綠春縣扶貧辦自2016年以來(lái)，緊緊圍繞《綠春縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)(綱要中規(guī)劃實(shí)施扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目20項(xiàng)，涉及資金55.42億元，由扶貧辦牽頭組織實(shí)施的共11項(xiàng)，涉及資金43.94億元）。自綱要發(fā)布以來(lái)，扶貧辦在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困人口為主攻對(duì)象，把發(fā)展群眾增收致富產(chǎn)業(yè)和改善基本生產(chǎn)生活條件作為脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，整合資金，完善措施，明確責(zé)任，合力攻堅(jiān)，脫貧致富步伐明顯加快，群眾生產(chǎn)生活條件得到改善，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)將中期評(píng)估報(bào)告如下：

一、規(guī)劃綱要中涉及脫貧攻堅(jiān)工作完成情況

（一）整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目

綱要中規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為：實(shí)施6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安居工程、素質(zhì)提升、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，規(guī)劃投資7.2億元。規(guī)劃實(shí)施情況：2016年以來(lái)，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2000萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施平河鎮(zhèn)、三猛鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，共實(shí)施完成茶葉提質(zhì)增效7740.77畝、八角提質(zhì)增效600畝、南板藍(lán)根2000畝、砂仁12000畝、排水溝15.424公里、蓄水池670立方米等。存在的困難和問題：2017年后，因“四到縣”和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金等政策出臺(tái)，由縣級(jí)統(tǒng)一整合資金，統(tǒng)籌實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，不再單列項(xiàng)目實(shí)施。下一步將按照脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策要求，全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（二）行政村、自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目

綱要中規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為：實(shí)施48個(gè)行政村和534個(gè)自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目，主要建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安居工程、素質(zhì)提升、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，規(guī)劃投資4.6億元。規(guī)劃實(shí)施情況：2016年以來(lái)，安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金840萬(wàn)元，實(shí)施行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目6個(gè)、實(shí)施自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目4個(gè)，共實(shí)施完成胡椒6500畝、村內(nèi)道路硬化99901.72平方米、村內(nèi)場(chǎng)地硬化2470平方米等。存在的困難和問題：2017年后，因“四到縣”和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金等政策出臺(tái)，由縣級(jí)統(tǒng)一整合資金，統(tǒng)籌實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，不再單列項(xiàng)目實(shí)施。下一步將按照脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策要求，全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（三）上海幫扶項(xiàng)目

綱要中規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為：實(shí)施6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安居工程、素質(zhì)提升、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，規(guī)劃投資6000萬(wàn)元。規(guī)劃實(shí)施情況：2016－2017年，共投入滬滇對(duì)口幫扶援建項(xiàng)目資金1821萬(wàn)元，項(xiàng)目分別安排在大水溝鄉(xiāng)、大興鎮(zhèn)和牛孔鎮(zhèn)，主要實(shí)施新綱要示范村整村推進(jìn)、貧困村綜合能力提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，共實(shí)施完成村內(nèi)道路硬化43229平方米、排水溝5.05公里、公共衛(wèi)生廁所21間、擋墻2697.9立方米、太陽(yáng)能路燈210盞、豬廄191個(gè)、村活動(dòng)室5幢2020平方米、板栗種植2000畝、發(fā)放雞苗178660只，茶葉提質(zhì)增效1616.5畝等。存在的困難和問題：向上海市長(zhǎng)寧區(qū)對(duì)接匯報(bào)工作的力度還是不夠，積極主動(dòng)對(duì)接落實(shí)各項(xiàng)目資金的意識(shí)仍需加強(qiáng)；如何更好地推動(dòng)滬滇扶貧協(xié)作項(xiàng)目的實(shí)施有待進(jìn)一步健全完善。下一步將充分動(dòng)員和發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，積極對(duì)接申報(bào)各類項(xiàng)目，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并加大資金整合力度，把脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金與滬滇幫扶項(xiàng)目資金整合一起實(shí)施，充分發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施的效益。

（四）小額到戶貸款

綱要中規(guī)劃投放規(guī)模為：在全縣四鎮(zhèn)五鄉(xiāng)投放產(chǎn)業(yè)扶貧到戶貸款1.5億元。規(guī)劃實(shí)施情況：2016－2017年共投放小額到戶貸款7209萬(wàn)元，貼息資金360.45萬(wàn)元，共惠及建檔立卡群眾1619戶6962人。存在的困難和問題：金融部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)不夠，工作銜接存在一定差距；宣傳小額信貸政策知識(shí)的工作力度還需加強(qiáng)。下一步將積極探索金融扶貧助力脫貧攻堅(jiān)的政策措施，使用小額到戶貸款能成為助推群眾增收致富的重要渠道。

