《綠春縣糧食安全應急預案》已經(jīng)十五屆縣人民政府第8次常務會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格按照要求認真抓好貫徹落實。

 （此件公開發(fā)布）

                                          綠春縣人民政府

                                          2022年7月13日

綠春縣糧食安全應急預案 

　　一、總則 

　　（一）編制目的 

　　及時有效地監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的我縣糧油市場異常波動，確保糧油市場供給，保持糧油市場價格基本穩(wěn)定，維護糧油安全和社會秩序穩(wěn)定。 

　　（二）編制依據(jù) 

　　依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《國家糧食應急預案》、《云南省糧食應急預案》、《縣級儲備糧管理辦法》《紅河州政策性糧食儲備監(jiān)督管理辦法（試行）》等，制定本預案。 

　　（三）適用范圍 

　　本預案適用于全縣范圍內(nèi)因重大自然災害、重大疫情、重大公共突發(fā)事變、供求關(guān)系變化等原因出現(xiàn)群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度波動等情況，原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應等應對工作。 

　　（四）工作原則 

　　1.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，對不同等級的糧食應急處置工作，由縣政府按照糧食管理權(quán)限，執(zhí)行分級負責、屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動，服從本預案。 

　　2.科學監(jiān)測，預防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。 

　　3.協(xié)同應對，果斷處置。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間積極溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社會多渠道糧食經(jīng)營主體的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。因應急需要，應急指揮部可緊急征用社會糧食、加工設施、運輸工具等物資，被征用單位及個人應當予以配合，不得以任何理由拒絕，確保應急處置快速果斷，取得實效。 

　　4.適時干預、重點保供。經(jīng)縣政府批準，可實施政府強制性干預措施，限定糧食價格，執(zhí)行限量、定點、記錄等臨時性供給辦法，依法進行臨時性糧食市場特殊管制，強制性控制社會糧源和涉糧設施，全縣糧食應急供應網(wǎng)點、應急加工網(wǎng)點重點保障對象為全縣城鎮(zhèn)居民口糧、駐軍、駐警部隊和受災缺糧群眾，重點保障地區(qū)為我縣區(qū)域。 

　　5.以人為本，減少危害。把保證全縣人民“有飯吃、吃飽飯”作為糧食應急處置行動的根本出發(fā)點和立腳點，切實做好各類突發(fā)公共事件中的糧食應急保障工作。加強搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免和減少人員傷亡。 

　　二、組織機構(gòu)及職責 

　　（一）組建機構(gòu)。 

　　根據(jù)應急處置行動需要，成立縣糧食安全應急指揮部（以下簡稱縣指揮部），統(tǒng)一組織領(lǐng)導全縣糧食應急處置工作和協(xié)調(diào)全縣糧食安全事件的應急處置行動。 

　　1.縣級指揮部機構(gòu) 

　　總 指 揮：縣政府分管副縣長 

　　副總指揮：縣政府辦公室主任 

　　縣發(fā)展和改革局局長 

　　成員：縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲備局）、縣應急管理局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣統(tǒng)計局、縣市場監(jiān)督管理局、元陽農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門負責人組成。 

　　2.縣級指揮部職責 

　　（1）根據(jù)全縣經(jīng)濟運行狀況和糧油市場形勢，判斷糧油應急狀態(tài)，向縣政府提出啟動實施或終止糧食應急措施的建議，經(jīng)縣政府同意后組織實施。 

　　（2）負責對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級有關(guān)部門組織實施糧食應急措施和指導應急處置。 

　　（3）及時向縣政府報告糧油市場變化情況，通過新聞媒體向社會公布有關(guān)應急政策及相關(guān)信息。 

　　（4）本預案啟動后，糧食應急狀態(tài)升級或者沒有收到預期效果，經(jīng)縣政府同意后，報請省、州糧食安全應急指揮部進行調(diào)控。 

　　（5）完成縣政府交辦的其他事項。 

　　3.成員單位職責 

　　（1）縣委宣傳部：協(xié)調(diào)新聞媒體按照省、州、縣指揮部發(fā)布的信息做好新聞報道和輿論引導，輿情監(jiān)測和網(wǎng)絡輿情調(diào)控工作。根據(jù)縣應急指揮部提供的信息，及時、準確、全面客觀進行宣傳報道，引導正確輿論導向。 

　　（2）縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲備局）：負責研究分析縣內(nèi)外經(jīng)濟形勢和發(fā)展情況，對全縣宏觀經(jīng)濟運行狀況進行預測、預警；研究涉及經(jīng)濟安全的重要問題，提岀宏觀調(diào)控政策建議，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，分析糧食行情，購銷預警信息的發(fā)布和應急糧源、應急加工企業(yè)、應急供應網(wǎng)點等相關(guān)應急措施的落實。經(jīng)縣政府批準同意后會同縣財政局、縣應急管理局負責下達應急物資的動用計劃，并負責計劃的執(zhí)行及糧食的儲備和調(diào)配；承擔縣指揮部安排的日常工作。 

