——2018年1月在綠春縣第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

縣人民政府縣長(zhǎng) 李濤

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告。請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出寶貴意見。

一、2017年政府工作回顧

2017年，縣人民政府在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照紅河州“13611”工作思路〔1〕和綠春縣“1666”發(fā)展思路〔2〕，緊扣保增長(zhǎng)、保脫貧、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的中心任務(wù)，團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，萬(wàn)眾一心決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，百折不撓加快轉(zhuǎn)型跨越，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)在攻堅(jiān)克難中砥礪前行、再譜新篇，為慶祝黨的十九大勝利召開和自治州建立60周年?duì)I造了良好氛圍。

全縣完成：生產(chǎn)總值33.53億元，同比增長(zhǎng)11.6%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成增加值8.61億元、14.43億元、10.49億元，分別增長(zhǎng)6.2%、19.2%、6.5%；公共財(cái)政預(yù)算總收入2.89億元，同比增長(zhǎng)4.37%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.15億元，同比增長(zhǎng)7%；地方公共財(cái)政預(yù)算支出20.77億元，同比增長(zhǎng)0.27%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資104.07億元，同比增長(zhǎng)20.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.89億元，同比增長(zhǎng)12.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27960元，同比增長(zhǎng)9.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7742元，同比增長(zhǎng)10.5%。

（一）脫貧攻堅(jiān)更加精準(zhǔn)有力。堅(jiān)守“兩不愁三保障”〔3〕脫貧標(biāo)尺，深入開展脫貧攻堅(jiān)“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)和貧困人口動(dòng)態(tài)管理，建立健全精準(zhǔn)扶貧政策支持體系，整合財(cái)政涉農(nóng)資金3.21億元，投入扶貧資金10.39億元，同步推進(jìn)易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)補(bǔ)償和社會(huì)兜底，鞏固和完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。2017年9月，省級(jí)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作質(zhì)量第三方考評(píng)反饋“三率歸零”〔4〕，全縣精準(zhǔn)鎖定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、貧困村73個(gè)、建檔立卡貧困人口14638戶65283人。2016年度30個(gè)易地扶貧搬遷工程981戶4628名建檔立卡貧困群眾喜遷新居，完成同步搬遷群眾399戶1658人；2017年度16個(gè)易地扶貧搬遷工程全部開工，計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困戶695戶3093人，同步搬遷108戶450人。各項(xiàng)扶助政策基本實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口全覆蓋。2017年預(yù)計(jì)脫貧退出4個(gè)貧困村2016戶貧困戶9354人貧困人口。全縣扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)，扶貧措施更加有力。

（二）重大項(xiàng)目實(shí)施順利推進(jìn)。全年推進(jìn)3000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目51個(gè)，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)一號(hào)橋片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、阿倮歐濱特色小鎮(zhèn)等PPP項(xiàng)目〔5〕8個(gè)，申報(bào)總投資2.8億余元的易地扶貧搬遷、興邊富民和以工代賑項(xiàng)目26個(gè)，建設(shè)“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目〔6〕6個(gè)。借助重慶大學(xué)舉辦“生態(tài)綠春進(jìn)重慶”招商引資推介會(huì)，積極組團(tuán)參加南博會(huì)、河口邊交會(huì)等展會(huì)活動(dòng)，實(shí)施招商引資項(xiàng)目119個(gè)，其中結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目38個(gè)、新開工項(xiàng)目81個(gè)，協(xié)議總投資79.18億元，引進(jìn)省外到位資金42.16億元，同比增長(zhǎng)12.2%。全縣重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)進(jìn)一步充實(shí)，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)8149.35畝，爭(zhēng)取到位各級(jí)各類資金同比增長(zhǎng)10%，社會(huì)資本投資潛力得到挖掘，項(xiàng)目落地難和融資難問題逐步緩解，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。元陽(yáng)至綠春高速公路全面開工，綠春至江城至勐醒沿邊高速公路實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)道路開工，122千米建制村通暢工程竣工通車，壩溜大橋主體完工，總投資5.6億元的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期205千米道路硬化工程建設(shè)完成，綠春至金平二級(jí)公路、平河至半坡至大黑山和騎馬壩支線二級(jí)公路等項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展，全縣自然村和貧困村道路硬化率均達(dá)到50%，較2016年分別提高30和20個(gè)百分點(diǎn)。八尺水庫(kù)試蓄水運(yùn)行，2016年度農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目86件，惠及群眾3.67萬(wàn)人，路俄水庫(kù)、高效節(jié)水灌溉等工程穩(wěn)步推進(jìn)，總投資9543.46萬(wàn)元的泗南江綠春縣城段、小黑江（勐曼河）俄莫村至勐曼村段、渣馬河渣馬糧店段、壩渡河（搬布河）壩沙河橋至大黑山糧點(diǎn)段等河道治理工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告通過省州評(píng)審，防汛減災(zāi)工作扎實(shí)開展。城鄉(xiāng)電網(wǎng)和高速寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，農(nóng)網(wǎng)改造、電網(wǎng)基建應(yīng)急和易地扶貧搬遷配套電網(wǎng)建設(shè)認(rèn)真實(shí)施，64座4G移動(dòng)和電信無線網(wǎng)絡(luò)、縣到鄉(xiāng)廣電網(wǎng)絡(luò)電視信號(hào)光纜干線網(wǎng)建成使用。全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)群眾出行更加方便、飲水更加安全、用電更加可靠、上網(wǎng)更加快捷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式持續(xù)轉(zhuǎn)變。綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和重大農(nóng)業(yè)病害防治取得實(shí)效，完成糧食總產(chǎn)11萬(wàn)噸、肉類總產(chǎn)4.13萬(wàn)噸、稻田養(yǎng)魚11.2萬(wàn)畝，新增澳洲堅(jiān)果等特色產(chǎn)業(yè)1萬(wàn)余畝，改造茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)2萬(wàn)余畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值16.67億元，同比增長(zhǎng)7.0%。工業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)逐步夯實(shí)。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)一號(hào)橋片區(qū)完成土地征用456畝、地基平整200余畝、建設(shè)投資1億余元，半坡橡膠顆粒加工廠完成地基平整，綠鑫瑪玉茶葉精深加工項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)、“兩個(gè)10萬(wàn)元”〔7〕微型企業(yè)培育工程150戶，水電企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升，完成工業(yè)總產(chǎn)值16.04億元，同比增長(zhǎng)27.1%。文化旅游和商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展。阿倮歐濱森林公園一期和舊城臨街建筑立面改造兩個(gè)州慶獻(xiàn)禮項(xiàng)目按時(shí)竣工，縣城東部物流中心完成地基平整，縣農(nóng)特產(chǎn)品交易中心完成土地征用，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站4個(gè)，新建和改造農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)店24個(gè)，丫口水塘邊民互市點(diǎn)實(shí)現(xiàn)通貨交易，完成邊民互市額3.2億元，同比增長(zhǎng)8.5%。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，其中第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)18.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)。

