綠春縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)全州扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作部署會(huì)議精神，根據(jù)《紅河州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案的通知》（紅開組辦〔2021〕3號）、《綠春縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法》要求，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值增效，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，以及黨中央國務(wù)院、省州縣委和政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，以全面清理、匯總公示、移交登記、資產(chǎn)確權(quán)、管理維護(hù)等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，進(jìn)一步指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、主體責(zé)任明確、運(yùn)行管護(hù)高效、效益發(fā)揮明顯的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理機(jī)制，避免資產(chǎn)閑置、流失，最大限度發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)效益，為堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)保障。

二、范圍及分類

按照“誰實(shí)施、誰清理、誰登記”的原則，以縣為主體，行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為主責(zé)主業(yè)，相互配合，加強(qiáng)溝通，及時(shí)開展全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作。

（一）范圍。本方案的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，指2016年以來由財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)整合資金、單位（部門）扶貧幫扶資金、金融扶貧貸款、東西部扶貧協(xié)作資金、社會(huì)幫扶資金等各項(xiàng)扶貧資金、用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等所形成的非直接補(bǔ)助到戶的各類資產(chǎn)和項(xiàng)目。扶貧資金補(bǔ)助到建檔立卡貧困戶而形成的到戶資產(chǎn)不納入資產(chǎn)管理范圍，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶所有。

（二）分類。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)類型包括經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)、非經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和到戶扶貧資產(chǎn)。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)是指通過經(jīng)營、承包、使用等方式能夠產(chǎn)生收益的扶貧資產(chǎn)。如：農(nóng)村供水設(shè)施、扶貧車間、商鋪、集貿(mào)市場，產(chǎn)生扶貧資金投入形成的大棚、種養(yǎng)殖基地（小區(qū)）、魚苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工廠（設(shè)備）等固定資產(chǎn)和權(quán)益。非經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)是指不以營利為目的，具有公益性質(zhì)的扶貧資產(chǎn)。如：農(nóng)村道路、村級活動(dòng)室、小廣場、衛(wèi)生室、公廁、路燈、垃圾和污水設(shè)施設(shè)備、小型農(nóng)田水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施。到戶類扶貧資產(chǎn)是指通過財(cái)政補(bǔ)助（補(bǔ)貼）支持貧困戶生產(chǎn)生活過程中形成的實(shí)物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。按功能和用途分為12類（即：水利設(shè)施類、人居環(huán)境提升類、住房保障類、衛(wèi)生設(shè)施類、道路設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、活動(dòng)場所類、電力設(shè)施類、教育設(shè)施類、東西部扶貧幫扶類、社會(huì)幫扶類、其他類等）。

1. 水利設(shè)施類（由縣水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

（1）飲水安全工程：供水人口≥1000人飲水工程、1000人＞供水人口≥500人飲水工程、500人＞供水人口≥100人飲水工程、分散式飲水工程；

（2）骨干水源工程：小（一）型及以上水庫、小（二）型水庫；

（3）防洪排澇工程：河道、河閘、排澇溝等；

（4）輸水干渠、干管工程：小（一）型及以上水庫干渠、干管工程，高效節(jié)水項(xiàng)目主管道工程等；

（5）五小水利工程：小塘壩、小泵站、小渠道、小水池、小水窖等；

2. 人居環(huán)境提升類（按職能分別由縣住建局、紅河州生態(tài)環(huán)境局綠春分局、縣農(nóng)科局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

（1）農(nóng)村垃圾處理設(shè)施、設(shè)備等（由縣住建局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

（2）農(nóng)村污水處理設(shè)施、設(shè)備等（紅河州生態(tài)環(huán)境局綠春分局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

（3）農(nóng)村公廁設(shè)施、設(shè)備等（縣農(nóng)科局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

3. 住房保障類（由縣住建局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

安置房（產(chǎn)權(quán)屬集體部分）；

4. 衛(wèi)生設(shè)施類（由縣衛(wèi)健局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

（1）衛(wèi)生室；

（2）衛(wèi)生院綜合樓；

5. 道路設(shè)施類

（1）縣道公路及附屬設(shè)施（由縣交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）；

（2）鄉(xiāng)道公路及附屬設(shè)施（由縣交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）；

（3）村級公路及附屬設(shè)施（由縣交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）；

（4）村內(nèi)道路及附屬設(shè)施（含綠化、路燈）（由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）；

6. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展類

（1）種植業(yè)（由縣農(nóng)科局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）；

（2）養(yǎng)殖業(yè)（由縣農(nóng)科局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）；

（3）產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施（機(jī)耕道路、農(nóng)田灌溉設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工廠（設(shè)備）、畜圈、大棚、管護(hù)房等）（由縣農(nóng)科局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）；

（4）林業(yè)（干果林、商品林、林產(chǎn)品加工廠、橡膠顆粒收購站等）（由縣林草局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）；

（5）易地扶貧搬遷配套設(shè)施，含商鋪、車庫、扶貧工廠（車間）、經(jīng)營性愛心超市、集貿(mào)市場等（由縣發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）；

7. 活動(dòng)場所類（由縣委組織部牽頭負(fù)責(zé)，縣文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

村級活動(dòng)場所及配套設(shè)施（黨群活動(dòng)室、文化室、籃球場、小廣場等）；

8. 電力設(shè)施類

（1）變壓器、電桿、線路等（由縣供電局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）；

（2）村級光伏電站等（由縣發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）；

9. 教育設(shè)施類（由縣教體局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

（1）校舍建設(shè)；

（2）教育設(shè)施設(shè)備；

10. 東西部扶貧幫扶類（由縣扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，涉及部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

按基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路設(shè)施、經(jīng)營性電商發(fā)展、扶貧工廠（車間）、經(jīng)營性愛心超市等清理分類。

11. 社會(huì)幫扶類（由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭）

省政協(xié)辦公廳、省地稅局、云南省小龍?zhí)侗O(jiān)獄、云錫公司等社會(huì)幫扶，按基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路設(shè)施、經(jīng)營性電商發(fā)展、扶貧工廠（車間）、經(jīng)營性愛心超市等清理分類。

12. 其他類（涉及部門負(fù)責(zé)）

除上述類型外的其他扶貧資產(chǎn)等。除上述類型外的其他扶貧資產(chǎn)等。其他部門（縣民宗局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣扶貧辦、縣工信局、縣自然資源局等）扶貧項(xiàng)目，如：縣民宗局“少數(shù)民族團(tuán)結(jié)示范村項(xiàng)目”形成的扶貧資產(chǎn)有多種類型，縣民宗局要按11種資產(chǎn)類型詳細(xì)錄入、建立資產(chǎn)清單、分類清理統(tǒng)計(jì)。

三、方法步驟及時(shí)間節(jié)點(diǎn)

（一）全面清理（2021年3月15日至5月30日）。各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照分層分類、歸口和屬地原則，嚴(yán)格對照扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清理范圍和分類，全面開展清理工作。清理工作要盤清扶貧資產(chǎn)底數(shù)，采取條塊結(jié)合的“雙清理”方式，確保全面摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，做到全覆蓋、無漏項(xiàng)。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌建立以行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為具體責(zé)任單位的工作機(jī)制，在行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)全面清理扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)（如實(shí)詳細(xì)錄入附件1《綠春縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清單》，進(jìn)行分類匯總、建立資產(chǎn)清單）；其他部門項(xiàng)目資產(chǎn)形成的各類扶貧資產(chǎn)，由本部門進(jìn)行分類清理（參照附件1）。各行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他部門根據(jù)清理結(jié)果形成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清理，明確所有權(quán)、使用權(quán)、管護(hù)責(zé)任“兩權(quán)一責(zé)”。

（二）匯總公示（2021年6月1日至7月15日）。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清單建立后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他部門要按資產(chǎn)功能和用途分類，把扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清單分別報(bào)縣級行業(yè)部門匯總（詳見附件2-1《綠春縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬》，附件2-2《綠春縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理臺賬登記表（月）》）。縣行業(yè)部門要牽頭對本行業(yè)系統(tǒng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他部門報(bào)送的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清單及時(shí)匯總、比對，特別是要重點(diǎn)針對扶貧項(xiàng)目資金來源及使用情況，行業(yè)部門要與縣級財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“雙對賬”。行業(yè)部門結(jié)合比對情況綜合分析、研判、評估資產(chǎn)是否存在損毀，項(xiàng)目工程量與實(shí)際是否相符等情況，并出具行業(yè)部門扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)評估報(bào)告。評估報(bào)告經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，由行業(yè)部門按屬地反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7天。