　　（3）縣應急管理局：負責提出救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同綠春縣發(fā)展和改革局等部門制定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。 

　　（4）縣公安局：負責應急處置行動中糧庫和糧食調(diào)運的安全保衛(wèi)，配合有關(guān)部門積極預防、妥善處置因糧食應急狀態(tài)引發(fā)的群體性事件。 

　　（5）縣民政局：及時通報災情，確定救濟對象，組織應急救濟糧的發(fā)放工作。 

　　（6）縣財政局：安排、審核實施本預案所需費用，專款專用，確保及時足額撥付到位。 

　　（7）縣交通局：組織所轄公路搶險、維護、保障全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公路暢通。根據(jù)糧食應急工作需要協(xié)助落實應急糧食運輸保障車輛。 

　　（8）縣農(nóng)業(yè)局：負責提出恢復、發(fā)展糧食生產(chǎn)的規(guī)模、作物、品種、布局計劃及具體措施。 

　　（9）縣市場監(jiān)督管理局：負責對糧食經(jīng)營活動中無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序行為進行監(jiān)督檢查，維護市場秩序。 

　　（10）縣統(tǒng)計局：負責與糧食安全應急處置相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費統(tǒng)計監(jiān)測工作。 

　　（11）縣農(nóng)發(fā)行：落實應急糧食采購、加工、調(diào)撥等所需資金貸款。 

　　（二）日常辦事機構(gòu) 

　　1.縣糧食應急工作指揮部下設辦公室在縣發(fā)展和改革局，辦公室設縣糧食和物資儲備局局長兼任辦公室主任。成員由縣發(fā)改局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣交通局、縣宣傳部、元陽農(nóng)發(fā)行等單位的相關(guān)工作人員組成。 

　　2.縣應急指揮部辦公室職責工作 

　　（1）根據(jù)應急狀態(tài)下監(jiān)測糧食市場動態(tài)，向縣指揮部提出相應的行動建議。 

　　（2）根據(jù)縣指揮部批示，聯(lián)系縣指揮部成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門開展應急處置行動。 

　　（3）綜合工作開展情況，起草應急處置工作方案，細化工作措施，撰寫工作簡報，做好工作總結(jié)。 

　　（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預案應急處置行動的各項費用開支，提出對參與本預案實施應急處置行動單位和個人的獎懲意見。 

　　（5）完成縣指揮部交辦的其他工作。 

　　三、事件分級 

　　依據(jù)岀現(xiàn)糧食應急狀態(tài)的范圍、價格波動幅度以及影響程度，本預案確定的糧食應急狀態(tài)分I級（重大）、II級（較大）、III級（一般）三個等級。 

　　（一）I級（重大）糧食應急狀態(tài) 

　　全縣出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，已經(jīng)引發(fā)全縣及周邊縣市出現(xiàn)糧食市場波動，以及超過縣政府應急處置能力需要報省、州人民政府處置的情況。 

　　（二）II級（較大）糧食應急狀態(tài) 

　　縣城區(qū)域或五個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及縣政府認為需要按照縣級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。 

　　（三）III級（一般）糧食應急狀態(tài) 

　　縣行政區(qū)域內(nèi)一個以上五個以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及縣政府認為需要按照縣級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。 

　　四、預警監(jiān)測 

　　（一）市場監(jiān)測 

　　縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）負責建立全縣糧食安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時收集、分析、報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、價格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據(jù)。設立糧食零售價格“安全警戒線”，保持市場糧食銷售價格的相對穩(wěn)定，當監(jiān)測到糧食價格波動逼近“安全警戒線”時，要及時向指揮部報告，發(fā)出預警信號。充分利用相關(guān)部門做好實時監(jiān)測，特別是要加強對自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時報告。 

　　（二）信息報告 

　　進入應急狀態(tài)后，各相關(guān)部門要按照職責分工采集整理，分析研究應急信息，以報告、通報、簡報等形式向縣糧食應急指揮部報告本部門的應急信息，不得遲報、謊報、滿報或漏報。報告內(nèi)容包括：發(fā)生時間、地點、范圍、程度、存在的隱患、采取的措施，請求幫助解決的事項等。 

　　縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）建立糧食市場異常波動應急報告制度，有下列情形之一的，縣內(nèi)糧食、價格等行政主管部門立即進行調(diào)查核實，及時逐級報至州級主管部門： 