（五）城鄉(xiāng)環(huán)境整治初見成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃日趨完善，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃和東部新城城市設(shè)計(jì)等市政規(guī)劃修訂完善，3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編取得初步成果，依法拆除城鎮(zhèn)違法建筑5.15萬(wàn)平方米。中國(guó)哈尼城建設(shè)有序推進(jìn)，阿倮歐濱特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目進(jìn)入社會(huì)資本采購(gòu)階段，基本完成縣城沿街建筑哈尼特色風(fēng)貌立面改造，精心實(shí)施街心花園疊水瀑布、立體停車場(chǎng)、公廁修繕、路燈改造等一批市政工程，加強(qiáng)市政執(zhí)法和文明勸導(dǎo)，鐵拳整治亂搭亂建、亂停亂放、亂扔亂棄等市容亂象，規(guī)洞河壩城市建設(shè)土地收儲(chǔ)工作全面展開，規(guī)洞河壩應(yīng)急搶險(xiǎn)公路竣工通車。城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到提升，認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見，全面建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)制體系，治理水土流失面積42.6平方公里，新建和改造農(nóng)村垃圾池與衛(wèi)生公廁231個(gè)，開展退耕還林還草、低效林改造、森林撫育等9萬(wàn)余畝，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目2個(gè)，推進(jìn)半坡鄉(xiāng)政府駐地、平河鎮(zhèn)東斯村等地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目15個(gè)，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管、涉林案件查處、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作抓好抓實(shí)。城市交通擁堵和環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題大幅改觀，城鎮(zhèn)違法用地和違章建筑現(xiàn)象得到初步遏制，城市現(xiàn)代感和居住舒適度明顯提升，大黑山鎮(zhèn)、騎馬壩鄉(xiāng)被命名為省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平河、三猛等5個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)通過省級(jí)評(píng)審，農(nóng)村上廁所難、垃圾堆放難等問題得到有效治理，持續(xù)12年保持地質(zhì)災(zāi)害人員零傷亡記錄，連續(xù)31年無重大森林火災(zāi)發(fā)生，境內(nèi)河流常年保持三類以上水質(zhì)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民飲用水水質(zhì)合格率分別達(dá)100%、62%，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99.7%，“哈尼家園·生態(tài)綠春”美譽(yù)度不斷提升。

（六）全面深化改革持續(xù)推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。行政審批、商事制度等“放管服”改革〔8〕縱深推進(jìn)，行政審批效率和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，群眾創(chuàng)業(yè)熱情有效激發(fā)，新登記設(shè)立市場(chǎng)主體2039戶，注冊(cè)資本3.84億元，從業(yè)人員4611人。財(cái)稅和投融資體制改革力度加大，一批重大PPP項(xiàng)目加快實(shí)施，經(jīng)濟(jì)建設(shè)投融資渠道進(jìn)一步拓寬。農(nóng)村綜合改革和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證抓緊開展，農(nóng)田水利改革啟動(dòng)實(shí)施，6個(gè)村委會(huì)改為居委會(huì)。文化教育衛(wèi)生體制改革多點(diǎn)突破，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開，生態(tài)文明體制和社會(huì)管理體制等各領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力有效釋放。

