為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和省、州、縣黨委政府關(guān)于促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收的工作要求，從根本上鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中共紅河州委辦公室 紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)< 紅河州促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收三年行動實(shí)施方案（2022—2024年）>的通知》（紅辦發(fā)〔2022〕32號）精神，結(jié)合綠春縣實(shí)際，制定本工作方案。 一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為重點(diǎn)，強(qiáng)化富民增收和惠民減支，不斷培育壯大市場主體，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口（含監(jiān)測對象）持續(xù)增收，力爭到2024年底，全縣脫貧人口工資性、生產(chǎn)經(jīng)營性和資產(chǎn)收益性收入穩(wěn)步提高，轉(zhuǎn)移性收入占比降低，年人均純收入超過全省和全國脫貧人口收入平均水平，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)農(nóng)”行動，通過農(nóng)林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效增收一批。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。精心打造“一縣一業(yè)”“一村一品”和特色產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，引導(dǎo)脫貧人口合理選擇生產(chǎn)經(jīng)營增收項(xiàng)目，放心安排增產(chǎn)增收計(jì)劃，主動落實(shí)增產(chǎn)增收措施。

1. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)。多渠道引入和整合科技資源進(jìn)入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)對脫貧村產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問指導(dǎo)全覆蓋。支持農(nóng)林部門與科研院所、企業(yè)聯(lián)營聯(lián)建農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地。支持科技特派員、中小科技企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以技術(shù)、資金等方式入股，創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社、企業(yè)、協(xié)會等市場主體，與所在村組、群眾形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。（牽頭單位：縣農(nóng)科局；責(zé)任單位：縣委組織部、縣林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

2. 補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)設(shè)施短板。繼續(xù)完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、道路、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，加快推進(jìn)冷鏈物流示范基地、電子商務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化水平，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高端溫室大棚、發(fā)展無土基質(zhì)栽培和配置水肥一體化噴滴灌設(shè)施、中小型高效適用機(jī)械裝備等予以適當(dāng)補(bǔ)貼。（牽頭單位：縣農(nóng)科局；責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣工商信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

3. 提升產(chǎn)業(yè)帶動能力。圍繞“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”，引導(dǎo)脫貧人口家庭合理選擇生產(chǎn)經(jīng)營增收項(xiàng)目，有效落實(shí)增產(chǎn)增收計(jì)劃和措施，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。鼓勵(lì)縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是“10大名品”企業(yè)、綠色食品“10強(qiáng)企業(yè)”和“10佳創(chuàng)新企業(yè)”積極參與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促進(jìn)增收。（牽頭單位：縣農(nóng)科局；責(zé)任單位：縣林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

4. 發(fā)揮經(jīng)營主體實(shí)效。全面推行利益聯(lián)結(jié)機(jī)制助農(nóng)增收10種模式。對以種植或養(yǎng)殖業(yè)為主的脫貧戶，在經(jīng)營主體帶動、使用農(nóng)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施、科技幫扶、收購產(chǎn)品等方面給予傾斜，降低其生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。（牽頭單位：縣農(nóng)科局；責(zé)任單位：縣林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

5. 推進(jìn)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)。深入推進(jìn)招商引資、“萬企興萬村”等行動，不斷壯大市場主體規(guī)模，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射能力和帶動能力，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3年內(nèi)至少引進(jìn)2家民營企業(yè)、社會組織等市場主體，培育抓實(shí)一批龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，抓實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，健全完善股份聯(lián)結(jié)、訂單聯(lián)結(jié)、培訓(xùn)聯(lián)結(jié)等利益聯(lián)結(jié)模式，通過完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制等方式，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益落到促進(jìn)脫貧人口增收上。（牽頭單位：縣農(nóng)科局；責(zé)任單位：縣投資促進(jìn)局、縣工商聯(lián)、縣供銷聯(lián)社、縣林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

