牛孔鎮(zhèn)委員活動組：

2019年4月15日，縣委縣政府召開綠春縣人大代表建議和政協(xié)委員提案交辦會，將縣政協(xié)第10號委員提案《關(guān)于加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造質(zhì)量調(diào)研的建議》交由縣政協(xié)辦公室研究辦理，現(xiàn)將辦理情況作出如下答復(fù)：

2019年是綠春整縣脫貧摘帽之年。按照“兩不愁、三保障”的脫貧要求，農(nóng)村住房安全保障已成為綠春決戰(zhàn)貧困決勝小康的基礎(chǔ)性工作，必須引起高度重視，當(dāng)作關(guān)鍵抓好落實。縣政協(xié)同樣也擔(dān)負(fù)起全面攻堅的扶貧責(zé)任，把加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造建設(shè)，提升農(nóng)村住房安全質(zhì)量的工作納入縣政協(xié)2019年工作要點安排，并于2019年4月16日至30日，組織部分州縣政協(xié)委員和縣住建局分片區(qū)指導(dǎo)技術(shù)人員組成調(diào)研組，對全縣農(nóng)村危房改造項目推進(jìn)情況進(jìn)行了監(jiān)督性調(diào)研。對照縣委、縣政府提出的2019年4月30日前實現(xiàn)農(nóng)危改全面完工，6月30日前實現(xiàn)農(nóng)危改全面清零的目標(biāo)要求，及時發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

(一) 在建房存量大，按期完成目標(biāo)任務(wù)艱巨。截止2019年4月29日，全縣尚有在建1956戶，未動工13戶，在建和未動工戶占總存量的18.47%。從調(diào)研情況看，農(nóng)危改在建1956戶中，有部分農(nóng)戶因人力、物力、資金、技術(shù)、運(yùn)輸?shù)纫刂萍s，舊房已拆除未啟動建設(shè)，開工未正常施工，有施工進(jìn)度緩慢的情況。如牛孔平掌街娘龍村小組，54戶全部拆除重建，由政府兜底代建，其中22戶，到4月16日平整好地基，房屋基礎(chǔ)并未開工，但系統(tǒng)顯示為在建房。平河?xùn)|批臘布丁崗村，多數(shù)農(nóng)戶建房只有1至2人，且沒有技術(shù)，加之資金缺口大、運(yùn)輸成本高等，項目推進(jìn)相當(dāng)緩慢。2019年6月30日前，實現(xiàn)農(nóng)危改全面清零，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

(二)補(bǔ)助資金兌付不及時。工程進(jìn)度（竣工率81.53%）與資金兌付（資金兌付率52.69%）不同步，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶自建房驗收并入住后才兌付補(bǔ)助款，沒有預(yù)付啟動金和按工程進(jìn)度分階段兌付資金。如牛孔鎮(zhèn)牛鞏村楊老三戶，房屋主體工程已完工，一家三代人已入住，但沒有安裝房門，問其原因得知，是因為沒有錢。調(diào)研組了解到，楊老三戶還有0.6萬元的尾款尚未兌付；平河鎮(zhèn)臘布丁崗村李沙者戶，主體工程已完工，人已入住，未安裝門窗，政府補(bǔ)助資金0.7萬元，還有1.4萬元尾款尚未兌付。類似的情況其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在，不同程度影響項目加快推進(jìn)和入住質(zhì)量，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要務(wù)必引起高度關(guān)注。

(三)安全質(zhì)量監(jiān)管不到位。農(nóng)危改點多面大，業(yè)務(wù)技術(shù)人員缺乏，施工工藝和技能技術(shù)參差不齊，方鋼焊接不規(guī)范，瓦片搭接不合理，房屋安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)雨水滴漏；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兜建房因補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（單價）低，均無地腳圈梁和構(gòu)造柱，墻體為空心磚，安全性能和抗震性能不能完全滿足要求。部分農(nóng)戶砌墻體釆用18墻，甚至釆用12墻的現(xiàn)象，未達(dá)到安全穩(wěn)固要求。