（七）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。教育事業(yè)振興金秋計(jì)劃深入實(shí)施，“全面改薄”、學(xué)前教育等工作扎實(shí)抓好，綠東新區(qū)高級(jí)中學(xué)建設(shè)接近尾聲，新區(qū)幼兒園和思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校啟動(dòng)實(shí)施，教育惠民政策和控輟保學(xué)責(zé)任制嚴(yán)格落實(shí)，師資隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量有效提高。縣人民醫(yī)院?jiǎn)?dòng)整體搬遷，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)繼續(xù)抓好，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、重點(diǎn)專科建設(shè)、定向委培生管理、防艾、公共衛(wèi)生和重大疾病防控深入開展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。文藝精品創(chuàng)作、檔案數(shù)字化和體育賽事組織異彩紛呈，民族文化資源挖掘保護(hù)和開發(fā)利用力度不斷加大，成功舉辦了迎黨的十九大、慶祝建州60周年、哈尼語(yǔ)演講比賽和本土母語(yǔ)歌手音樂交流會(huì)等活動(dòng)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展。就業(yè)再就業(yè)工作認(rèn)真抓好，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2.91%，完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)5600人次、轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬(wàn)人，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建持續(xù)深化。社會(huì)救助體系不斷完善，農(nóng)村低保與脫貧攻堅(jiān)兩項(xiàng)政策有效銜接，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、雙擁優(yōu)撫等工作取得實(shí)效，發(fā)放惠民補(bǔ)助和社會(huì)救助資金2億余元。國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、職教社、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、黨史、地方志、氣象、防震等社會(huì)事業(yè)改革和發(fā)展邁出新步伐。

（八）社會(huì)治理創(chuàng)新成效明顯。“七五”普法和“五五”依法治縣啟動(dòng)實(shí)施。立體化社會(huì)治安防控體系逐步完善，突發(fā)公共事件防范處置水平不斷提高。半坡片區(qū)、邊境地區(qū)和農(nóng)村毒品綜合整治取得積極成效，法治構(gòu)建、邊界巡護(hù)、邊境緝私、宗教管理不斷加強(qiáng)，涉恐、涉暴、“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪和吸毒人員進(jìn)一步減少。安全生產(chǎn)深入開展，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理屬地管理責(zé)任制嚴(yán)格落實(shí)，社會(huì)矛盾糾紛排查化解力度持續(xù)加大，受理群眾來信來訪276件1122人次，同比減少62.5%，成功調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛934件，調(diào)解成功率92%。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建繼續(xù)深化，興邊富民“十百千萬(wàn)示范創(chuàng)建工程”〔9〕和“沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃”〔10〕持續(xù)推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧的良好局面進(jìn)一步鞏固和提升。

（九）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，樹牢“四個(gè)意識(shí)”〔11〕，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”〔12〕，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)政資金使用，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，完善政府采購(gòu)、投資評(píng)審等制度，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)不斷織牢。2017年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織共受理信訪舉報(bào)67件次，處置問題線索66件次，立案57件，結(jié)案58件（含2016年度1件），給予黨紀(jì)政紀(jì)處分60人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)雙重處分5人，取消預(yù)備黨員資格1人。依法行政不斷加強(qiáng)，行政復(fù)議和行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。認(rèn)真辦理人大代表意見和政協(xié)提案，辦理縣人大代表建議70件、縣政協(xié)提案76件，辦復(fù)率和滿意率均達(dá)100%。牢固樹立過緊日子思想，厲行勤儉節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，全年減支“三公”經(jīng)費(fèi)240萬(wàn)元，較2016年下降13.5%。狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決整治“慵懶散漫”問題，解決好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步端正了干部職工工作態(tài)度，提升了政府執(zhí)行力和公信力。

各位代表，過去一年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的明顯成效，是在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下共同努力、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的同志們，向所有關(guān)心支持綠春建設(shè)發(fā)展的各級(jí)各部門和社會(huì)各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)總量較小，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，骨干產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)；交通建設(shè)短期內(nèi)仍然滯后，對(duì)外開放水平不高；脫貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)，脫貧內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠；投資環(huán)境有待改善，重大項(xiàng)目支撐不足；財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政資金調(diào)度越來越困難；社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，群眾幸福感有待增強(qiáng)；社會(huì)治理水平有待提高，社會(huì)維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。針對(duì)這些困難和問題，我們將強(qiáng)化問題導(dǎo)向，在今后工作中認(rèn)真研究解決。

黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治論斷，提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出了全面部署。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，綠春發(fā)展也要踏上新征程。綠春生態(tài)環(huán)境良好，山區(qū)資源豐富，民族文化深厚，人口基數(shù)小，文化生態(tài)旅游、生物資源開發(fā)和沿邊對(duì)外開放潛力巨大，隨著建水（個(gè)舊）至元陽(yáng)至綠春至江城至勐醒至西雙版納沿邊高速公路、中國(guó)哈尼城、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板等一系列重大項(xiàng)目的實(shí)施，為綠春加快發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇，搭建了良好的平臺(tái)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持跨越發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真踐行“五大發(fā)展理念”〔13〕，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局〔14〕，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局〔15〕，深入落實(shí)紅河州“13611”工作思路和綠春縣“1666”發(fā)展思路，堅(jiān)持生態(tài)立縣、創(chuàng)新活縣、實(shí)干興縣、依法治縣，堅(jiān)定發(fā)展信心、善于解放思想、勇于攻堅(jiān)克難，內(nèi)強(qiáng)筋骨、外樹形象、善作善成，用足用活中央和省州扶持發(fā)展政策，如期打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，開啟新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，譜寫“哈尼家園·生態(tài)綠春”新時(shí)代跨越發(fā)展新篇章。