6. 創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范基地。切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，加快推進(jìn)綠美鄉(xiāng)村建設(shè)行動，大力開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，著力打造一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地和“一村一品”示范村。（牽頭單位：縣農(nóng)科局；責(zé)任單位：縣林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（二）實(shí)施“穩(wěn)崗?fù)貚徃晦r(nóng)”行動，通過組織轉(zhuǎn)移就業(yè)增收一批。保持脫貧人口就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定，幫助已就業(yè)的脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、有就業(yè)意愿未就業(yè)脫貧人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

7. 穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。實(shí)施穩(wěn)崗?fù)貚徃晦r(nóng)行動，用好東西部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與上海、浙江、廣東等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的穩(wěn)崗就業(yè)對接，建立點(diǎn)對點(diǎn)的勞動力輸出就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)服務(wù)驛站，幫助有就業(yè)意愿的脫貧人口及“監(jiān)測對象”實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)脫貧勞動力省外務(wù)工、省內(nèi)縣外務(wù)工、縣內(nèi)穩(wěn)定務(wù)工規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升，確保全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人以上，其中脫貧勞動力4萬人以上，確保脫貧人口及“監(jiān)測對象”有就業(yè)意愿和勞動力的家庭每戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。（牽頭單位：縣人社局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

8. 提升勞力技能。制定有利于農(nóng)民掌握實(shí)用技能的培訓(xùn)工作制度，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，調(diào)整完善農(nóng)民培訓(xùn)政策措施，公布培訓(xùn)項(xiàng)目目錄，提供菜單式、對象化、分眾化培訓(xùn)，如對從事鄉(xiāng)村旅游的脫貧勞動力，精準(zhǔn)實(shí)施酒店管理、餐飲服務(wù)、市場營銷等技能培訓(xùn)。全縣每年培訓(xùn)4000人次以上脫貧勞動力，確保有就業(yè)意愿的脫貧人口培訓(xùn)后掌握1項(xiàng)勞動技能、獲得1項(xiàng)職業(yè)技能認(rèn)定，就業(yè)率達(dá)90%以上。強(qiáng)化“兩后生”職業(yè)教育和就業(yè)幫扶，確保脫貧人口“兩后生”90%以上接受職業(yè)教育，完成職業(yè)教育后90%以上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。強(qiáng)化易地扶貧搬遷勞動力技能培訓(xùn)，確保易地扶貧搬遷集中安置的現(xiàn)有脫貧勞動力掌握1項(xiàng)技能、新增勞動力100%接受中等以上職業(yè)教育。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)精準(zhǔn)對接，建立供需雙方定向招聘、定向培訓(xùn)、定向服務(wù)、定向輸出的勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。（牽頭單位：縣人社局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣教體局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

9. 強(qiáng)化人才培訓(xùn)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃和婦女素質(zhì)提升工程，開展定向訂單式職業(yè)技能提升培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人才、電商人才、經(jīng)營管理人才、公共服務(wù)人才、科技人才、持證工匠等各類專業(yè)人才。（牽頭單位：縣農(nóng)科局，責(zé)任單位：縣委組織部、縣委黨校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

10. 促進(jìn)就近就業(yè)。以易地扶貧搬遷集中安置區(qū)為重點(diǎn)，做實(shí)就業(yè)幫扶車間，吸納脫貧勞動力。發(fā)展勞動密集型加工業(yè)及家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)搬遷脫貧戶就地就近就業(yè)。充分發(fā)揮公益性崗位穩(wěn)崗就業(yè)功能，優(yōu)先安置脫貧人口，穩(wěn)定2900人以上的生態(tài)護(hù)林員規(guī)模。優(yōu)化農(nóng)技、保潔、公益設(shè)施管護(hù)等公益性崗位，根據(jù)《云南省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》要求，安排銜接資金用于公益崗位補(bǔ)助，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)和管理，按不低于800元/人/月標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)崗位補(bǔ)貼，確保公益崗位規(guī)模穩(wěn)定。擴(kuò)大縣域內(nèi)重大工程項(xiàng)目建設(shè)、涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)、以工代賑項(xiàng)目實(shí)施范圍，重大投資、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代化邊境小康村等項(xiàng)目用工優(yōu)先保障農(nóng)村低收入脫貧人口，吸納更多脫貧勞動力就地就近參與建管，促進(jìn)低收入群眾就業(yè)增收。（牽頭單位：縣人社局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣林草局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

