《綠春縣促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

　                                     　 綠春縣人民政府辦公室

                                              2022年9月8日 

　　（此件公開發(fā)布）

綠春縣促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案 

　　為全面貫徹落實好《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施意見》（云政辦發(fā)〔2021〕34號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。 

　　一、總體目標 

　　深入貫徹落實國家積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，進一步完善養(yǎng)老托育政策體系，優(yōu)化市場環(huán)境，健全監(jiān)管機制，補齊發(fā)展短板，提升服務(wù)水平。到2025年，符合縣情的養(yǎng)老托育服務(wù)體系更加完善，服務(wù)供給更加多元，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，監(jiān)管服務(wù)更加嚴格高效，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，持續(xù)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 

　　二、重點任務(wù) 

　　（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。將養(yǎng)老托育服務(wù)納入全縣“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，促進綠春縣養(yǎng)老托育服務(wù)能力提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局。結(jié)合“一老一小”人口發(fā)展實際情況，完成“一老一小”整體解決方案的編制并印發(fā)實施，統(tǒng)籌全縣養(yǎng)老托育服務(wù)一體化發(fā)展。 

　　（二）強化用地保障和資源利用。嚴格貫徹落實國家和省、州支持養(yǎng)老托育發(fā)展用地保障政策，支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老托育服務(wù)，將養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施用地納入社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地。符合劃撥用地目錄的，可采取劃撥方式予以保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設(shè)用地自辦或以出讓、出租、入股、聯(lián)營建設(shè)用地使用權(quán)等方式與其他單位和個人共同舉辦養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵非營利性養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地與社會資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵政府機關(guān)和國有企業(yè)單位利用效率不高或閑置的資產(chǎn)，用于支持發(fā)展普惠性的養(yǎng)老托育服務(wù)。 

　　（三）落實財稅金融支持政策。按照有關(guān)規(guī)定落實減免增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠。對養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險的，按照規(guī)定落實社會保險補貼，對承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育服務(wù)的，免征契稅；為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育等服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等有關(guān)稅費。探索建立符合我縣實際的護理保險模式。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合養(yǎng)老托育生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品，合理確定貸款期限，靈活提供多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)探索開展養(yǎng)老托育機構(gòu)融資性保證保險業(yè)務(wù)，提供融資增信服務(wù)。支持保險機構(gòu)開發(fā)有關(guān)責任保險及機構(gòu)運營保險。 

　　（四）完善人才要素保障。將養(yǎng)老托育服務(wù)人員納入縣級技能培訓、崗前培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等各類培訓計劃，進一步提升從業(yè)人員的技能服務(wù)水平。完善優(yōu)化我縣職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置，強化老年醫(yī)學、老年護理、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等學科建設(shè)；鼓勵我縣職業(yè)學校與縣外具有相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢的院校開展合作，為養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展提供人力資源支撐。 

　　（五）推進居家社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在城市居住社區(qū)建設(shè)補短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建住宅小區(qū)應按照每百戶不少于20平方米建筑面積配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，且單處用房建筑面積不得少于300平方米（對縣域內(nèi)小區(qū)居住人員分散、小區(qū)規(guī)模較小的新建小區(qū)，采取集中整合的方式配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房），到2025年配建設(shè)施達標率達到100%。已建成的小區(qū)按照每百戶15平方米以上的標準，采取政府回購、租賃、改造等方式，因地制宜補足養(yǎng)老設(shè)施，并同步開展消防設(shè)施改造。在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式，按照有關(guān)安全標準改造建設(shè)并通過驗收，或經(jīng)消防安全檢查具備消防安全條件。2025年底，在縣城區(qū)建設(shè)1所具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育發(fā)展1所以上普惠托育示范機構(gòu)。 

　　（六）優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)。積極爭取“云南惠老陽光工程”支持，推進特殊困難老年人家庭居家適老化改造，每年實施100戶，到2025年共實施400戶。建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”機制，到2025年，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將嬰幼兒照護服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)范圍。依托當?shù)鼗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員、計生宣傳員、社會組織等建立社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)隊伍，開展公益性照護服務(wù)。到2025年，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導率均達到90%。  

　　（七）提升養(yǎng)老托育機構(gòu)水平。縣級財政統(tǒng)籌整合既有預算資金支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮縣內(nèi)各級各類公辦及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。落實福利彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求，確保每年福彩公益金用于養(yǎng)老的比例不低于55%。到2025年，建立覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所失能照護服務(wù)機構(gòu)，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機構(gòu)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個具有綜合功能的街道養(yǎng)老服務(wù)中心，護理型床位占比不少于55%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達100%。對承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實際安排資金給予補助。鼓勵社會向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)進行捐贈。完善公建民營機制，鼓勵通過公建民營、購買服務(wù)等方式，引入社會力量參與建設(shè)和管理，探索開展連鎖化運營，提升運營效率和兜底服務(wù)能力與水平。 

　　（八）拓寬普惠性服務(wù)供給渠道。積極實施養(yǎng)老托育城企聯(lián)動專項行動，積極爭取中央預算內(nèi)資金支持，充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的撬動作用，增加普惠性服務(wù)供給。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合實際研究制定土地、規(guī)劃、財政、融資、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培訓等支持性“政策包”，引導企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老托育“服務(wù)包”，建設(shè)一批具有帶動效應、承擔示范作用的普惠性服務(wù)機構(gòu)。鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵在二號橋工業(yè)園區(qū)、諾瑪阿美園區(qū)等就業(yè)人群密集區(qū)域和有條件的用人單位，單獨或聯(lián)合共同舉辦園區(qū)從業(yè)人員和職工托育服務(wù)機構(gòu)。有條件的幼兒園應開設(shè)托育班，招收2—3歲幼兒。有條件的婦幼保健機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應帶頭拓展業(yè)務(wù)范圍或申請法人登記等方式，提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。到2025年，全縣托育服務(wù)體系基本形成，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3個。 