二、2018年政府工作安排

2018年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，綠春縣也將迎來建縣60周年華誕。政府工作的總體要求是：堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省委、州委、縣委全會(huì)精神，突出抓好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、中國(guó)哈尼城建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作，保持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為如期打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接綠春縣建縣60周年。

2018年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在2017年的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上。

為實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作：

（一）集聚政策合力，決戰(zhàn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前的首要政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程，到2019年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽是全縣各族人民的共同愿望和迫切需要。要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，聚焦“兩不愁、三保障”，緊扣“五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)”〔16〕要求，堅(jiān)持政策向扶貧傾斜、資金向扶貧整合、項(xiàng)目向扶貧聚焦、力量向扶貧聚集，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體以及群眾積極參與的貧困治理格局，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)整體合力，用干部的辛苦指數(shù)換來貧困群眾的幸福指數(shù)。多渠道整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧、易地扶貧搬遷、財(cái)政涉農(nóng)、農(nóng)村危房改造、小額信貸等各類扶貧資金，強(qiáng)化扶貧資金使用和扶貧項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，提高扶貧資金使用績(jī)效。統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)一批”脫貧工程，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)持久動(dòng)力。突出易地扶貧搬遷。今年6月底前實(shí)現(xiàn)2017年度16個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)695戶貧困戶安居房竣工入住，12月底前實(shí)現(xiàn)2018年度11個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)592戶貧困戶安居房竣工入住。抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。大力扶持與貧困戶掛鉤的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶以合作經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、勞務(wù)就業(yè)、資產(chǎn)托管等形式，與龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。深化教育扶貧。加快教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)和教育惠民政策，加強(qiáng)致富技能培訓(xùn)。落實(shí)健康扶貧。完善貧困人口醫(yī)療救助和重特大疾病保險(xiǎn)制度，推行鄉(xiāng)村簽約醫(yī)生上門送醫(yī)送藥服務(wù)，分類救治因病致貧人群。用好生態(tài)扶貧。將貧困村有條件的貧困戶全部納入新一輪退耕還林還草受益范圍，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員考核管理，使貧困群眾從生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中得到實(shí)惠。強(qiáng)化兜底保障。將符合條件的扶貧兜底保障對(duì)象全部納入農(nóng)村最低生活保障和現(xiàn)金直補(bǔ)范圍。做好思想扶貧。加大扶貧政策宣傳力度，建立扶貧正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾革除陋習(xí)，培育文明新風(fēng)，提高貧困群眾扶貧政策知曉率和扶貧工作參與度與滿意度，發(fā)揮貧困群眾主體作用，凝聚脫貧攻堅(jiān)正能量。加強(qiáng)扶貧動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)扶貧對(duì)象各方面情況，定期認(rèn)定調(diào)整，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶。通過過硬舉措，確保年內(nèi)脫貧退出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、貧困村40個(gè)。

（二）強(qiáng)化要素保障，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。綠春要實(shí)現(xiàn)建設(shè)發(fā)展“彎道超車”〔17〕，就必須狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)體量。要緊緊圍繞黨的十九大戰(zhàn)略部署，抓好“十三五”中期評(píng)估以及一批中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的編制和修訂，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要緊跟國(guó)家和省州投資動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做實(shí)基礎(chǔ)性前期工作，力爭(zhēng)一批重大項(xiàng)目列入國(guó)家和省州計(jì)劃盤子。要嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資目標(biāo)任務(wù)，改進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，提高審批核準(zhǔn)備案效率，開工建設(shè)一批既拉動(dòng)近期增長(zhǎng)，又蓄積發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目。要努力拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，通過參股或與社會(huì)資本PPP合作等方式帶動(dòng)社會(huì)投資，有效釋放社會(huì)投資潛力。要依托阿倮歐濱特色小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩大平臺(tái)，借助對(duì)口幫扶單位和各類推介會(huì)、展銷會(huì)，多渠道全領(lǐng)域開展招商引資，提高招商引資質(zhì)量和效益，引進(jìn)一批適合綠春發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。要實(shí)施好建縣60周年“十大民生工程”〔18〕，建設(shè)一批群眾看得見、摸得著、有效益的項(xiàng)目，提升群眾幸福感、獲得感和成就感，激發(fā)全縣干部群眾的發(fā)展自信和進(jìn)取精神。

