、本單位依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項目的清查匯總表（ 逾期不報送 ，視為無建設(shè)項目）。12月15日前，各行政監(jiān)督部門報送專項整治工作開展情況總結(jié)報告（包括工作開展情況、主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理情況和整改成效及建立的長效機制、可復(fù)制推廣典型經(jīng)驗、下一步工作打算、建議意見等）。上報材料需經(jīng)本部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋印章后掃描在 PDF 版報送縣公共資源交易聯(lián)席工作會議辦公室，并同步報送電子版。