綠開(kāi)組辦〔2019〕45號(hào)

綠春縣脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”工作方案

為決勝脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，按照《紅河州扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〈印發(fā)紅河州關(guān)于深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”的實(shí)施方案〉的通知》（紅開(kāi)組辦〔2019〕36號(hào)）精神，開(kāi)展“脫貧工作基礎(chǔ)不扎實(shí)、因村因戶(hù)因人幫扶不到位、貧困人口退出不精準(zhǔn)、扶貧資金使用不規(guī)范、扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)”五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治，全面解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，確保脫貧質(zhì)量及成色。結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”任務(wù)清單

（一）堅(jiān)決整治“脫貧工作基礎(chǔ)不扎實(shí)”的問(wèn)題

1. 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，把脫貧攻堅(jiān)作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要實(shí)踐載體，采取小班化、實(shí)戰(zhàn)化等培訓(xùn)方式，持續(xù)鞏固并加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部脫貧攻堅(jiān)政策知識(shí)培訓(xùn)全覆蓋，在干部素質(zhì)提升、責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)建設(shè)上下功夫，真正把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述往深里學(xué)、往實(shí)里做，解決好脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)不精準(zhǔn)及責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng)的問(wèn)題。（牽頭單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣脫貧攻堅(jiān)指揮部；責(zé)任單位：全縣各級(jí)各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；完成時(shí)限：10月31日前，并持續(xù)鞏固）

2. 加快推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)整治基層黨建主體責(zé)任缺失、基層黨組織軟弱渙散、黨員教育管理寬松軟等問(wèn)題，深入實(shí)施農(nóng)村領(lǐng)頭雁培養(yǎng)工程和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，農(nóng)村基層組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用明顯增強(qiáng)。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：縣委縣直機(jī)關(guān)工委、縣委教育工委、縣衛(wèi)健局黨委、縣公安局黨委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；完成時(shí)限：2019年10月31日前，并持續(xù)鞏固）

3. 持續(xù)加強(qiáng)“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，利用動(dòng)力小站等載體，對(duì)貧困群眾政策知曉、環(huán)境衛(wèi)生、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等情況進(jìn)行積分管理，以表現(xiàn)換積分，以積分換物品，解決好貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題。所有建制村組建道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、脫貧委員會(huì)等村民自治組織，村史室（墻）、村規(guī)民約建制村全覆蓋，村民自治能力明顯提高。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，深入開(kāi)展“革除陋習(xí)促脫貧”行動(dòng)，集中整治農(nóng)村婚喪大操大辦、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗，革除陋習(xí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（牽頭單位：縣委宣傳部；責(zé)任單位：縣文明辦、縣民政局、縣婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；完成時(shí)限：10月31日前，并持續(xù)鞏固）

4. 加強(qiáng)和改進(jìn)駐村工作隊(duì)員管理，組織、扶貧部門(mén)及派出單位建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“召回”辦法，用好“云嶺先鋒”手機(jī)APP，對(duì)工作隊(duì)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、在崗履職、作用發(fā)揮等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，做到盡銳出戰(zhàn)、履職盡責(zé)，解決好盡銳不出戰(zhàn)、出征無(wú)戰(zhàn)果問(wèn)題。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：縣脫貧攻堅(jiān)指揮部掛聯(lián)幫扶組、各掛聯(lián)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；完成時(shí)限：10月31日前，并持續(xù)鞏固）

5. 持續(xù)完善扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及信息員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)比對(duì)工作，及時(shí)收集、匯總、分析、反饋、督辦存疑數(shù)據(jù)，同步加強(qiáng)國(guó)辦系統(tǒng)數(shù)據(jù)清洗工作，解決好數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問(wèn)題。（牽頭單位：縣扶貧辦；責(zé)任單位：縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；完成時(shí)限：10月31日前，并持續(xù)鞏固）

6. 深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，圍繞“三清一改一提升”，加強(qiáng)農(nóng)村危房建設(shè)風(fēng)貌管控，嚴(yán)禁私搭亂建，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，推動(dòng)農(nóng)村廁所革命，完善村莊保潔（收費(fèi)）制度，力爭(zhēng)村莊人居環(huán)境整治達(dá)到1檔以上，解決好人居環(huán)境臟亂差難題。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局；責(zé)任單位：各掛聯(lián)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；完成時(shí)限：10月31日前，并持續(xù)鞏固）

（二）堅(jiān)決整治“因村因戶(hù)因人幫扶不到位”的問(wèn)題

7. 持續(xù)開(kāi)展遍訪貧困戶(hù)行動(dòng)，核實(shí)弄清“兩不愁三保障”重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行實(shí)名清單管理，完善并落實(shí)幫扶措施，采取現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、逐級(jí)調(diào)度、掛牌督辦、定期通報(bào)等方式，解決好幫扶不精準(zhǔn)、不到位的問(wèn)題。（牽頭單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：縣扶貧辦、各掛聯(lián)單位、各行業(yè)扶貧部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；整改時(shí)限： 10月31日前，并持續(xù)鞏固）