（三）抓實(shí)“五網(wǎng)”〔19〕建設(shè)，筑牢跨越發(fā)展根基。綠春要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，首先就必須破除以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。要圍繞國(guó)家和省州“五網(wǎng)”建設(shè)布局，加快推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。建設(shè)互聯(lián)互通交通網(wǎng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)元陽(yáng)至綠春高速公路和綠春至江城至勐醒沿邊高速公路建設(shè)，完成貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期435千米道路硬化工程，使全縣自然村和貧困村道路硬化率達(dá)到80%以上，繼續(xù)推進(jìn)哈尼梯田旅游環(huán)線建設(shè)，抓緊做好綠春至金平二級(jí)公路、平河至半坡至大黑山和騎馬壩支線二級(jí)公路、綠春至墨江一級(jí)公路、沿邊鐵路等項(xiàng)目前期工作。建設(shè)安全可靠水利網(wǎng)。開工建設(shè)路俄水庫(kù)主體工程和泗南江綠春縣城段、小黑江（勐曼河）俄莫村至勐曼村段、渣馬河渣馬糧店段、壩渡河（搬布河）壩沙河橋至大黑山糧點(diǎn)段河道治理工程，繼續(xù)實(shí)施好飲水安全提質(zhì)增效和高效節(jié)水灌溉工程，進(jìn)一步做好三角龍?zhí)端畮?kù)、冷水箐水庫(kù)、干禾河水庫(kù)、高井槽水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作。建設(shè)高速智能通信網(wǎng)。加強(qiáng)寬帶接入網(wǎng)、高清交互式ITV電視網(wǎng)絡(luò)、地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”和電信普服試點(diǎn)工程，完善4G網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村覆蓋，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”〔20〕在教育、醫(yī)療等社會(huì)生活領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)綠色便捷能源網(wǎng)。持續(xù)抓好農(nóng)網(wǎng)改造、電網(wǎng)基建應(yīng)急和易地扶貧搬遷配套電網(wǎng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)電力保障水平。

（四）推動(dòng)三產(chǎn)融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育壯大一批特色支柱產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)綠春經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)久發(fā)展的根本。要堅(jiān)持走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，以壯大高原特色農(nóng)業(yè)、生物資源加工、文化生態(tài)旅游業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)建三產(chǎn)融合、集約建設(shè)、集群發(fā)展、品牌經(jīng)營(yíng)、綠色高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富支撐。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托綠春自然生態(tài)稟賦、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和民族民俗文化，突出城鎮(zhèn)周邊、交通沿線和景區(qū)景點(diǎn)等區(qū)域，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，建設(shè)一批以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣。完成糧食作物播種面積38.1萬(wàn)畝以上，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和田園綜合體45個(gè)，提質(zhì)改造茶葉、草果等綠色產(chǎn)業(yè)3萬(wàn)畝，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2萬(wàn)人次，積極培育“綠春胡椒”“綠春瑪玉茶”“綠春蘇丫茶”“綠春草果”“綠春小耳朵豬”“綠春黃連雞”等一批“綠系”產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)施優(yōu)質(zhì)茶葉、富硒紅米、特色養(yǎng)殖、野生采集等農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)食品認(rèn)證6個(gè)，綠色食品認(rèn)證2個(gè)，加快提升綠春農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加快新型工業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)一號(hào)橋片區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)2—3家產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、生產(chǎn)工藝環(huán)保的生物資源精深加工企業(yè)入園發(fā)展。抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)半坡橡膠顆粒加工廠主體工程竣工、大黑山和壩沙水電站并網(wǎng)發(fā)電，協(xié)調(diào)好小黑江流域勐曼二級(jí)、三級(jí)水電站和黑龍水電站開發(fā)工作。分類推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)成長(zhǎng)型企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)1戶以上，實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，扶持發(fā)展小微企業(yè)100戶以上，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用好財(cái)政扶持、電力支持等政策，幫助工業(yè)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。