(四) 結(jié)余資金統(tǒng)籌使用不到位。縣級按不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（超面積0.7795萬元/戶、四類重點對象2.1萬元/戶、非四類1.5萬元/戶、沿邊政策3.2萬元/戶）重復(fù)下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的資金結(jié)余，如何統(tǒng)籌使用，彌補(bǔ)政府兜底建房資金缺口，分析研究不夠。以牛孔鎮(zhèn)為例，類似情況涉及817戶，造成的結(jié)余資金1,715.7萬元。

(五)政府兜建房資金缺口大。現(xiàn)有危房主體有83.4%為4類重點對象，實屬社會弱勢群體，自身基礎(chǔ)條件較差，內(nèi)生動力不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府兜底代建危房清零，資金統(tǒng)籌壓力大。牛孔鎮(zhèn)平掌街村委會娘龍村54戶（拉祜族，均為建檔立卡貧困戶），全由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌建房，預(yù)算缺口資金194萬元；平河鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府兜底代建房162戶，占全鎮(zhèn)危房存量的13.4%，使用農(nóng)危補(bǔ)助資金后缺口274.6萬元。

(六)超面積建設(shè)突出。據(jù)統(tǒng)計，2017年9月前全縣農(nóng)危改拆除重建超面積建設(shè)2467戶，占拆除重建竣工數(shù)（2888戶）的85.4%；騎馬壩全鄉(xiāng)拆除重建831戶，其中超面積建設(shè)428戶，占51.5%；從調(diào)研情況看，半坡鄉(xiāng)半坡村委會、高井糟村委會農(nóng)危改拆除重建面積普遍超標(biāo)。

針對以上存在問題，提出了許多加快農(nóng)危改項目推進(jìn)的意見建議：

(一)抓項目進(jìn)度。要盯緊已開工但未正常施工、未動工的農(nóng)危改戶，壓實責(zé)任，對標(biāo)對表協(xié)調(diào)服務(wù)好加快施工進(jìn)度要素保障相關(guān)工作，特別是河道采砂突出問題專項整治行動臨時采砂點的設(shè)置，相關(guān)部門要高度重視。

(二)抓工程質(zhì)量。要充分發(fā)揮好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造技術(shù)指導(dǎo)員的作用，督促第三方落實房屋安全質(zhì)量監(jiān)控責(zé)任，適時開展住房安全認(rèn)定和組織驗收，驗收不合格的及時督促整改落實。

(三)抓資金兌付。要嚴(yán)格按省住建廳、財政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村危房改造資金使用管理的通知》(云建村[2019]17號)文件“根據(jù)工程實施進(jìn)度撥付資金并實行階段性報賬，項目啟動資金預(yù)撥付比例由各地自行制定，省上不限定比例。對工程質(zhì)量驗收合格但尚未進(jìn)行結(jié)算的項目，建設(shè)單位憑工程質(zhì)量驗收報告，可按工程不低于80%，但不高于90%的比例申請撥款，竣工驗收后及時支付剩余資金”的規(guī)定，及時驗收并兌付資金，充分發(fā)揮政府補(bǔ)助資金“四兩撥千金”的作用，防止因為補(bǔ)助資金兌付不及時影響項目推進(jìn)。

(四)抓資金統(tǒng)籌。依照省住建廳、財政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村危房改造資金使用管理的通知》(云建村[2019]17號)文件“2019年全省27個深度貧困縣在實施4類重點對象危房改造清零后，剩余資金可統(tǒng)籌用于其他農(nóng)戶危房改造工作”的規(guī)定，盡快明確縣下達(dá)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用方案，以彌補(bǔ)政府兜建房等資金缺口問題。

(五)抓臺帳資料。嚴(yán)格按照《綠春縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綠春縣脫貧攻堅4類重點對象農(nóng)村危房改造實施方案等三個方案的通知》要求，做好各個階段性工作臺帳資料的收集、整理、歸檔工作，做到工作有進(jìn)度，檔案有痕跡。

所提意見建議征得縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，責(zé)令住建、發(fā)改、財政等相關(guān)部門及時抓好整改落實工作。截止2019年10月30日，所提問題已全部整改清零。

政協(xié)綠春縣委員會辦公室

2019年10月30日