8. 持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，修改完善到戶(hù)幫扶措施和村級(jí)施工圖，規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)運(yùn)行，強(qiáng)化項(xiàng)目的規(guī)劃編制、督促指導(dǎo)和巡查督導(dǎo)工作，解決好項(xiàng)目庫(kù)“建管用”效益不高的問(wèn)題。（牽頭單位：縣扶貧辦；責(zé)任單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；完成時(shí)限：11月30日前，并持續(xù)鞏固）

9. 加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧方式，加力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶(hù)措施方案落地見(jiàn)效，加快產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目支出進(jìn)度，持續(xù)完善帶貧益貧獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)鼓勵(lì)辦法，貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)穩(wěn)步提升，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率力爭(zhēng)達(dá)60%以上，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率60%以上，解決好收入不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。（牽頭單位：縣農(nóng)科局、縣人社局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；整改時(shí)限：10月31日前，并持續(xù)鞏固）

10. 持續(xù)開(kāi)展定點(diǎn)扶貧單位調(diào)度與督導(dǎo)，督促落實(shí)幫扶責(zé)任，年末嚴(yán)格捆綁考核，嚴(yán)格執(zhí)行《綠春縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化駐村攻堅(jiān)工作的通知》要求，提高幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性，解決好定點(diǎn)扶貧幫扶不精準(zhǔn)、成效不明顯的問(wèn)題。（牽頭單位：縣脫貧攻堅(jiān)指揮部掛聯(lián)幫扶組；責(zé)任單位：各掛聯(lián)單位；整改時(shí)限：10月31日前，并持續(xù)鞏固）

（三）堅(jiān)決整治“貧困人口退出不精準(zhǔn)”的問(wèn)題

11. 持續(xù)健全貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)標(biāo)對(duì)表糾偏糾錯(cuò)，嚴(yán)格按程序應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退，防止產(chǎn)生新的貧困戶(hù)，確保無(wú)漏評(píng)、無(wú)錯(cuò)退；對(duì)不符合建檔立卡管理但確需幫扶的，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，制定對(duì)應(yīng)單項(xiàng)幫扶措施，采取政府適當(dāng)幫補(bǔ)、農(nóng)戶(hù)自籌、村民互助等相結(jié)合的方式，幫助解決實(shí)際困難問(wèn)題，同步做好舉證材料，解決識(shí)貧脫貧質(zhì)量不高的問(wèn)題。（牽頭單位：縣扶貧辦；責(zé)任單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；完成時(shí)限：12月31日前，并持續(xù)鞏固）

12. 持續(xù)開(kāi)展遍訪貧困戶(hù)“戶(hù)戶(hù)清”行動(dòng)，對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”，有序組織全縣各級(jí)幫扶干部盤(pán)清自己所掛聯(lián)戶(hù)的底數(shù)，做到家庭收入清、住房安全清、教育保障清、醫(yī)療保障清、飲水安全清、產(chǎn)業(yè)就業(yè)清，加大跟蹤問(wèn)效，解決好誰(shuí)來(lái)清、清什么、怎么清的問(wèn)題。（牽頭單位：縣扶貧辦；責(zé)任單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；完成時(shí)限：10月31日前，并持續(xù)鞏固）

13. 開(kāi)展脫貧人口“回頭看”，對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”及貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)篩查，分類(lèi)指導(dǎo)，形成“回頭看”重點(diǎn)戶(hù)、重點(diǎn)村核查清單，采集脫貧措施，明晰脫貧路徑，因戶(hù)因村補(bǔ)短強(qiáng)弱，同步抓好系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量、確保脫貧真實(shí)。（牽頭單位：縣脫貧攻堅(jiān)指揮部動(dòng)態(tài)管理組；責(zé)任單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；整改時(shí)限：10月31日前，并持續(xù)鞏固）

14. 完善扶貧項(xiàng)目資金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立審計(jì)、財(cái)政、扶貧、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)信息共享和成果互認(rèn)機(jī)制，采取聯(lián)合檢查、委托第三方監(jiān)管等方式，實(shí)行項(xiàng)目資金事前、事中、事后全程監(jiān)管，提高協(xié)同監(jiān)管效率，全方位解決好扶貧資金使用違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題多發(fā)易發(fā)的問(wèn)題。（牽頭單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣審計(jì)局、縣扶貧辦；完成時(shí)限：11月30日前，并持續(xù)鞏固）