　　1.發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的； 

　　2.發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的； 

　　3.糧食價格波動逼近或超過“安全警戒線”； 

　　4.其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。 

　　五、應急響應 

　　出現(xiàn)糧食市場異常波動時，縣糧食主管部門立即進行研究分析，指導相關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定糧食市場。確認出現(xiàn)III級糧食應急狀態(tài)時，按照本縣糧食安全應急預案組織實施，立即做出應急響應，對應急處置行動進行安排部署，并向縣糧食安全應急指揮部辦公室報告。 

　　縣糧食安全應急指揮部接到緊急報告后，接到糧食應急指揮機構(gòu)立即組織相關(guān)人員迅速分析有關(guān)情況，并做出評估和判斷，確認事件等級，立即啟動本級預案，迅速做出應急響應。 

　　（一）I級應急響應（重大） 

　　出現(xiàn)I級糧食應急狀態(tài)時，縣糧食應急指揮部必須按照本預案的規(guī)定，在接到有關(guān)報告后，立即向縣人民政府報告有關(guān)情況，請示啟動本預案，并采取相應措施，對應急工作做岀安排部署。縣糧食安全應急指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并反映有關(guān)情況。縣人民政府批準啟動本預案后，糧食應急工作指揮部要立即進入應急工作狀態(tài)，迅速落實各項應急措施，按規(guī)定向省、州糧食應急指揮部報告有關(guān)情況，并根據(jù)有關(guān)指示，貫徹落實應急措施。 

　　（二）II級應急響應（較大） 

　　出現(xiàn)II級糧食應急狀態(tài)時，縣糧食應急指揮部立即向縣人民政府批準啟動縣級糧食應急預案，并按規(guī)定向州糧食安全應急指揮機構(gòu)上報有關(guān)情況。受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對本地糧食市場的監(jiān)測，密切關(guān)注市場動向，出現(xiàn)異常波動要妥善處置。 

　　（三）III級應急響應（一般） 

　　出現(xiàn)一般（III）糧食應急狀態(tài)時，由縣糧食應急指揮部定向向州糧食應急指揮部辦公室報告有關(guān)情況，并按有關(guān)指示進行處置。 

　　六、應急處置 

　　本預案啟動后，縣指揮部統(tǒng)一指揮全縣糧食安全應急處置行動，立即組織有關(guān)人員按照各自職責，迅速落實各項應急措施。 

　　（1）縣指揮部隨時掌握糧食應急狀態(tài)發(fā)展情況，并迅速采取應對措施，做好應急行動部署。及時向省、州糧食安全應急指揮部通報情況。必要時，會同縣委宣傳部及時、準確、客觀、全面、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩和社會群體緊張心理。 

　　（2）根據(jù)縣指揮部的部署，縣發(fā)展和改革局（糧食物資儲備局）負責縣級儲備糧動用計劃的執(zhí)行，具體落實糧食出庫庫點，及時擬定上報重點運輸計劃，協(xié)商有關(guān)部門合理安排運輸，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位，并將有關(guān)落實情況分別報送縣指揮部成員單位。 

　　（3）在糧食應急狀態(tài)下，如動用縣級儲備糧仍不能滿足應急供應，確需需要省、州級儲備糧進行調(diào)控支持的，由縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）向縣政府提出方案，報州政府轉(zhuǎn)報省政府批準。 

　　（4）經(jīng)縣政府批準，縣指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食應急網(wǎng)點、應急加工網(wǎng)點的糧食、交通工具以及相關(guān)設施，并給予合理補償。有關(guān)單位及個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時在重點地區(qū)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。 

　　（5）若預計出現(xiàn)糧食斷供時，縣應急指揮部報經(jīng)縣政府批準，還應采取以下措施；實行以人定量供應，農(nóng)村缺糧人口，由村或社區(qū)核定，學校、機關(guān)、企事業(yè)單位食堂等團體購糧單位，根據(jù)需求量大小核定供應。各應急供應糧網(wǎng)點、加工網(wǎng)點，必須嚴格執(zhí)行縣政府統(tǒng)一規(guī)定的銷售價格和供應辦法。 

　　（6）縣糧食安全應急指揮機構(gòu)接到州指揮部通知后，要立即組織有關(guān)部門按照職責迅速落實應急措施，服從統(tǒng)一調(diào)度。 

　　（7）糧食應急狀態(tài)消除后，糧食安全應急指揮部負責終止縣級糧食安全應急響應，恢復正常秩序。 

　　七、應急保障 

　　（一）糧食儲備 

　　1.縣人民政府糧食行政主管部門必須按照省政府下達的糧食儲備規(guī)模，落實好儲備計劃，條件許可的可適當增加儲備規(guī)模。根據(jù)市場供求狀況及應對糧食應急狀態(tài)需要，進一步優(yōu)化儲備糧的品種結(jié)構(gòu)，認真落實應急成品糧庫存，確保政府掌握必要的應急調(diào)控資源，重點保證縣政府所在鎮(zhèn)（居民）及敏感地區(qū)的應急供應。 