11. 抓實(shí)雨露計(jì)劃。加強(qiáng)脫貧家庭新成長勞動力就業(yè)幫扶，開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動，從2022年春季學(xué)期開始，結(jié)合縣級財(cái)力實(shí)際，把“雨露計(jì)劃”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升為3000元—5000元/人/年。對脫貧家庭高校畢業(yè)生，制定“一人一策”幫扶措施，鼓勵(lì)其積極參加各類崗位考試，畢業(yè)兩年內(nèi)給予報(bào)銷考試報(bào)名費(fèi)用。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局，責(zé)任單位：縣教體局、縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

12. 落實(shí)務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)對在省外務(wù)工且穩(wěn)崗就業(yè)3個(gè)月以上的脫貧勞動力，結(jié)合縣級財(cái)力實(shí)際，給予每人每年1000元的外出務(wù)工交通補(bǔ)助。（牽頭單位：縣人社局，責(zé)任單位：縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（三）實(shí)施“農(nóng)旅融合興農(nóng)”行動，通過農(nóng)文旅融合發(fā)展增收一批。圍繞民族文化、生態(tài)文化、農(nóng)耕文化和旅游“十四五”時(shí)期的發(fā)展布局，引導(dǎo)有條件的脫貧村、脫貧戶融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動“123”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全方位帶動脫貧人口實(shí)現(xiàn)增收。 13. 主動謀劃旅游。結(jié)合“十四五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動謀劃融入大滇西旅游環(huán)線、昆玉紅旅游文化帶、滇南文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，申報(bào)加入“云上梯田·夢想紅河”文化旅游品牌圈，打造一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路和鄉(xiāng)村旅游特色村，帶動全縣鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展，促進(jìn)低收入群眾增收。（牽頭單位：縣文旅局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

14. 深化文化旅游。在疫情可控條件下，持續(xù)做強(qiáng)茶文化、飲食文化、長街古宴等地域特色文化旅游，大力發(fā)掘我縣民族、民俗、紅色、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，扶持脫貧人口發(fā)展民族服裝刺繡、藤椅編織等民族特色手工業(yè)，扶持建設(shè)一批與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展、有效帶動脫貧人口增收的鄉(xiāng)村工場、家庭工坊，帶動脫貧群眾增收。（牽頭單位：縣文旅局，責(zé)任單位：縣民宗局、縣工商信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

15. 抓實(shí)農(nóng)耕旅游。大力發(fā)展立體型田園綜合體鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)擦亮以“綠春精秀美”為主線的哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)名片，學(xué)習(xí)借鑒元陽縣“阿者科計(jì)劃”等經(jīng)驗(yàn)做法，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村因地制宜走鄉(xiāng)村特色農(nóng)旅融合發(fā)展之路，為脫貧人口提供更多就業(yè)機(jī)會。創(chuàng)新支持方式，推動將符合要求的鄉(xiāng)村田園休閑旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實(shí)踐基地范圍。（牽頭單位：縣文旅局，責(zé)任單位：縣梯田管理局、縣教體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

16. 做好生態(tài)旅游。立足縣域豐富的生態(tài)資源，打造以黃連山自然保護(hù)區(qū)、阿倮歐濱森林公園、騎馬壩水資源等為重點(diǎn)的生態(tài)旅游；以鄉(xiāng)村建設(shè)行動為著力點(diǎn)，積極打造一批山美、水美、田園美、村莊美、庭院美的鄉(xiāng)村振興旅游示范村，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持有條件的脫貧戶將閑置房屋改造為鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營實(shí)體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)品和旅游商品，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)增收。（牽頭單位：縣文旅局，責(zé)任單位：黃連山管護(hù)局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