（五）其它項(xiàng)目實(shí)施完成情況

山區(qū)綜合開發(fā)、連片開發(fā)、安居工程、連片特困地區(qū)扶持發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、村級(jí)互助資金等項(xiàng)目因“四到縣”和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金等政策出臺(tái)后，自2016年以來(lái)，不再單列項(xiàng)目實(shí)施，由縣級(jí)統(tǒng)一整合資金，統(tǒng)籌實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目

二、規(guī)劃實(shí)施中開展的主要工作

（一）完善評(píng)價(jià)工作機(jī)制。把脫貧攻堅(jiān)工作作為識(shí)別干部、考察干部、考核干部、任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人，把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是年輕干部的重要渠道，將脫貧攻堅(jiān)工作納入縣級(jí)年度目標(biāo)管理責(zé)任考核指標(biāo)體系，不斷細(xì)化完善扶貧開發(fā)工作專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)辦法，每年對(duì)縣級(jí)各部門、各單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，以此增強(qiáng)各級(jí)干部做好脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任感、緊迫感和主動(dòng)性，集中各級(jí)干部職工的力量打好全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。按照上級(jí)部門的要求，對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，扶真貧、真扶貧。建立了精確扶貧工作機(jī)制，按照“縣為單位、動(dòng)態(tài)管理、規(guī)模控制、精確識(shí)別、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，充分運(yùn)用貧困識(shí)別結(jié)果，深入分析致貧原因，制定幫扶計(jì)劃，確定幫扶單位，明確幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶措施，由“噴灌式扶貧轉(zhuǎn)向“滴灌”式扶貧。通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）健全駐村幫扶機(jī)制。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，建立和完善了駐村工作隊(duì)制度。確保每個(gè)建檔立卡貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。認(rèn)真制定了駐村幫扶規(guī)劃，駐村工作隊(duì)協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，積極參與脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)資金項(xiàng)目，提供信息技術(shù)服務(wù)、幫助貧困村、貧困戶脫貧致富，落實(shí)保障措施，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化。將貧困村、貧困戶的幫扶任務(wù)具體分配到縣級(jí)各部門、各單位，形成一個(gè)“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣級(jí)部門包村、黨員干部結(jié)對(duì)子”的掛鉤包保村組制度，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，確保每個(gè)貧困村、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)國(guó)家和省、州關(guān)于扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施的檢查指導(dǎo)落實(shí)，幫助解決掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組遇到的重大困難和問題，幫助協(xié)調(diào)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、資金、技術(shù)、政策。縣級(jí)掛鉤聯(lián)系包保單位按照“渠道不亂、各司其職、各計(jì)其功、各負(fù)其責(zé)、相互配套、形成合力”的原則，把相應(yīng)的支農(nóng)項(xiàng)目資金、社會(huì)幫扶資金、信貸資金等整合起來(lái)，增加人力、物力、財(cái)力投入。同時(shí)，按月進(jìn)村督查調(diào)研，確保指導(dǎo)包保、規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)展思路“三個(gè)”到位，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)共同落實(shí)扶貧開發(fā)工作的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

（四）創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與脫貧攻堅(jiān)的制度。充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、駐村扶貧在社會(huì)扶貧中的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺(tái)、形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制。按照已制定好的對(duì)口幫扶方案，進(jìn)一步加強(qiáng)與上海市長(zhǎng)寧區(qū)（青浦區(qū)）、重慶大學(xué)、云錫公司、州移民局等中央省州對(duì)口幫扶單位的協(xié)調(diào)對(duì)接，爭(zhēng)取在項(xiàng)目、物資、技術(shù)及人才等方面得到更多的幫助和支持，進(jìn)一步建立健全金融行業(yè)信貸扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)幫扶對(duì)脫貧攻堅(jiān)的作用。加強(qiáng)與開遠(yuǎn)市對(duì)口幫扶合作，借助其經(jīng)濟(jì)、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三、目前存在的主要問題及原因分析

