縣人大、各位代表：

現(xiàn)將《綠春縣人民政府關于縣十四屆人大二次會議以來代表建議辦理情況的報告》印發(fā)予你們。

一、代表建議基本情況

在2018年1月上旬召開的縣十四屆人大二次會議期間，收到縣人大代表建議62件，閉會期間收到縣人大代表建議1件，共63件，其中經(jīng)濟建設類35件，占56%；社會事務類11件，占17%；綜合類17件，占27%。這些建議內(nèi)容廣泛，重點突出，針對性強，涉及全縣基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)培植、民生改善等方面。辦理好這些建議，對于推動脫貧攻堅工作開展，實現(xiàn)全面建成小康社會，解決好人民群眾關心的難點熱點問題，提高政府工作效率，促進全縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。

二、代表建議辦理情況

收到人大代表建議后，縣人民政府高度重視人大代表建議辦理工作，于2018年3月20日召開“兩會”建議、提案交辦會，專題研究人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，按照“分級負責、歸口辦理”的原則，將代表建議分解到23個部門具體承辦。截至2018年9月底，交辦的63件代表建議已全部辦理完畢，辦結率達100%，面商率達100%，滿意率達98%，解決率達48%。

在承辦的63件代表建議中，所提問題在2018年度能夠及時解決的A類30件，占總數(shù)的48％；所提問題在3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或者已列入改進計劃，并明確答復代表辦理時限的B類27件，占總數(shù)的43％；所提問題因目前條件限制或者其他原因難以解決的C類6件，占總數(shù)的9％。

（一）抓重點督辦建議辦理

縣十四屆人大二次會議期間，人大常委會主任會議研究確定的重點督辦件9件（即第6、9、11、16、22、25、28、43、47號建議）。各承辦部門在重點督辦件辦理過程中認真落實責任，實行領導督辦，專人負責辦理的工作機制，深入基層調(diào)查研究，與相關部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，認真辦理好代表建議，并通過同縣人大代表面商，達成共識后以文件形式答復代表。9件重點建議辦理結果為A類6件（即第6、9、11、25、28、47號建議）、B類3件（即第16、22、43號建議）。具體辦理情況如下：陳立榮等3位代表提出的《關于謀劃實施騎馬壩至綠春縣城兩小時公路建設的建議》（第6號），該路段已經(jīng)被納入“十三五”后期重點項目上報省州交通重點項目庫，目前正在開展前期工作，項目實施后將實現(xiàn)騎馬壩鄉(xiāng)至綠春縣城兩小時經(jīng)濟圈的規(guī)劃目標；李魯發(fā)等4位代表提出的《關于加大茶葉品牌建設資金投入力度的建議》（第9號），在縣域內(nèi)已發(fā)展了具有一定生產(chǎn)規(guī)模的茶葉精深加工廠6戶，同時，將在綠春縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)一號橋片區(qū)內(nèi)新建一座以茶葉為主的功能齊全、服務一流的綠春縣農(nóng)特產(chǎn)品交易中心，項目建成后，全縣茶葉交易市場將得以統(tǒng)一，并打造綠春茶葉知名品牌；李雄昌等4位代表提出的《關于把大黑山打造成全縣美國山核桃發(fā)展示范區(qū)的建議》（第11號），我縣將結合現(xiàn)階段林業(yè)工作實際，以退耕還林、提質(zhì)增效等項目進行規(guī)劃投入；何里明等4位代表提出的《關于三猛鄉(xiāng)黃連山上、下水溝管道鋪設給予列入全縣重點水利設施建設的建議》（第25號），黃連山水庫至桐珠梯田水系連通工程已列入《紅河州水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《紅河州“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃》，兩個規(guī)劃分別由《紅河州人民政府關于紅河州水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的批復》（紅政復〔2016〕152號）和《紅河州水利局關于印發(fā)紅河州“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃的通知》（紅水〔2017〕55號）批準實施，供水管線起始于黃連山水庫輸水隧洞出口，終于三猛鄉(xiāng)桐珠梯田。目前，已經(jīng)完成項目規(guī)劃和設計招標，正在開展項目勘察設計，預計2020年12月竣工；李文祥等4位代表提出的《關于給予打造模東村委會八角提質(zhì)增效示范基地的建議》（第28號），已開展摸底調(diào)查，模東村委會共有1423畝八角地，可進行示范基地建設的連片面積為400畝左右，我縣將繼續(xù)籌措資金，以每畝300元的補助標準，于2018年實施200畝左右的樣板示范林建設，并實施技術培訓、培土施肥、整形修枝等項目，逐年加大實施面積，做到全面覆蓋；羅俊等4位代表提出的《關于組建綠春縣橡膠、茶葉等產(chǎn)業(yè)管理機構的建議》（第47號），2018年3月，縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《關于成立綠春縣創(chuàng)建有機農(nóng)業(yè)示范縣發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)工作領導小組的通知》（綠辦發(fā)〔2018〕8號）文件，該領導小組下設辦公室、發(fā)展規(guī)劃指導組、市場營銷策劃組、資金管理組、項目管理和技術指導組、投入品監(jiān)管組六個工作機構，明確了各工作機構組成人員、工作職責以及領導小組各成員單位的工作職責，為加強市場營銷指導、品牌農(nóng)業(yè)建設技術指導、市場監(jiān)管和維護市場秩序，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理，為服務農(nóng)民、增加農(nóng)民收入提供有力保障；盧阿沙等4位代表提出的《關于建設綠春縣西部物流中心的建議》（第16號），由于縣級沒有用地指標審批權限，土地審批程序繁雜，用地批復困難，另外，近幾年我縣實施的易地扶貧搬遷用地占比大，工業(yè)用地審批就變得較少。目前實施西部物流中心建設比較困難，盡管如此，我縣將積極開展土地報批，同時開展好西部物流中心建設項目可研報告、規(guī)劃設計等前期工作。待條件成熟以后，我縣將盡力建設功能齊全、服務一流的西部物流中心；白忠文等4位代表提出的《關于幫助解決加梅村委會格波村民小組創(chuàng)建二級路邊水果示范基地的建議》（第22號），我縣支持在格波村民小組創(chuàng)建二級路邊水果示范基地，并將依托現(xiàn)有的紅心獼猴桃示范基地，積極申報省、州立項，以爭取相應的扶持資金來擴大獼猴桃種植規(guī)模；陳章福等4位代表提出的《關于加強整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)網(wǎng)吧違規(guī)對未成年人開放行為的建議》（第43號），我縣已全面推廣網(wǎng)吧視頻監(jiān)管系統(tǒng)的安裝工作，目前大部分網(wǎng)吧已經(jīng)安裝視頻監(jiān)管系統(tǒng)。公安部門在網(wǎng)吧設置登錄系統(tǒng)，實行實名上網(wǎng)制度，能有效防范未成年人進入網(wǎng)吧。縣圖書館還開設了電子閱覽室，引導學生正確對待網(wǎng)絡，文明上網(wǎng)。下一步，我縣將加強日常監(jiān)管，進行常態(tài)化檢查，形成長效機制，加快青少年活動場所建設，為青少年身心健康保駕護航。

