各股、室、隊、所：

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境，按照省、州市場監(jiān)督管理局、縣政府有關(guān)要求，結(jié)合綠春縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，提高市場監(jiān)管效能，維護(hù)市場競爭秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)

1. 壓縮企業(yè)開辦時間 。優(yōu)化企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)平臺，推行企業(yè)登記全程電子化，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶預(yù)約、企業(yè)參保、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項“一網(wǎng)通辦”。加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程。實行企業(yè)住所登記承諾制，推廣“一照多址”“一址多照”。2021 年，全縣企業(yè)開辦時間壓縮至 1 個工作日以內(nèi)，（牽頭股室：政務(wù)服務(wù)股。責(zé)任股室（所）：各市場監(jiān)督管理所）

2. 簡化企業(yè)注銷登記 。加強市場監(jiān)管與稅務(wù)、人力資源社會保障、商務(wù)等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，著力優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，推廣企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)運用，優(yōu)化一般注銷登記程序；拓展簡易注銷登記適用范圍，符合條件的各類市場主體均可辦理簡易注銷。（牽頭股室：政務(wù)服務(wù)股。責(zé)任股室（所）：各市場監(jiān)督管理所）

3. 深化“ 證照分離” 改革。與全國、全省同步全面推開“證照分離”改革全覆蓋，將所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范疇，按照“直接取消審批”“審批改為備案”“實行告知承諾”“優(yōu)化審批服務(wù)”四種方式，分類實施改革，推進(jìn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。（牽頭股室：政務(wù)服務(wù)股。責(zé)任股室（所）：各市場監(jiān)督管理所）

（二）優(yōu)化行政審批服務(wù)

4. 實現(xiàn)服務(wù)跨省通辦 。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，加強市場監(jiān)管相關(guān)信息系統(tǒng)宣傳，優(yōu)化審批流程，拓展服務(wù)范圍，實現(xiàn)市場主體登記等市場監(jiān)管領(lǐng)域 21 項政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，滿足各類市場主體和廣大人民群眾“異地辦事不見面”需求。（牽頭股室：政務(wù)服務(wù)股。責(zé)任股室（所）：辦公室、各市場監(jiān)督管理所）

5. 嚴(yán)格落實負(fù)面清單 。嚴(yán)格執(zhí)行《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單） （2020年版）》，落實“法無禁止即可入”“清單之外無審批”。（牽頭股室：政務(wù)服務(wù)股。責(zé)任股室（所）：各市場監(jiān)督管理所）

（三）優(yōu)化提升質(zhì)量基礎(chǔ)

6.強化認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。加強檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計直報工作。 持續(xù)規(guī)范檢驗檢測行為，提高檢驗檢測技術(shù)支撐水平，提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭科室：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計量股。責(zé)任股室所：局相關(guān)股室、各市場監(jiān)督管理所）

7. 推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，加強對自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)積極參加企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”創(chuàng)建，營造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑、消費選領(lǐng)跑”的氛圍。（牽頭科室：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計量股。責(zé)任股室（所）：各市場監(jiān)督管理所）

（四）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

8. 全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展“鐵拳”“藍(lán)天”專項整治，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域違法犯罪行為。（牽頭科室：知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理股。責(zé)任股室（所）：縣局各相關(guān)股室、各市場監(jiān)督管理所）

9. 促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)窗口建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平。落實專利資助相關(guān)政策，積極宣傳引導(dǎo)企業(yè)開展專利導(dǎo)航工作，提升知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理水平。提升企業(yè)在市場競爭中的軟實力。（牽頭股室：知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理股。責(zé)任股室（所）：各市場監(jiān)督管理所）

（五）優(yōu)化公平競爭環(huán)境 10.加強公平競爭審查。健全公平競爭審查機制，推動建立 重大政策措施部門會審制度，建立例外規(guī)定動態(tài)調(diào)整和重大事項實時調(diào)整機制，深入落實公平競爭審查制度。（牽頭科室：執(zhí)法大隊。責(zé)任股室（所）：各市場監(jiān)督管理所）

11. 加強反壟斷執(zhí)法聚焦平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域和公用企業(yè)等具有市場支配地位的經(jīng)營者，嚴(yán)厲查處濫用市場支配地位行為。嚴(yán)厲打擊具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議限制競爭行為。堅決打破行政壟斷，嚴(yán)厲查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。聚焦民生熱點和社會焦點，查處各類不正當(dāng)競爭違法行為。嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、虛假宣傳、不正當(dāng)有獎銷售和商業(yè)詆毀等違法行為，嚴(yán)厲查處仿冒混淆、侵犯商業(yè)秘密違法行為，切實保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。（牽頭科室：執(zhí)法大隊. 責(zé)任股室（所）：各市場監(jiān)督管理所） （六）優(yōu)化市場消費環(huán)境