加快旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)綠春縣與全省“一部手機(jī)游云南”同步上線運(yùn)行，全面推進(jìn)中國(guó)哈尼城和八尺山森林公園建設(shè)，完成阿倮歐濱森林公園二期工程，抓好桐株和臘姑梯田濕地公園、萬(wàn)畝櫻花海、一鄉(xiāng)一森林公園和一批特色民俗村項(xiàng)目建設(shè)，加大民族文化挖掘和創(chuàng)意旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，辦好2018年中國(guó)綠春哈尼十月年長(zhǎng)街古宴文化旅游節(jié)。健全城鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系，加快縣城東部物流中心和縣農(nóng)特產(chǎn)品交易中心建設(shè)，推進(jìn)縣城商業(yè)廣場(chǎng)、邊民互市點(diǎn)等商業(yè)貿(mào)易場(chǎng)所規(guī)范化改造，實(shí)施好城鄉(xiāng)電子商務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)超市、連鎖店、便民店向村組延伸，發(fā)展健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，打造美麗宜居家園。建設(shè)美麗宜居家園，是全縣人民的共同夢(mèng)想和共同責(zé)任。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、充滿活力、特色鮮明的美麗家園。堅(jiān)持規(guī)劃先行。修訂完善中國(guó)哈尼城控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)城市建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。全面推進(jìn)中國(guó)哈尼城建設(shè)，扎實(shí)開展國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城和省級(jí)文明縣城創(chuàng)建，加快阿倮歐濱特色小鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施以及公益性和商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)步伐，做好規(guī)洞河壩城市建設(shè)土地收儲(chǔ)、報(bào)批和供應(yīng)，實(shí)施好縣城供水改擴(kuò)建、看守所改擴(kuò)建、殘疾人托養(yǎng)中心、風(fēng)情園綜合停車場(chǎng)等項(xiàng)目，改造城市棚戶區(qū)1576戶，推進(jìn)城區(qū)物業(yè)管理，抓好城區(qū)路網(wǎng)改造和綠化亮化美化工程，開展好環(huán)城南路、規(guī)洞河壩濱河景觀帶、環(huán)城休閑健身?xiàng)５赖软?xiàng)目前期工作，完善市容頑疾整治和違法建設(shè)治理長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)平河鎮(zhèn)平康新村、大黑山鎮(zhèn)搬布新村和大水溝鄉(xiāng)批尼丁馬等特色集鎮(zhèn)擴(kuò)容工程，完善特色集鎮(zhèn)“一水兩污”等基本功能配套。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)抓好三猛鄉(xiāng)臘姑、大水溝鄉(xiāng)大果馬鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)，加大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，加快全縣3000多公里的產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，改造農(nóng)村危房5000戶以上，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁和垃圾池配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)連點(diǎn)成線、連線成片、全域發(fā)展。深化生態(tài)文明建設(shè)。抓好中央和省委、省政府環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，嚴(yán)防森林火災(zāi)，嚴(yán)格執(zhí)行河長(zhǎng)制和環(huán)保“三同時(shí)”制度〔21〕，加強(qiáng)水源地保護(hù)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、畜禽禁（限）區(qū)管理、水土流失治理和農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理，整治違法用地和非法采石采砂行為，實(shí)施新一輪退耕還林還草5.5萬(wàn)畝、營(yíng)林造林2萬(wàn)畝、地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目14個(gè)、水土流失治理20平方公里，完成大黑山鎮(zhèn)大田村、平河鎮(zhèn)真龍村等7個(gè)村501戶1726人地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓，實(shí)現(xiàn)平河、三猛等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭(zhēng)取大黑山鎮(zhèn)、騎馬壩鄉(xiāng)被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣，以實(shí)際行動(dòng)讓綠春天更藍(lán)、山更綠、水更清，空氣更清新、飲水更干凈、環(huán)境更美麗。

（六）大膽創(chuàng)新實(shí)踐，全面深化各項(xiàng)改革。改革是破除陳舊思想觀念和體制機(jī)制弊端，搬除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“絆腳石”的重要舉措。深化農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”政策，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村土地租賃、托管、股份合作、反租倒包等經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，分類推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人、確權(quán)到戶，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶領(lǐng)辦合作組織，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)財(cái)稅和投融資體制改革。強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，加大預(yù)算編制、轉(zhuǎn)移支付爭(zhēng)取和結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌力度，加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度，規(guī)范政府舉債和融資行為，加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目稅收管理和非稅收入管理，盤活財(cái)政存量資金和國(guó)有資產(chǎn)，提高財(cái)政資金使用績(jī)效和政府投融資能力，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，千方百計(jì)保證工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等基本支出。深化“放管服”改革。加強(qiáng)政府采購(gòu)和政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推進(jìn)工商注冊(cè)登記和商標(biāo)注冊(cè)便利化改革以及簡(jiǎn)易注銷改革，探索網(wǎng)上登記注冊(cè)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、教科文衛(wèi)、社會(huì)管理和生態(tài)文明體制改革，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策支持體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與教科文衛(wèi)等公共服務(wù)事業(yè)。

（七）補(bǔ)齊民生短板，提升公眾幸福指數(shù)。群眾利益無小事，民生事業(yè)大于天。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力補(bǔ)齊民生短板，增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)教育事業(yè)振興金秋計(jì)劃，抓緊實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展基本辦學(xué)條件項(xiàng)目，按時(shí)完成學(xué)校土地征用、功能用房建設(shè)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)和校園綠化工作，做到校園環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、生均公用經(jīng)費(fèi)、教師素質(zhì)、管理水平基本均衡，縮小縣內(nèi)外辦學(xué)條件差距，實(shí)現(xiàn)綠東新區(qū)高級(jí)中學(xué)秋季學(xué)期招生辦學(xué)、幼兒園和思源學(xué)校教學(xué)樓主體完工，加強(qiáng)平安校園和“一網(wǎng)三通兩平臺(tái)三全”〔22〕教育信息網(wǎng)建設(shè)，辦好學(xué)前教育和職業(yè)教育，嚴(yán)肅校風(fēng)校紀(jì)，端正師德師風(fēng)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生事業(yè)。深入實(shí)施健康綠春行動(dòng)計(jì)劃，加快縣人民醫(yī)院整體搬遷、婦幼保健院改擴(kuò)建、標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室項(xiàng)目建設(shè)步伐，深化公立醫(yī)院綜合改革，開展好遠(yuǎn)程診療、雙向轉(zhuǎn)診、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等工作，落實(shí)好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)生惠民政策，提高醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)水平。