17. 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。推動“鄉(xiāng)村旅游+N”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“綠春探索”，支持有條件的脫貧村或脫貧人口較為集中的行政村，聚焦鄉(xiāng)土鄉(xiāng)愁、農(nóng)耕文化等鄉(xiāng)村特有元素，挖掘和開發(fā)旅游資源，推出具有濃厚鄉(xiāng)土氣息、鮮明地域特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，配套建設(shè)游客服務(wù)中心、旅游廁所、旅游標(biāo)識系統(tǒng)等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批鄉(xiāng)村民宿、餐飲服務(wù)、休閑娛樂等經(jīng)營實(shí)體，帶動脫貧人口增收。（牽頭單位：縣文旅局，責(zé)任單位：縣民宗局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（四）實(shí)施“盤活資源帶農(nóng)”行動，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)增收一批。依托鄉(xiāng)村資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動到戶扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和集體資產(chǎn)與市場主體合作，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，拓展資產(chǎn)增值空間。

18. 激勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，盤活村集體資產(chǎn)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、繼承權(quán)，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，通過運(yùn)營村集體經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，力爭到2024年底全縣92個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到10萬元以上。村集體經(jīng)濟(jì)組織招商引資落戶到村項(xiàng)目，以及村集體幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦的項(xiàng)目，新增稅收留成部分，由縣級財(cái)政對村集體給予不超過10%的獎(jiǎng)補(bǔ)，用于支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（牽頭單位：縣農(nóng)科局；責(zé)任單位：縣委組織部、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

19. 優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)分配。探索將村集體資產(chǎn)股份量化到戶到人，落實(shí)好已經(jīng)制定出臺的村集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法，年度村集體經(jīng)濟(jì)通過生產(chǎn)經(jīng)營獲得新增收益（光伏扶貧電站、固定資產(chǎn)收益除外）可按一定比例用于村組干部創(chuàng)收績效獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)由根據(jù)實(shí)際自行制定；集體經(jīng)濟(jì)收益通過設(shè)置公益性崗位、幫扶救助等促進(jìn)重點(diǎn)保障群體增收；探索將集體經(jīng)濟(jì)收入、社會捐贈資金以入股分紅形式幫扶重點(diǎn)保障群體，逐步降低其轉(zhuǎn)移性收入占比。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：縣農(nóng)科局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

20. 深化資源資產(chǎn)改革。盤清脫貧家庭房屋、宅基地、耕地、林地等資源，鼓勵(lì)長期外出務(wù)工、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安置和無力自主經(jīng)營的脫貧人口，將閑置資產(chǎn)交由村集體或合作社代為經(jīng)營管理，推動“閑資源”變成“活資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，確保村集體經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全面清零。全面盤點(diǎn)易地扶貧搬遷人口在遷出地的承包地、山林地等資源，不斷提升村集體經(jīng)濟(jì)組織對相關(guān)資源的經(jīng)營管理水平，擴(kuò)大搬遷人口收入來源。盤活扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，努力提高集體資產(chǎn)收益率，入股分紅、資產(chǎn)性收益、產(chǎn)業(yè)合作收益等盡可能向較低收入脫貧人口傾斜。持續(xù)管護(hù)好70座村級光伏扶貧電站，在光熱條件符合的鄉(xiāng)村，積極爭取上級支持推進(jìn)光伏電站建設(shè)，安排公益性崗位人員管理就業(yè)增收。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：縣農(nóng)科局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源局、縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