（二）抓一般建議辦理

1. 已解決或基本解決24件，占一般代表建議總數(shù)的44.44%。為切實解決代表們提出的問題，各承辦單位在辦理代表建議中，認真開展調(diào)查研究，進一步提高代表建議解決占比，代表建議辦理工作取得了較好效果。如：李魯發(fā)等代表提出的《關于加快全縣農(nóng)村道路硬化建設的建議》（第8號），我縣已全面加快農(nóng)村公路建設步伐，2018年完成招投標450公里，2018年7月份完成193公里的“直過民族”項目招投標工作。截至目前，已啟動實施848公里農(nóng)村公路硬化項目，涉及全縣4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，覆蓋81個行政村。2019年，我縣將繼續(xù)加大力度，加快實施完成20戶以上不搬遷自然村路面硬化項目，大力推進農(nóng)村道路建設；陳黑九等代表提出的《關于給予幫助引進三猛鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)精深加工投資方的建議》（第23號），一直以來，我縣高度重視茶葉精深加工項目的引進和建設，隨著茶葉規(guī)模不斷擴大，茶葉精深加工招商引資力度也不斷加大。目前，已引進1個茶葉精深加工廠項目進駐三猛鄉(xiāng)，即云南亨潤茶業(yè)有限公司綠春分公司茶葉精深加工及產(chǎn)品研發(fā)建設項目。該項目總投資1億元，采用“生產(chǎn)+加工+旅游觀光”模式，新建一座生態(tài)觀光茶莊，項目已完成了可研報告、設計編制、備案等前期工作。下一步，我縣將認真落實省州產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和扶持資金，積極創(chuàng)造條件，做好三猛鄉(xiāng)境內(nèi)蘇丫茶等現(xiàn)有茶葉的提質(zhì)增效工作；李紹昌等代表提出的《關于給予大黑山鎮(zhèn)橡膠提質(zhì)增效項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持的建議》（第13號），我縣的實施計劃是：一是實施0.46萬畝州級橡膠提質(zhì)增效項目，每畝補助標準95元，主要布局老白寨村委會、拉龍村委會、搬布村委會、戈蘭村委會，已組織技術員做好規(guī)劃并完成作業(yè)設計編制工作，正準備組織開展實施；二是針對大黑山鎮(zhèn)種植橡膠的建檔立卡貧困戶，開展縣級提質(zhì)增效項目，每畝補助標準為230元。目前，2018年度提質(zhì)增效項目已完成實施。