　　2.建立完善糧食應急供應網(wǎng)點、應急加工網(wǎng)點，按照州糧局關(guān)于進一步完善糧食應急供應網(wǎng)絡的通知精神，加強糧食供應網(wǎng)點建設。以現(xiàn)有的縣人民政府成品儲備糧、14家糧食應急供應網(wǎng)點、2家應急加工點為基礎(chǔ)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個糧食應急供應網(wǎng)點，所有應急網(wǎng)點平時按市場化運作，應急時作為政府保供的載體。 

　　3.糧食經(jīng)營企業(yè)要按照《糧食流通管理條例》的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔省政府規(guī)定的最低和最高庫存量的義務。糧食行政部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。 

　　（二）糧食應急保障系統(tǒng)  

　　出現(xiàn)I級、II級應急狀態(tài)的情況后，有關(guān)應急糧源的加工、調(diào)運及成品糧供應，由縣指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，通過糧食應急網(wǎng)絡組織實施，縣人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立健全糧食應急保障系統(tǒng)，確保糧食應急保障的需要。 

　　1.建立糧食應急加工網(wǎng)絡 

　　按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則和糧食應急加工的需要，縣糧食行政主管部門應當確定、聯(lián)系并扶持一些交通便利、設施較好且常年具備加工能力的，有一定規(guī)模的糧油加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食的加工任務。 

　　2.完善糧食應急供應網(wǎng)點 

　　根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，糧食行政主管部門要選擇并認定一批信譽良好的糧食零售網(wǎng)點、軍供網(wǎng)點和連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔應急糧食供應任務。 

　　3.確保應急糧食運輸暢通 

　　根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點的布局，糧食應急指揮部要提前確定好糧食運輸線路、儲存地點、運輸工具等，進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸。 

　　4.明確糧食應急企業(yè)的權(quán)力和義務 

　　糧食行政主管部門應當與指定的糧食應急加工網(wǎng)點和糧食應急供應網(wǎng)點企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責任和義務，并隨時掌握企業(yè)的動態(tài)。指定的糧食應急加工網(wǎng)點和糧食應急供應網(wǎng)點企業(yè)名單報省、州糧食物資儲局備案。糧食安全應急預案啟動后，指定的應急加工和供應企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應急糧食的優(yōu)先加工和及時供應。 

　　（三）應急設施建設和維護 

　　縣人民政府要增加投入，加強縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。 

　　（四）通信保障 

　　參與糧食應急處置行動的縣級有關(guān)部門，向縣指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡方式，確保指揮通信暢通。 

　　（五）培訓和演練 

　　政府有關(guān)部門要加強對糧食安全應急預案的培訓學習，并結(jié)合日常工作進行演練，形成一支熟悉日常業(yè)務管理、能夠應對各種突發(fā)公共事件、訓練有素的專業(yè)化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。 

　　八、后期處置 

　　（一）評估和改進 

　　各相關(guān)部門要及時對應急處置行動的情況進行評估、總結(jié)，對在糧食安全應急預案實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行研判，提出改進措施，進一步完善糧食安全應急預案。 

　　（二）應急經(jīng)費清算 

　　1.財政部門要會同其他有關(guān)部門，對應急動用地方儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進行清算。  

　　2.對應急動用的縣儲備糧占用的貸款，由元陽農(nóng)發(fā)行會同糧食購銷公司及時清算、收回貸款。 

　　（三）應急能力恢復 

　　根據(jù)應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用情況，及時采取促進糧食生產(chǎn)、增加糧食收購和外購等措施，補充縣糧食儲備及商品周轉(zhuǎn)庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。 

　　九、附則 

　　（一）名詞術(shù)語解釋 

　　糧食應急狀態(tài)：指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起縣內(nèi)糧食供求突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。 

　　（二）管理與更新 

　　本預案由縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）牽頭制定，報縣人民政府批準后實施，隨著糧食安全形勢發(fā)展，縣發(fā)改局會同縣指揮部成員單位及時修訂、完善本預案，并報州糧食和物資儲備局備案。 

　　（三）獎勵和處罰 

　　對參加糧食安全應急處置行動有突出貢獻的單位或個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰。對違反本預案及其他有關(guān)規(guī)定，對糧食安全應急工作造成危害的，依法給予處罰。 

　　（四）解釋部門 

　　本預案由縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）負責解釋。 

　　（五）實施時間 

　　本預案自印發(fā)之日起施行。