21. 探索資產(chǎn)管理試點(diǎn)。2022—2023年，用好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選取1—2個(gè)脫貧村成立村級資產(chǎn)運(yùn)營合作社或管理委員會，推進(jìn)閑置資產(chǎn)招商引資，引導(dǎo)到戶扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和集體資產(chǎn)與市場主體合作，拓展資產(chǎn)增值空間，并總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，于2024年在全縣全面推行。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：縣農(nóng)科局、縣林草局、縣自然資源局、縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（五）實(shí)施“結(jié)對幫扶助農(nóng)”行動，通過深化消費(fèi)幫扶增收一批。發(fā)揮各類結(jié)對幫扶實(shí)效，建立農(nóng)產(chǎn)品滯銷應(yīng)急機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品銷售長效機(jī)制，支持農(nóng)產(chǎn)品、特色手工制品品牌打造和產(chǎn)銷對接，促進(jìn)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

22. 強(qiáng)化產(chǎn)銷對接。充分發(fā)揮東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶優(yōu)勢，與上海、重慶、青島等地區(qū)構(gòu)建長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系，有效促進(jìn)大城市、大市場和綠春農(nóng)產(chǎn)品基地緊密合作，實(shí)現(xiàn)東部協(xié)作地區(qū)和中央、省州定點(diǎn)幫扶單位每年銷售綠春茶葉、糧食、中藥材、胡椒、八角、草果、木耳、竹筍等農(nóng)產(chǎn)品千萬元以上，力爭2024年突破1億元。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：縣農(nóng)科局、縣林草局、各掛聯(lián)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

23. 強(qiáng)化營銷帶動。開展特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)等活動，各級定點(diǎn)幫扶單位要通過“832平臺”按年認(rèn)購、定期優(yōu)先采購脫貧人口家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算單位按照不低于10%的比例資金，通過“832平臺”和簽訂協(xié)議方式采購掛聯(lián)村的農(nóng)副產(chǎn)品。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算單位組織工會會員以不低于600元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)采購脫貧人口家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。（牽頭單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、各掛聯(lián)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（六）實(shí)施“金融幫扶聯(lián)農(nóng)”行動，通過用好財(cái)政金融政策支持增收一批。通過創(chuàng)業(yè)貸款、小額信貸等金融扶持，鼓勵(lì)具備條件的脫貧人口創(chuàng)業(yè)增收。

24. 加大創(chuàng)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)和服務(wù)保障，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，繼續(xù)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)貸款及幫扶車間獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對帶動脫貧人口增收成效明顯的市場主體，在用地保障、金融扶持、科技服務(wù)、市場營銷等方面給予傾斜支持。（牽頭單位：縣人社局，責(zé)任單位：縣農(nóng)科局、縣工商聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

25. 支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，以返鄉(xiāng)大學(xué)生、有技能的返鄉(xiāng)務(wù)工人員為重點(diǎn)，力爭3年內(nèi)扶持200名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，并按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)貸款及貼息和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策，給予不超過20萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款支持；對高校畢業(yè)生（含脫貧戶家庭高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生）、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合縣級財(cái)力實(shí)際，給予扶持一定創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（牽頭單位：縣人社局，責(zé)任單位：縣農(nóng)科局、縣工商聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

26. 強(qiáng)化金融扶持。落實(shí)5年過渡期脫貧人口小額信貸全額貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策，積極落實(shí)“富民貸”政策，對獲得“富民貸”的脫貧戶，用銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金給予貼息補(bǔ)助。積極推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)商行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)因地制宜制定金融扶持措施，加大對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：人行綠春支行、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

27. 做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜開展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面逐年擴(kuò)大。探索開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和防災(zāi)減損提供重要保障。（牽頭單位：縣農(nóng)科局；責(zé)任單位：縣人行、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