（一）目前貧困狀況及致貧主要原因

貧困狀況：2017年脫貧2016戶9354人，目前，全縣還有5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)），69個(gè)貧困村（其中深度貧困村64個(gè)），在冊(cè)建檔立卡貧困人口12685戶56289人，貧困發(fā)生率26.79%，“三區(qū)疊加”深度貧困問題還未根本解決，三區(qū)貧困人口規(guī)模達(dá)到4.5萬(wàn)人，呈現(xiàn)出“大集中、小分散”的特點(diǎn)，難以通過(guò)集中資金、集中力量、集中扶持的方式進(jìn)行脫貧和鞏固。致貧的主要原因：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)；勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力；貧困戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助；盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，對(duì)脫貧致富的信心和勇氣不足。

（二）影響貧困變動(dòng)的原因

目前，市場(chǎng)變幻莫測(cè)導(dǎo)致群眾難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，近年來(lái)一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格波浪式變化，農(nóng)民難以摸清市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)慣經(jīng)營(yíng)思維，給一些農(nóng)民形成了災(zāi)難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢(shì)單力薄，即使一村一戶搞了一品一業(yè)，由于市場(chǎng)發(fā)育不良，有的甚至遠(yuǎn)離市場(chǎng)，造成產(chǎn)品滯銷。近年來(lái)，隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實(shí)際長(zhǎng)期居住人員不足三分之一，在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)了勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)差的現(xiàn)象。

（三）扶貧工作具體實(shí)施中的一些問題

在脫貧攻堅(jiān)工作開展中，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn)，均等化思想比較嚴(yán)重。同時(shí)，貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬(wàn)別，扶貧措施難以滿足個(gè)性化要求。一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不民主，難以做到讓群眾心服口服。受雨季影響，建材運(yùn)輸困難，施工難度加大，導(dǎo)致農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷等工程項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。盡管縣級(jí)財(cái)政配套扶貧資金逐年增加，但因貧困人口基數(shù)大、需求多，加之縣級(jí)財(cái)政剛性支出壓力大，扶貧資金投入仍然不足。

四、進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策建議

（一）注重項(xiàng)目規(guī)劃抓落實(shí)。按照十九大“脫真貧、真脫貧”要求，牢牢鎖定脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)略頻道不變，抓好脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，動(dòng)態(tài)推進(jìn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)，把扶貧攻堅(jiān)的龍頭舞起來(lái)。

（二）注重?cái)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)抓落實(shí)。把精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的要求貫穿到脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程、全方位、全覆蓋，以在冊(cè)建檔立卡貧困人口12685戶56289人為重點(diǎn)，兼顧2014—2017年脫貧返貧戶，做到群眾認(rèn)賬，逐戶銷號(hào)。

（三）注重厚植產(chǎn)業(yè)抓落實(shí)。立足豐富的生態(tài)資源，大力實(shí)施132萬(wàn)畝生物產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，走有山區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)脫貧道路。依托扶貧資源秉賦，大力發(fā)展“長(zhǎng)短結(jié)合”的扶貧產(chǎn)業(yè)，確保脫貧工程項(xiàng)目精準(zhǔn)覆蓋到村、到戶、到人。

（四）注重掛幫聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)。充分發(fā)揮各幫扶部門的自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)好掛聯(lián)單位帶頭扶貧的責(zé)任，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，組織社會(huì)扶貧資源，凝聚社會(huì)扶貧力量，不斷拓展社會(huì)扶貧領(lǐng)域，切實(shí)整合涉農(nóng)資金資源，增強(qiáng)扶貧實(shí)效。

（五）注重項(xiàng)目帶動(dòng)抓落實(shí)。全力破解貧困村脫貧制約瓶頸，整合項(xiàng)目資金，重點(diǎn)推進(jìn)貧困村水、電、路、訊、公廁、垃圾池、活動(dòng)場(chǎng)地等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為貧困村發(fā)展創(chuàng)造有利條件，真正做到因村、因戶、因人確定項(xiàng)目，全面打響貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（六）注重投入保障抓落實(shí)。按照省州關(guān)于整合涉農(nóng)資金的要求，以精準(zhǔn)扶貧為引領(lǐng)，徹底打破“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局，化零錢為整錢，集中財(cái)力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

（七）注重脫貧責(zé)任抓落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，對(duì)照2018年脫貧退出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和《云南省貧困退出實(shí)施細(xì)則》目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)籌指揮，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系，層層簽訂軍令狀，級(jí)級(jí)壓實(shí)分解目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步把脫貧責(zé)任壓緊壓實(shí)到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)各行業(yè)部門、各掛包幫單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，倒排工期，倒逼進(jìn)度，精準(zhǔn)發(fā)力抓落實(shí)，不脫貧、不脫鉤，切實(shí)把扶貧主體責(zé)任擔(dān)起來(lái)。

綠春縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室

2018年3月8日