2. 正在解決或列入計劃逐步解決24件，占代表建議總數(shù)的44.44%。由于這些代表建議涉及的工程量大，需要投入的資金量也大，目前，我縣財力條件難于解決所需資金問題，只能列入計劃逐步解決。如：白福寬等代表提出的《關于實施騎馬壩鄉(xiāng)秀水河社區(qū)“泰雅小寨”建設的建議》（第5號），我縣已完成騎馬壩鄉(xiāng)總規(guī)修編，秀水河社區(qū)列入了總規(guī)范圍，總規(guī)明確了發(fā)展策略和建設方向，“泰雅小寨”建設規(guī)劃已完成。但由于目前國家和省州未出臺針對民族風情小鎮(zhèn)建設方面的政策，也沒有資金來源渠道，所以該項目建設還不能啟動；陳章福等代表提出的《關于由縣級層面統(tǒng)籌，加大扶持推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路建設的建議》（第2號），2017年，我縣根據(jù)實際情況開展過調(diào)查并編制完成《綠春縣貧困村生產(chǎn)道路建設項目工程實施方案》，涉及5鄉(xiāng)4鎮(zhèn)81個村委會，489個自然村，總長3067.9公里，已上報省州待批準，待項目落地后，我縣將全力推進實施。目前，由于暫無國家政策投資支持，故此項目無法開展；李者沙等代表提出的《關于研究規(guī)劃直過民族地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展方案的建議》（第48號），我縣在前期工作的基礎上，通過對縣域“直過民族”未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量后，編制了《“直過民族”脫貧攻堅實施方案（2018—2020）》，并提交縣委研究。在2018年至2020年間，我縣將實施提升勞動者素質(zhì)、組織勞務輸出、建設安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等六大工程，精準扶貧精準脫貧到戶到人，確保“直過民族”全面建成小康社會“不掉隊”。

3. 因目前條件限制或其他原因需要以后解決6件，占代表建議總數(shù)的11.12%。這類代表建議數(shù)量不少，多數(shù)為需要大額資金投入或不具備解決條件，待以后具備條件時再解決，承辦單位已向代表們作了實事求是的答復，得到了代表們的理解和支持。如：李紹昌等代表提出的《關于從縣級層面積極推進李仙江釣棚等休閑旅游設施建設的建議》（第12號），近年來，縣政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出了“一城兩節(jié)十景百村千戶”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，計劃將旅游業(yè)打造成為帶動綠春經(jīng)濟社會持續(xù)健康跨越發(fā)展的重要引擎。編制了《綠春縣旅游發(fā)展規(guī)劃2011—2020》《綠春縣旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，將李仙江熱帶旅游度假區(qū)建設列入《綠春縣旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。目前，由于交通條件滯后和財力有限，暫時無法實施李仙江釣棚等休閑旅游設施建設，待條件成熟后，將根據(jù)大黑山的實際情況，適時開展以李仙江漂流、熱帶雨林河谷觀光、水上餐廳、電站庫區(qū)游覽、熱帶膠林觀光帶為主的李仙江熱帶旅游度假區(qū)建設；施田代等代表提出的《關于綠春縣牛孔彝族風情小鎮(zhèn)列入綠春至江城沿邊高速公路項目盤子的建議》（第30號），牛孔彝族風情小鎮(zhèn)建設項目符合國家及省州縣集鎮(zhèn)發(fā)展方向，項目建設既能提升集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平，又能挖掘優(yōu)秀的民族文化，同時可以帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，國家和省州未出臺針對民族風情小鎮(zhèn)建設方面的政策，也沒有資金渠道，牛孔鎮(zhèn)黨委政府須認真做好規(guī)劃，并按用地報批程序進行申報；陳德者等代表提出的《關于建立“林長”制度的建議》（第59號），目前，全縣共有林業(yè)行政執(zhí)法人員111人、各類護林員1529人（建檔立卡貧困戶生態(tài)護林員1333人，林業(yè)技術輔導員79人，巡山護林員117人），這些護林員遍布全縣村村寨寨，管護責任明確。關于建立“林長”制度的建議，由于省州層面沒有這方面的政策，所以無法及時實施。今后，我們將積極探索建立“林長”制度的相關政策措施，管好、用好現(xiàn)有的護林員資源，實行分片管理、分片考核，做到責任明確、問責到位。

三、主要做法和措施

（一）提高認識，進一步厘清程序，確保件件有落實。縣人民政府將辦理人大代表建議作為依法履行職責、改進自身工作、滿足人民對美好生活需求的重要途徑，嚴格每一步程序，做到不漏件、件件清、件件有落實。2018年3月20日，縣人民政府組織召開了“兩會”建議、提案交辦會議，對2018年建議辦理工作進行了安排部署，并提出具體要求。會議明確了答復期限，要求各相關部門統(tǒng)一登記、歸類整理、歸口辦理，以時不待我的擔當精神做好每一件人大代表建議辦理。通過不懈努力，人大代表建議件件有落實。