28. 支持農(nóng)企金融。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入“富民貸”企業(yè)名單，優(yōu)先提供融資服務(wù)并享受相關(guān)政策。（牽頭單位：縣農(nóng)科局；責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、人行綠春支行、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（七）實(shí)施“政策保障惠農(nóng)”行動，通過落實(shí)社會保障政策增收一批。保持各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，全面落實(shí)惠民惠農(nóng)相關(guān)政策，及時(shí)足額發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼，真正讓脫貧人口及“監(jiān)測對象”從補(bǔ)助政策中受益穩(wěn)定收入。

29. 落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。嚴(yán)格落實(shí)鞏固提升“兩不愁三保障”成果相關(guān)政策，全力推進(jìn)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理，完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，落實(shí)支農(nóng)政策補(bǔ)貼，及時(shí)發(fā)放沿邊村民補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)購置、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)涉農(nóng)政策補(bǔ)貼，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位，提高補(bǔ)貼效能。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕各種面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，減少家庭支出，穩(wěn)固家庭收入，筑牢脫貧戶收入滑坡防線。（牽頭單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣農(nóng)科局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

30. 健全社會救助體系。充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會作用，重點(diǎn)關(guān)注收入驟減、支出驟增對象，依法依規(guī)開通“綠色通道”進(jìn)行救助。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與其他專項(xiàng)社會救助制度的有效銜接，對符合條件的農(nóng)戶實(shí)施精準(zhǔn)高效的醫(yī)療、住房、教育、殘疾人等專項(xiàng)救助、受災(zāi)人員救助等，確保政策兜底保障的脫貧人口收入穩(wěn)中有升，應(yīng)救盡救。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入人口，按照規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)兜盡兜。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣醫(yī)保局、縣住建局、縣教體局、縣人社局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（八）實(shí)施“文明新風(fēng)塑農(nóng)”行動，通過開展移風(fēng)易俗提升一批。落實(shí)好教育、醫(yī)療等相關(guān)補(bǔ)助政策，開展講文明樹新風(fēng)活動，切實(shí)減輕群眾支出負(fù)擔(dān)。

31. 落實(shí)好教育保障資助。完善從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段的學(xué)生資助體系，全面落實(shí)教育精準(zhǔn)資助，確保各學(xué)段學(xué)生資助政策落實(shí)到位。實(shí)施“雨露計(jì)劃+”行動，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升為3000元—5000元/人/年。加強(qiáng)資金使用管理，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助。（牽頭單位：縣教體局；責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

32. 落實(shí)好醫(yī)療保障補(bǔ)助。落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度，“資助參保”原則上按“就高不就低”的順序進(jìn)行繳費(fèi)參保，完善并嚴(yán)格執(zhí)行住院先診療后付費(fèi)政策，在有效防范制度風(fēng)險(xiǎn)的前提下，將縣域內(nèi)住院先診療后付費(fèi)政策對象擴(kuò)大到“監(jiān)測對象”，減輕脫貧人口及“監(jiān)測對象”人口就醫(yī)支出壓力。探索完善“綠春惠民保”機(jī)制，并與基本醫(yī)療大病保險(xiǎn)、社會救助緊密銜接，提升大病、重病保障，防止群眾因病大額支出致貧、返貧。（牽頭單位：縣醫(yī)保局；責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

33. 落實(shí)好移風(fēng)易俗行動。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，在村規(guī)民約中倡導(dǎo)文明新風(fēng)，推行婚事簡辦，提倡厚養(yǎng)薄葬，推動文明祭祀，引導(dǎo)農(nóng)村群眾簡辦紅白事，破除鋪張浪費(fèi)陋習(xí)；持續(xù)開展高價(jià)彩禮、人情攀比、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，大力推廣“脫貧動力小站”運(yùn)用積分制、清單制，引導(dǎo)農(nóng)村群眾自覺遵守公序良俗、知法守法，樹立科學(xué)積累、科學(xué)消費(fèi)觀念，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，避免虛榮攀比、盲目投資等非理性支出行為。（牽頭單位：縣委宣傳部；責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局、人行綠春支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