大力發(fā)展文化事業(yè)。深培厚植社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)時(shí)代新風(fēng)，傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，振奮民族精神，提高社會(huì)文明水平。完善公共文化服務(wù)體系，抓好民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)，創(chuàng)作、編輯并出版一批反映綠春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和風(fēng)土人情的精品力作，組織開展好慶祝建縣60周年系列群眾文化活動(dòng)。

健全社會(huì)保障體系。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和扶持力度，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%以下，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在2萬(wàn)人以上。落實(shí)全民參保計(jì)劃，完善參保繳費(fèi)政策，推動(dòng)“五險(xiǎn)合一”〔23〕經(jīng)辦管理和“五險(xiǎn)”統(tǒng)一參保登記及征收稽核，確保建檔立卡貧困人口100%參加醫(yī)療保險(xiǎn)和符合條件人員100%參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全困難群體社會(huì)保障體系，做好大病救助、臨時(shí)救助等工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)老年活動(dòng)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成牛孔、戈奎、騎馬壩和大水溝鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。完成縣殯儀館主體工程。

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置、民兵預(yù)備役、統(tǒng)計(jì)服務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、檔案史志等工作，統(tǒng)籌發(fā)展好外事僑務(wù)、婦女兒童、青少年、殘疾人、老齡、紅十字會(huì)、關(guān)心下一代、中華職教社等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

（八）善用法治方式，提高社會(huì)治理水平。依法治縣是實(shí)現(xiàn)綠春長(zhǎng)治久安的根本保障。積極推進(jìn)綜治中心建設(shè)，層層發(fā)動(dòng)群眾，努力構(gòu)建“共治共享”的社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，完善社會(huì)治理體系。深入開展“七五”法治宣傳教育，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，提高全民法治觀念和法律素質(zhì)。圍繞惠民政策落實(shí)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、市政綜合執(zhí)法、建設(shè)用地管控、山林權(quán)屬糾紛、人事編制社保等問題多發(fā)領(lǐng)域，落實(shí)屬地原則和部門主責(zé)，嚴(yán)格政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)公平正義，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，從源頭上防控社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)抓好半坡片區(qū)、邊境地區(qū)和農(nóng)村毒品綜合整治，嚴(yán)厲打擊“暴恐黑、黃賭毒、盜搶騙”等違法犯罪活動(dòng)，提高公眾安全感和滿意度。暢通群眾訴求渠道，依法維護(hù)信訪秩序，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)矛盾排查化解屬地管理責(zé)任，全力化解社會(huì)矛盾。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范重特大安全事故發(fā)生。深入落實(shí)紅河州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州工作，推進(jìn)全面小康共建共享。加強(qiáng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處理能力，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

（九）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，建設(shè)人民滿意政府。群眾滿意不滿意是衡量政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，政府將更加重視自身建設(shè)，不斷提升履職能力和水平，不斷滿足全縣人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”〔24〕，堅(jiān)定不移抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大干部職工財(cái)經(jīng)知識(shí)教育、廉政教育和警示教育力度，解決好群眾反映強(qiáng)烈的扶貧、低保、醫(yī)保等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題。要深入推進(jìn)依法行政。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制和政府法律顧問制度，加強(qiáng)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會(huì)各界的意見和建議。要著力提高行政效能。持之以恒糾治“四風(fēng)”〔25〕，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，增強(qiáng)制度剛性約束力，堅(jiān)決整治有令不行、有禁不止，安于現(xiàn)狀、消極應(yīng)付，推諉扯皮、敷衍了事等不良作風(fēng)，確保中央和省州縣黨委、政府重大決策部署落實(shí)見效。

各位代表，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新時(shí)代的偉大征程催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，不畏艱險(xiǎn)、奮發(fā)圖強(qiáng)，向著打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)綠春與全國(guó)全省全州同步全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)綠春新時(shí)代新跨越的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)，以優(yōu)異成績(jī)向綠春縣建縣60周年獻(xiàn)禮！

《綠春縣2018年政府工作報(bào)告》附注

〔1〕紅河州“13611”工作思路：紅河州第八次黨代會(huì)提出今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)“13611”工作思路。“13611”的工作思路即：“一個(gè)目標(biāo)、三大戰(zhàn)略、六大跨越、十項(xiàng)重點(diǎn)、一個(gè)保障”。一個(gè)目標(biāo)，就是全面建成小康社會(huì)。三大戰(zhàn)略，就是融入滇中、聯(lián)動(dòng)南北、開放發(fā)展。六大跨越，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開放發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)文明建設(shè)、人民生活水平“六大跨越”。十項(xiàng)重點(diǎn)，就是全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打開開放發(fā)展新局面、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)秀美山川美麗紅河、全民共建共享發(fā)展成果、不斷加強(qiáng)民主法治建設(shè)、鞏固社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展大局“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”。一個(gè)保障，就是全面從嚴(yán)治黨。

