（一）最低生活保障

1．什么是最低生活保障制度？

答：最低生活保障制度是國家對(duì)貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救助制度。

2．最低生活保障的申報(bào)條件是什么?

答：（1）持有當(dāng)?shù)貞艨冢唬?）家庭成員人均收入低于當(dāng)年紅河州公布的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；（3）符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定。

3．申報(bào)最低生活保障需提供哪些材料?

答：（1）申請(qǐng)書；（2）戶口簿、居民身份證；（3）導(dǎo)致貧困的相關(guān)材料，如收入證明、病情證明、殘疾證明等。

4．最低生活保障的申報(bào)程序是什么?

答：（1）申請(qǐng)。由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)；申請(qǐng)人也可向受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托的戶籍所在地村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)收集資料，并代為提交申請(qǐng)。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)的同時(shí)要提交相關(guān)材料，并對(duì)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（2）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體，要對(duì)所有申請(qǐng)家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，村（居）委會(huì)要指定專人協(xié)助開展調(diào)查工作。入戶調(diào)查時(shí)，至少要有2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員參加，調(diào)查人員應(yīng)詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員和申請(qǐng)人應(yīng)在入戶調(diào)查表上簽字確認(rèn)。

（3）評(píng)議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)成立并組織評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議小組會(huì)議結(jié)果有效需同時(shí)具備以下條件：評(píng)議小組會(huì)議必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員參加，參會(huì)評(píng)議小組成員總?cè)藬?shù)2/3以上，評(píng)議結(jié)果必須有2/3以上參會(huì)人員同意。評(píng)議小組成員與申請(qǐng)人家庭有直系親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

（4）審批。縣級(jí)民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見（含民主評(píng)議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級(jí)民政部門可邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)參與審批，促進(jìn)審批過程的公開透明。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。

（5）公示。

審核公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在入戶調(diào)查、審核、評(píng)議后進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)將審核意見連同申請(qǐng)資料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、公示情況等有關(guān)資料報(bào)縣級(jí)民政部門審批。

審批公示：縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬批準(zhǔn)的最低生活保障家庭進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員、收入情況、擬保障金額等，公示期不少于7天。公示期滿無異議的，批準(zhǔn)給予最低生活保障待遇。對(duì)公示有異議的，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20日內(nèi)作出審批決定，并對(duì)擬批準(zhǔn)的申請(qǐng)家庭重新公示。

長(zhǎng)期公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長(zhǎng)期公示；縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站長(zhǎng)期公示，逐步完善面向公眾的最低生活保障對(duì)象信息查詢機(jī)制。

（6）發(fā)放。最低生活保障資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，直接支付到保障家庭賬戶。按月發(fā)放，于每月10日前發(fā)放到戶。

5．最低生活保障有什么監(jiān)管措施?

答：為保證最低生活保障制度公開、公平、公正，紅河州建立了以下監(jiān)管措施：

（1）建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。在完善調(diào)查、評(píng)議、公示等措施的基礎(chǔ)上，建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，制定跨部門信息核對(duì)查詢辦法，逐步核對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。

（2）建立投訴舉報(bào)核查制度。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門建立投訴舉報(bào)核查制度，設(shè)置并公布舉報(bào)投訴電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，有訴必問、有訪必復(fù)。

（3）建立最低生活保障經(jīng)辦人員及村（居）干部近親屬享受低保備案制度。

（4）建立最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對(duì)象，采取定期報(bào)告、定期核查等多種方式加強(qiáng)管理，完善最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（5）建立最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制。將最低生活保障作為績(jī)效考核管理的內(nèi)容，每年開展效績(jī)考核；主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查；主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，對(duì)媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。

6．如何做好最低生活保障制度與其他制度的銜接?

答：在銜接中需要把握的幾個(gè)政策關(guān)鍵點(diǎn)：（1）納入孤兒救助的不再納入特困人員供養(yǎng)；（2）納入特困人員供養(yǎng)的不再享受城鄉(xiāng)低保；（3）納入特困人員供養(yǎng)的就不再納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼（貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼）。

但符合條件的特困人員和低保對(duì)象仍可享受以下政策：高齡補(bǔ)貼、基本養(yǎng)老金等。

（二）特困人員供養(yǎng)

1．什么是特困人員供養(yǎng)？

答：國家對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的人員給予特困人員供養(yǎng)。特困人員供養(yǎng)實(shí)際是傳統(tǒng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助制度的拓展。

2．特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容有哪些?

答：（1）提供基本生活條件；（2）對(duì)生活不能自理的給予照料；（3）提供疾病治療；（4）辦理喪葬事宜。

3．特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步提高，實(shí)行動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。2018年，全州城市特困人員和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為665元/人.月。并對(duì)其中的一、二級(jí)重度殘疾人每月每人分別給予70元和40元的照料補(bǔ)貼。

4．特困人員供養(yǎng)辦理程序是什么？

答：（1）申請(qǐng)程序。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，提交有關(guān)材料，書面說明勞動(dòng)能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無民事行為能力等無法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

（2）審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

（3）審批程序。縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布；對(duì)不符合條件的不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。

（4）終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)縣級(jí)民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

（三）臨時(shí)救助

1．什么是臨時(shí)救助?

答：臨時(shí)救助是政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

2．臨時(shí)救助對(duì)象包含哪幾類人員？

答：（1）最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低保邊緣家庭；（2）已納入城鄉(xiāng)最低生活保障和其他專項(xiàng)制度救助范圍，因特殊原因造成基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭；（3）縣級(jí)人民政府認(rèn)定的其他城鄉(xiāng)困難人員。

3．臨時(shí)救助如何受理?

答：臨時(shí)救助有兩種受理方式：（1）依申請(qǐng)受理。由本人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，也可委托村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。（2）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

4．臨時(shí)救助的辦理程序是什么?

答：根據(jù)急難程度，審批臨時(shí)救助可采取一般程序和緊急程序2種方式：（1）一般程序：①審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自收到困難家庭或個(gè)人書面申請(qǐng)的10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、走訪鄰里等方式，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí)，視情節(jié)組織民主評(píng)議，提出審核意見，并在申請(qǐng)人所居住的村（居）民委員會(huì)張榜公示后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。②審批。縣級(jí)民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的調(diào)查材料和審核意見后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)調(diào)查材料和審核意見進(jìn)行全面審查，作出審批決定并張榜公示。對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。原則上，申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。③審批權(quán)限。縣級(jí)民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批救助金額1000元（含）以下的臨時(shí)救助事項(xiàng)。審批結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）必須將審批事項(xiàng)的全部資料原件報(bào)縣級(jí)民政部門存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)復(fù)印資料留存?zhèn)洳椤?/p>

（2）緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

5．臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

答：臨時(shí)救助金一般不高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)的3倍。特別困難的，可適當(dāng)提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，但1年內(nèi)累計(jì)臨時(shí)救助金額一般不高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)的6倍。家庭成員因身患重特大疾病導(dǎo)致家庭生活特別困難的，或無力支付重特大疾病醫(yī)療費(fèi)用的特別困難家庭或個(gè)人，可再提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。