15. 完善扶貧項(xiàng)目資金“月通報(bào)、季督查”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)行業(yè)扶貧部門(mén)實(shí)行分組負(fù)責(zé)、分片包干，重點(diǎn)通報(bào)項(xiàng)目資金管理重點(diǎn)、難點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政、扶貧、審計(jì)部門(mén)每季度聯(lián)合開(kāi)展督查審查至少1次，落實(shí)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收繳分配和通報(bào)約談制度，確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金縣級(jí)當(dāng)年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率控制在8%以?xún)?nèi)，其他整合財(cái)政涉農(nóng)資金控制在20%以?xún)?nèi)。（牽頭單位：縣財(cái)政局、縣扶貧辦；責(zé)任單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；完成時(shí)限：11月30日前，并持續(xù)鞏固）

16. 落實(shí)中央20項(xiàng)、省級(jí)21項(xiàng)、州級(jí)21項(xiàng)涉農(nóng)資金整合范圍規(guī)定，加大統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)督管，加強(qiáng)整合調(diào)整方案會(huì)審，提高調(diào)整方案編制質(zhì)量及其執(zhí)行效益，解決好財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不力、調(diào)整不及時(shí)、使用效益不高等問(wèn)題。（牽頭單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣扶貧辦，涉及統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的行業(yè)部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；整改時(shí)限：9月30日前，并持續(xù)鞏固）

17. 組建工作專(zhuān)班深入開(kāi)展扶貧小額信貸政策落實(shí)糾偏行動(dòng)，規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理，引導(dǎo)從規(guī)模放貸到質(zhì)量放貸轉(zhuǎn)變，做到精準(zhǔn)投放，能貸盡貸，加強(qiáng)貸戶(hù)跟蹤管理，加大政策宣傳和催收貸款工作力度，解決好貸款逾期、違規(guī)使用、“戶(hù)貸企用”、過(guò)度負(fù)債等信貸風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。（牽頭單位：縣扶貧辦；責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行綠春縣支行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行綠春支行、縣信用聯(lián)社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；完成時(shí)限：10月31日前，并持續(xù)鞏固）

（五）堅(jiān)決整治“扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)”問(wèn)題

18. 加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研、檢查、考評(píng)方式，大力倡導(dǎo)“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不搞陪同、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直達(dá)一線”的“四不兩直”方式，力戒扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題，解決好基層負(fù)擔(dān)過(guò)重、對(duì)基層多頭檢查的難題。（牽頭單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；完成時(shí)限：10月31日前，并持續(xù)鞏固）

19. 以專(zhuān)項(xiàng)治理為抓手，加大典型問(wèn)題通報(bào)曝光力度，緊盯扶貧項(xiàng)目資金、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向扶貧領(lǐng)域延伸，從嚴(yán)查處“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”及扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)，解決好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)方面的問(wèn)題。（牽頭單位：縣紀(jì)委縣監(jiān)委；責(zé)任單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；完成時(shí)限：10月31日前，并持續(xù)鞏固）

二、整治方法步驟

（一）制定細(xì)化整治措施（2019年9月10日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要根據(jù)縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，統(tǒng)籌中央和省委巡視、成效考核等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，對(duì)照各級(jí)各部門(mén)督查檢查和平時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一并納入整治范圍。按照分門(mén)別類(lèi)、逐項(xiàng)逐條的原則，列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整治清單、時(shí)限清單“四個(gè)清單”，并明確各個(gè)整治階段的工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，做到“一個(gè)問(wèn)題、一套措施、一名責(zé)任人、一抓到底”，推動(dòng)“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”落地見(jiàn)效。

（二）集中攻堅(jiān)整治落實(shí)（2019年10月31日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決扛起“第一責(zé)任”，堅(jiān)持從政治上看問(wèn)題、從思想上查根源、從作風(fēng)上找差距、從落實(shí)上見(jiàn)成效，盯住“四個(gè)清單”，逐條逐項(xiàng)對(duì)癥施策，狠抓具體細(xì)節(jié)落實(shí)，著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，鞏固擴(kuò)大“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”效果，確保脫貧質(zhì)量及成色。

（三）整治情況督查核查（2019年11月30日前）。縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組建檢查工作組，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”19條清單，對(duì)責(zé)任履行、整治工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查核查。重點(diǎn)緊盯“問(wèn)題是否排查到位、整治措施是否落實(shí)到位、整治工作是否達(dá)到目標(biāo)要求”，逐條逐項(xiàng)對(duì)照檢查，對(duì)“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”不力的單位和個(gè)人，將按照相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）持續(xù)鞏固整治成果（2019年12月31日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持把問(wèn)題整治作為推動(dòng)工作的重要抓手，強(qiáng)化定期分析研判，著力改進(jìn)方法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善專(zhuān)項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制，從制度和機(jī)制上堵塞漏洞，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)整治成果，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)于2019年11月20日前將專(zhuān)項(xiàng)整治情況報(bào)告經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系方式：李春林，13887394848；郵箱：[email protected]。