〔2〕綠春縣“1666”發(fā)展思路：綠春縣第十二次黨代會(huì)提出今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)“1666”發(fā)展思路。1：綠色生態(tài)理念。6：六個(gè)定位，即一城五區(qū)。一城：中國(guó)哈尼城。五區(qū)：末梢轉(zhuǎn)前沿開放區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)區(qū)、文旅融合發(fā)展特色區(qū)、精準(zhǔn)脫貧實(shí)干區(qū)、民族團(tuán)結(jié)興邊富民示范區(qū)。6：六張名片，即綠春縣名由來、哈尼語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)音所在地、哈尼神山·阿倮歐濱、長(zhǎng)街古宴、哈尼民俗博物館以及黃連山。6：六項(xiàng)重點(diǎn)工作，一道一路強(qiáng)基礎(chǔ)、圍繞產(chǎn)業(yè)引企業(yè)、一城十景興三產(chǎn)、精準(zhǔn)脫貧奔小康、興邊富民構(gòu)和諧、開放開發(fā)促跨越。

〔3〕兩不愁、三保障：“兩不愁”即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。

〔4〕三率歸零：漏評(píng)率、錯(cuò)評(píng)率、錯(cuò)退率均為零。

〔5〕PPP項(xiàng)目：地方政府為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)，或者為了提供某種公共物品和服務(wù)，通過與私人組織組建的特殊目的公司簽定特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)，并給予特殊目的公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。

〔6〕“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目：為充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目在擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)方面的作用，云南省啟動(dòng)實(shí)施400個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，其中竣工投產(chǎn)項(xiàng)目100項(xiàng)、在建項(xiàng)目100項(xiàng)、新開工項(xiàng)目100項(xiàng)、前期工作項(xiàng)目100項(xiàng)。

〔7〕兩個(gè)10萬(wàn)元：第一個(gè)10萬(wàn)元，企業(yè)投資規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)元以上且實(shí)際貨幣投資達(dá)到7萬(wàn)元后，政府給予3萬(wàn)元財(cái)政資金補(bǔ)助。第二個(gè)10萬(wàn)元，在符合第一個(gè)10萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，有貸款需求的微型企業(yè)可自愿申請(qǐng)獲得不超過10萬(wàn)元的銀行貸款支持。

〔8〕“放管服”改革：“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻；“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。

〔9〕十百千萬(wàn)示范創(chuàng)建工程：自2013年開始，云南省將創(chuàng)建10個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣（市）、100個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1000個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村（社區(qū)）、特色村、10000個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶。

〔10〕沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃：2015年7月，云南省啟動(dòng)實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年），計(jì)劃三年投入65.6億元，扎實(shí)推進(jìn)抗震安居、產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村寨環(huán)境整治、勞動(dòng)者素質(zhì)提高六大工程31個(gè)子工程建設(shè)，通過三年努力，實(shí)現(xiàn)“五通”“八有”“三達(dá)到”目標(biāo)。

〔11〕四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

〔12〕一崗雙責(zé)：一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這個(gè)單位的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)雙重責(zé)任。

〔13〕五大發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

〔14〕五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。

〔15〕四個(gè)全面：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

〔16〕五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)：“五個(gè)一批”即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批；“六個(gè)精準(zhǔn)”即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

〔17〕彎道超車：彎道超車本是賽車運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)常見術(shù)語(yǔ)，意思是利用彎道超越對(duì)方。現(xiàn)在這一用語(yǔ)已被賦予新的內(nèi)涵，廣泛用于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，其中“彎道”被理解為社會(huì)進(jìn)程中的某些變化或人生道路上的一些關(guān)鍵點(diǎn)。

〔18〕十大民生工程：綠春縣城區(qū)建材市場(chǎng)至云梯酒店和岔弄上寨至一號(hào)橋道路修繕工程、泗南江綠春縣城段防洪治理工程、綠春縣農(nóng)特產(chǎn)品交易市場(chǎng)（中心）建設(shè)項(xiàng)目、綠春縣邊防檢查站哈尼寨門工程、綠春縣風(fēng)情園停車場(chǎng)、綠春縣哈尼神山·阿倮歐濱森林公園（二期）、綠春縣綠春隧道至云梯酒店景觀道路建設(shè)、綠春縣2018年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、綠春縣高級(jí)中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目、綠春縣縣城面山綠化工程。

〔19〕五網(wǎng)：路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。

〔20〕互聯(lián)網(wǎng)+：將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

〔21〕“三同時(shí)”制度：環(huán)保設(shè)施與項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。

〔22〕一網(wǎng)三通兩平臺(tái)：一網(wǎng)：全縣教育城域網(wǎng)。三通：全縣村委會(huì)完小以上學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”。兩平臺(tái)：教育資源網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理服務(wù)平臺(tái)。三全：教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋、中小學(xué)教師教育技術(shù)能力全培訓(xùn)、中小學(xué)學(xué)校信息技術(shù)課程全開設(shè)。

〔23〕五險(xiǎn)合一：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（統(tǒng)稱社會(huì)保險(xiǎn)）實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。

〔24〕四種形態(tài)：黨內(nèi)關(guān)系正常化，批評(píng)和自我批評(píng)經(jīng)常開展，咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整成為大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

〔25〕四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。