（三）移交登記（2021年7月16日至7月30日）。公示公告結(jié)束后，行業(yè)部門要按資產(chǎn)所有權(quán)歸屬原則，分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、戶四級分別移交給資產(chǎn)所有權(quán)人（詳見附件3《綠春縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理明細(xì)表》），簽訂移交協(xié)議書，辦理相關(guān)移交手續(xù)（詳見附表4《扶貧資產(chǎn)移交協(xié)議》）。權(quán)屬為受益農(nóng)戶的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以告知書的方式告知（詳見附件5《扶貧資產(chǎn)到戶告知書》）。移交結(jié)束后，由行業(yè)部門和資產(chǎn)管理主體建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理“雙臺賬”。

（四）掛標(biāo)識牌（2021年8月1日至8月15日）。行業(yè)部門要對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)貼掛標(biāo)識標(biāo)牌，標(biāo)識標(biāo)牌應(yīng)有資產(chǎn)名稱、類別、所有權(quán)人、使用權(quán)人、管理主體等內(nèi)容。移交后的資產(chǎn)如有變動(dòng)，資產(chǎn)所有權(quán)人應(yīng)及時(shí)將變動(dòng)情況進(jìn)行補(bǔ)充登記，并報(bào)行業(yè)部門進(jìn)行備案。

（五）資產(chǎn)確權(quán)（2021年8月16日至8月30日）。登記后的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，符合辦理不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證條件的，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記管理相關(guān)要求，由資產(chǎn)所有權(quán)人按照自愿原則自主向不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門申請辦理；不符合辦理不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證條件的，資產(chǎn)所有權(quán)人可向行業(yè)牽頭部門提出申請，經(jīng)行業(yè)部門審核通過，給予辦理扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記證。

（六）管理維護(hù)（長期）。行業(yè)部門是本系統(tǒng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的管理主體，負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)歸口資產(chǎn)管理的行業(yè)指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度及考核辦法等。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會(huì)（社區(qū)）按屬地原則，負(fù)責(zé)做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)資產(chǎn)使用者及受益農(nóng)戶加強(qiáng)管理，保證其正常運(yùn)行，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的確權(quán)劃界、糾紛處理等工作，并積極配合行業(yè)部門做好轄區(qū)內(nèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的運(yùn)行管理工作，確保管得實(shí)、用得好，有效益，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)需轉(zhuǎn)讓和處置的，由資產(chǎn)所有權(quán)人提出轉(zhuǎn)讓和處置申請，經(jīng)縣人民政府審核同意后，方可轉(zhuǎn)讓和處置。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理縣主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，以縣為主體，制定方案，層層壓實(shí)各行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，出臺扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法、方案，統(tǒng)一制定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清單、移交協(xié)議、委托管理協(xié)議（詳見附件6《扶貧資產(chǎn)委托管理協(xié)議》）以及到戶告知書等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料。各行業(yè)部門要參照現(xiàn)有行業(yè)管理要求，針對本系統(tǒng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作出臺實(shí)施細(xì)則、制定管理標(biāo)準(zhǔn)和制度。其他行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本部門、本轄區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清理工作。

（二）注重工作實(shí)效。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，不搞“一刀切”。特別是對已經(jīng)簽訂協(xié)議的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、入股項(xiàng)目，要充分考慮市場主體的權(quán)益；對社會(huì)資金投入產(chǎn)業(yè)或其他項(xiàng)目形成的資本和各類實(shí)物資產(chǎn)，要充分考慮社會(huì)幫扶主體的權(quán)利；對當(dāng)前已產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，要注意總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

（三）做好政策銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門要把抓實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，強(qiáng)化“一盤棋”意識，根據(jù)國家和省州級有關(guān)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理后期出臺的最新政策規(guī)定，及時(shí)完善我縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，特別是待國家或省州級統(tǒng)一建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理平臺后持續(xù)完善相關(guān)信息。機(jī)構(gòu)改革后由承擔(dān)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理職能的單位或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作。

（四）全面完成工作。

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門要明確1名扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作分管領(lǐng)導(dǎo)和1名工作聯(lián)系人（姓名，職務(wù)，聯(lián)系電話）務(wù)必于3月20日前報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（2）各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必于3月25日前將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法及各行業(yè)部門實(shí)施方案或細(xì)則報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（3）各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必于5月1日前將《綠春縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清單》（附件1）報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（4）各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必于8月1日前上報(bào)扶貧資產(chǎn)評估報(bào)告。

（5）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門務(wù)必于每月7日前將《綠春縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理臺賬登記表（月）》（附件2-2）報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（6）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門務(wù)必于3月底、6月底和8月底前將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作開展情況報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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