　　（九）推進康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。緊密結(jié)合健康綠春建設(shè)，依托我縣得天獨厚的生態(tài)、氣候、旅游及生物資源優(yōu)勢，以黃連山自然風光、臘姑梯田農(nóng)耕文化等為重要載體，強化對縣內(nèi)康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)資源的開發(fā)利用，加大招商引資工作力度，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等，建設(shè)一批康養(yǎng)示范基地。創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)新模式與新業(yè)態(tài)，推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈形成。構(gòu)建養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)動發(fā)展體系，建設(shè)功能齊備，集養(yǎng)老、康復于一體的區(qū)域性集中式養(yǎng)老院和醫(yī)養(yǎng)院。扎實推動綠春縣中醫(yī)藥康養(yǎng)醫(yī)療中心和中醫(yī)特色重點專科的建設(shè)，打牢康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的基石。優(yōu)化提升家庭醫(yī)生簽約制度，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村敬老院一體化建設(shè)、運行，實現(xiàn)農(nóng)村敬老院能養(yǎng)老、可看病；探索村衛(wèi)生室與農(nóng)村互助幸福院開展協(xié)議服務(wù)、委托管理等基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點建設(shè)。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站的，實行備案管理，將符合條件的按照規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。到2025年，建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位3家，醫(yī)療機構(gòu)與敬老院實現(xiàn)100%的簽約服務(wù)。健全社區(qū)老年大學辦學網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所老年學校。積極融入全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺建設(shè)。 

　　（十）培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。積極引進健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備等產(chǎn)品運用，推廣環(huán)境監(jiān)控、老年人監(jiān)護、防走失定位等智能輔助產(chǎn)品。為居家老年人提供便捷智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老托育領(lǐng)域的深度應用，支持縣內(nèi)有條件的機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。依托醫(yī)療機構(gòu)、職業(yè)學校、社會組織及志愿者等建立覆蓋醫(yī)學、心理、教育、健康等領(lǐng)域的育兒專家?guī)臁?/span> 

　　（十一）加強宜居環(huán)境建設(shè)。加快推進城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造。支持城鎮(zhèn)老舊住宅加裝電梯。加強母嬰設(shè)施配套建設(shè)，用人單位應設(shè)置育嬰室、哺乳室。在建筑面積超過1萬平方米或日客流量超過1萬人的交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景區(qū)、醫(yī)院等公共場所建立母嬰室。加快完善城市公共交通運輸工具的無障礙設(shè)備配置，提升出租汽車適老化服務(wù)水平，鼓勵和引導網(wǎng)約車平臺企業(yè)、定制客運企業(yè)、農(nóng)村客運企業(yè)等服務(wù)平臺設(shè)置“無障礙出行”功能。 

　　（十二）完善養(yǎng)老托育綜合監(jiān)管體系。切實加強全縣養(yǎng)老托育機構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、資金管理、運營秩序等監(jiān)管，實防范各類風險。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強消防安全檢查，不具備消防安全條件的，不得從事養(yǎng)老托育服務(wù)。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐待老人、虐童等行為零容忍，對有關(guān)個人和直接管理人員實行從業(yè)限制。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立健全養(yǎng)老托育機構(gòu)涉企信息統(tǒng)一歸集共享工作機制，實施信用約束和聯(lián)合懲戒。將養(yǎng)老托育納入全縣公共安全重點保障范圍，建立完善養(yǎng)老托育機構(gòu)突發(fā)事件應急管理機制。依法打擊“一老一小”領(lǐng)域非法金融活動。 

　　（十三）積極發(fā)揮多方合力。完善養(yǎng)老托育機構(gòu)備案工作指南，制定政務(wù)服務(wù)事項清單，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。養(yǎng)老托育機構(gòu)經(jīng)營場所在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的免于辦理分支機構(gòu)登記。支持以普惠為導向建立多元主體參與的養(yǎng)老和托育產(chǎn)業(yè)合作平臺。引導社會力量依法舉辦專業(yè)化、連鎖化養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)。將養(yǎng)老托育志愿服務(wù)納入社區(qū)志愿者服務(wù)活動。鼓勵適時成立綠春縣養(yǎng)老托育行業(yè)協(xié)會，指導開展養(yǎng)老托育服務(wù)，提升服務(wù)水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。探索構(gòu)建托育服務(wù)統(tǒng)計指標體系，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)，推動養(yǎng)老托育健康發(fā)展。 

　　三、保障措施 

　　（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全黨委領(lǐng)導、政府主導、行業(yè)主管部門牽頭負責的養(yǎng)老托育工作推進機制，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老托育體制改革、政策制定、檢查督促等工作。  

　　（二）強化責任落實。各級各部門要按照職責分工，明確任務(wù)目標、細化工作措施、落實主體責任，推動工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期向同級人民代表大會報告養(yǎng)老托育服務(wù)能力提升成效。縣發(fā)展改革局要加強對本實施方案的落實情況跟蹤督促，及時向縣人民政府報告。  

　　（三）加大宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門要以實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略為契機，積極開展形式多樣的宣傳教育活動，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和尊老愛幼的社會風尚，努力營造全社會重視、支持養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的良好氛圍。 

　　附件：1.綠春縣養(yǎng)老托育服務(wù)主要指標 

　　      2.綠春縣促進養(yǎng)老教育服務(wù)健康發(fā)展重點任務(wù)及責任分工 

附件1 

綠春縣養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展主要目標 

附件2 

　　綠春縣養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點任務(wù)及責任分工