12. 嚴(yán)格重點領(lǐng)域監(jiān)管 。嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，對食品、藥品、醫(yī)療器械等涉及人民群眾生命健康的特殊領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。對公眾聚集場所使用的特種設(shè)備實施重點監(jiān)督檢查，有效防范安全風(fēng)險。根據(jù)省局制定重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管目錄，提高監(jiān)管的靶向性，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和原發(fā)性的產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。（責(zé)任科室和單位：食品股、藥械股、特種設(shè)備股、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計量股按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13. 嚴(yán)肅整治涉企收費。加強糧、油、肉、蛋、菜、奶等重要民生商品和水、電、氣等公共服務(wù)領(lǐng)域價格監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。持續(xù)開展涉企違規(guī)收費治理，開展明碼標(biāo)價專項治理和教育收費專項抽查，嚴(yán)厲查處各類價格違法違規(guī)行為，打通減費降負(fù)政策落實的“最后一公里”。（牽頭科室：價格股. 責(zé)任股室（所）：各市場監(jiān)督管理所）

（七）優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管手段

14. 推進(jìn)消費維權(quán)體系建設(shè)。完善消費糾紛在線解決機制， 暢通投訴舉報渠道。推進(jìn)“12315”消費維權(quán)服務(wù)站建設(shè)，加大消費維權(quán)案件查處和預(yù)付式消費監(jiān)管。（牽頭股室：消費者權(quán)益保護(hù)股。責(zé)任單位：縣局12315 投訴舉報中心、縣消費者協(xié)會、各市場監(jiān)督管理所） 15.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案行為。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面提升依法行政水平。對新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場主體實行包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行省局制定的涉企行政處罰“不予處罰、從輕處罰、減輕處罰”三張清單，分類執(zhí)法。對企業(yè)首次輕微違法并及時糾正的行為，沒有造成危害后果的，實行“首違不罰”。對食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品違法行為和重大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為從嚴(yán)查處，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)禁隨意執(zhí)法。（牽頭科室：法規(guī)股。責(zé)任股室（所）：執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)督管理所）

16. 提升企業(yè)信用監(jiān)管效能 。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，動態(tài)更新調(diào)整“兩單”（縣級市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一抽查事項清單和部門聯(lián)合抽查事項清單）和“兩庫”（執(zhí)法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫），組織制定年度抽查工作計劃，將更多事項納入聯(lián)合檢查，減少對企業(yè)檢查的頻次。（牽頭科室：政務(wù)服務(wù)股. 責(zé)任股室（所）：縣局各相關(guān)股室、各市場監(jiān)督管理所）

17. 推進(jìn)智慧監(jiān)管。按照省局食品安全追溯公共服務(wù)平臺的推進(jìn)情況，積極配合做好“云智溯”平臺建設(shè)及推廣宣傳使用工作。加強“餐飲安心碼”云平臺宣傳，加快推廣應(yīng)用“餐飲安心碼”。進(jìn)一步完善疫苗追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)疫苗儲存、運輸、接種全環(huán)節(jié)信息化追溯。推進(jìn)氣瓶質(zhì)量安全追溯體系，提升重點特種設(shè)備智慧監(jiān)管水平。（責(zé)任科室和單位：食品股、藥械股、特種設(shè)備股. 責(zé)任股室（所）：局辦公室、各市場監(jiān)督管理所）

（八）優(yōu)化政務(wù)信息服務(wù)

17. 做好政務(wù)服務(wù)信息公開。加強壓縮企業(yè)開辦時間、優(yōu)化企業(yè)注銷登記、“證照分離”改革、政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”等方面改革措施的宣傳解讀。編制和公開政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南。依法公開食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品等涉及群眾切身利益的監(jiān)管信息。（牽頭科室：辦公室。責(zé)任股室所：縣局相關(guān)科室、各市場監(jiān)督管理所）

18.推進(jìn)企業(yè)檔案網(wǎng)上查詢。提供企業(yè)登記信息電子檔案查詢服務(wù)，逐步實現(xiàn)異地查詢打印企業(yè)登記注冊基本信息。（牽頭股室：政務(wù)股。責(zé)任股室所：辦公室、各市場監(jiān)督管理所按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各股室要認(rèn)真研究、主動謀劃，壓實工作責(zé)任、細(xì)化工作措施，逐項逐條抓落實，全力破解企業(yè)面臨的“痛點”“堵點”“難點”問題。

（二）加強督促指導(dǎo)。結(jié)合營商環(huán)境“紅黑榜”制度、政務(wù)服務(wù)“好差評”通報等反映的問題，深入查找推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境中的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決不作為、慢作為、亂作為等問題。要發(fā)揮市場監(jiān)管部門營商環(huán)境投訴舉報機制作用，暢通維權(quán)服務(wù)渠道，及時受理企業(yè)投訴舉報，嚴(yán)厲查處損害營商環(huán)境的違法行為。

各股室所要及時反饋方案實施情況，分析困難問題，總結(jié)實踐成果，不斷完善工作措施，切實推動各項工作任務(wù)落到實處。