34. 落實(shí)好文明新風(fēng)評選。認(rèn)真組織“勤勞致富之家”評選活動，探索實(shí)踐縣人民政府為“勤勞致富之家”頒發(fā)“新型職業(yè)農(nóng)民”資格證書，并與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定取得“新型職業(yè)農(nóng)民”資格證書的免抵押貸款政策措施。（牽頭單位：縣委宣傳部；責(zé)任單位：縣農(nóng)科局、縣鄉(xiāng)村振興局、人行綠春支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的工作責(zé)任制，用好促進(jìn)脫貧人口增收“加減乘除”法則，千方百計(jì)推動脫貧人口持續(xù)增收。縣鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣鄉(xiāng)村振興局）統(tǒng)籌組織實(shí)施促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收工作，建立工作推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。縣級有關(guān)部門圍繞目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化保障措施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要扛實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)三年行動目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作方案，做實(shí)一戶一策三年增收幫扶計(jì)劃，成立工作專班，落實(shí)好增收措施。

（二）落實(shí)資金保障。穩(wěn)定縣級財(cái)政支農(nóng)資金投入，積極爭取中央和省州資金支持。引導(dǎo)社會資本加大投入，拓寬幫扶資金來源渠道。按照投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的銜接資金每5萬元至少帶動1戶脫貧戶增收的原則，將促進(jìn)脫貧人口增收情況納入銜接資金績效評價(jià)考核，對績效評價(jià)考核好的地區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）提升幫扶成效。深入開展“萬名人才興萬村”行動，探索“鄉(xiāng)村黨政干部+結(jié)對幫扶干部+駐村工作隊(duì)員+科技特派員+企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員+致富帶頭人+脫貧戶”七位一體的人才合力幫扶機(jī)制。緊扣州級南北對口幫扶機(jī)制，積極爭取北部縣市對口幫扶更多項(xiàng)目、資金和人才。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各定點(diǎn)幫扶單位安排專人對年人均純收入1萬元以下的脫貧戶實(shí)施“一對一”幫扶，實(shí)行千名干部結(jié)對幫扶農(nóng)村低收入脫貧戶，優(yōu)先落實(shí)幫扶資金項(xiàng)目，優(yōu)先使用生產(chǎn)設(shè)施，優(yōu)先采購農(nóng)產(chǎn)品。

（四）強(qiáng)化工作調(diào)度。將促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收工作納入縣鄉(xiāng)“三農(nóng)”工作調(diào)度的重要內(nèi)容，分析問題、查找短板、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場推進(jìn)。依托防返貧監(jiān)測平臺和脫貧人口收入監(jiān)測系統(tǒng)，對脫貧人口和監(jiān)測對象增收情況開展動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，定期將增收情況納入防返貧監(jiān)測和幫扶工作月調(diào)度長效機(jī)制重要內(nèi)容，鄉(xiāng)級每半月定期開展科學(xué)分析、縣級每月定期開展工作調(diào)度。

（五）嚴(yán)格督查考評。堅(jiān)持真抓實(shí)干，保障增收質(zhì)量，嚴(yán)防算賬增收、虛假增收，切實(shí)將促進(jìn)脫貧人口增收作為全縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果成效評價(jià)、定點(diǎn)幫扶單位工作成效評價(jià)的主要內(nèi)容，將脫貧人口持續(xù)增收成效納入駐村工作隊(duì)和工作隊(duì)員考核，作為評先評優(yōu)重要依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。

（六）注重典型宣傳。及時(shí)梳理助農(nóng)增收政策并加大宣傳力度，抓緊印發(fā)應(yīng)知應(yīng)會手冊，讓脫貧人口知曉政策、理解政策、用好政策。落實(shí)典型引路法，對基層促進(jìn)脫貧人口增收的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，開展現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀摩，及時(shí)選樹典型、總結(jié)推廣，發(fā)揮示范帶動作用。