（二）強化責任，進一步提升辦理能力，確保件件有實效。縣人民政府高度重視人大代表建議辦理工作，明確分管領導和責任人，做到“四定”，即：定領導、定時限、定任務、定責任。各承辦單位認真研究代表建議，結合本單位工作實際，找到與預定工作目標吻合的切入點，促進代表建議與中心工作共同推進，獲得雙贏。此外，各承辦單位按照“圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、務求實效”的工作方針，把落實政策、推進項目、解決問題作為辦好人大代表建議的出發(fā)點和落腳點，切實提高辦理工作質(zhì)量和水平。

（三）加強協(xié)調(diào)，進一步提高群眾滿意率，確保件件有回聲。

各承辦單位在辦理工作中嚴格落實面商面復制度，切實加強與代表的聯(lián)系溝通，真正做到辦前征詢意見、辦中溝通協(xié)商、辦后回訪問效，并及時向代表通報辦理進展情況，切實保障代表的知情權和監(jiān)督權，提高代表的參與度。各主辦與協(xié)辦單位強化協(xié)同辦理，各負其責，形成合力，把辦理工作重點放在提高質(zhì)量、講求實效上，在解決實際問題上狠下功夫，提高問題的解決率和代表的滿意率。做到有條件解決的問題認真解決，抓緊落實；由于客觀條件限制，暫時難以解決的，逐步落實解決，并向代表做好解釋工作；對與事實有出入，解決不了的，如實向代表做好說明和解釋工作，爭取代表的理解和認可。

（四）嚴抓督辦，進一步增強督辦實效，確保件件真落實。

縣人民政府督查室督促承辦部門加大復查補辦力度，有針對性解決辦理工作中存在的“重答復、輕落實”“只開花、不結果”等現(xiàn)象，把辦理工作的著力點放在抓落實、見成效上。一是縣政府領導重點督辦。對重點建議，縣政府領導積極協(xié)調(diào)，親自督辦，增強承辦單位的緊迫感和責任感，避免敷衍了事、短期行為等現(xiàn)象的發(fā)生。二是縣政府督查室全程督辦。縣政府督查室及時了解各單位的辦理進展情況，對辦理進度較慢的單位進行催辦，對辦理完成的一一進行合格檢驗，直到滿意為止。三是聯(lián)合組成督查組對“兩會”建議進行跟蹤督查。在日常工作中把人大代表建議辦理列入半年、全年中心目標檢查一并督辦，并在抓中心目標工作的同時，狠抓人大代表建議辦理工作，通過督查督辦，各相關部門均在規(guī)定時間內(nèi)完成了辦理任務。

四、存在問題

縣政府雖然在2018年的人大代表建議辦理工作中取得了一些成績，但是離代表的要求和期望還有一定差距，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)部門對縣人大代表建議辦理工作重視不夠，辦理工作滯后，存在應付辦理、簡化程序等問題。二是部門與部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠，分不清自己是主辦單位還是協(xié)辦單位，各行其事，沒有把心擺在同一個目標上，把勁往同一個方向使，致使一些人大代表建議的答復呈現(xiàn)多樣性。三是承辦人員對辦理業(yè)務不夠熟悉，存在辦理工作程序不正規(guī)，答復文格式不標準，辦理結果分類不準確，臺賬資料管理不規(guī)范等問題。

五、下一步工作打算

在今后工作中，縣政府將認真總結人大代表建議辦理工作經(jīng)驗，深入分析研究存在的問題和不足，采取有力措施，改進工作方法，不斷提高人大代表建議辦理工作質(zhì)量和水平。

（一）注重辦理實效。堅持將解決問題作為辦理工作的出發(fā)點和落腳點，規(guī)范辦理程序，完善辦理制度，推進辦理工作程序化、制度化和規(guī)范化，努力提高代表的滿意度。

（二）加大培訓力度。著力解決辦理工作中業(yè)務不熟的問題，堅持每年組織一次人大代表建議辦理工作培訓會，總結推廣好的經(jīng)驗和做法，不斷提高辦理工作水平。

（三）嚴格督查檢查。繼續(xù)加大人大代表建議辦理督辦力度，使每一件人大代表建議擺上部門的重要工作日程，與中心工作同規(guī)劃、同部署、同落實，爭取讓每一件人大代表建議辦理開花結果。

各位代表，我們將進一步改進工作方法，切實加強對人大代表建議辦理工作的督促檢查，狠抓工作落實，努力提高我縣人大代表建議辦理工作質(zhì)量和水平，為加快全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展新跨越作出不懈的努力。