各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門： 

　　為貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕55號）和《紅河州推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于分級梳理行政許可事項(xiàng)清單的通知》文件精神，做好綠春縣全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

   （此件公開發(fā)布）

　　一、總體要求 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，照單承接、依法編制、全面覆蓋、嚴(yán)格實(shí)施，2022年底前構(gòu)建形成縣級統(tǒng)籌、規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的綠春縣行政許可事項(xiàng)清單體系，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。對清單內(nèi)事項(xiàng)按照行政許可實(shí)施規(guī)范審批，“十四五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全縣范圍內(nèi)不同地區(qū)和層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。 

　　二、主要任務(wù) 

　　（一）依法編制清單 

　　1．編制公布清單。依據(jù)《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單》、《云南省行政許可事項(xiàng)清單》和《紅河州行政許可事項(xiàng)清單》，縣人民政府牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱審改牽頭機(jī)構(gòu)）組織編制《綠春縣行政許可事項(xiàng)清單》，報(bào)縣人民政府審定后公布。 

　　2．及時(shí)動態(tài)調(diào)整清單。地方性法規(guī)或者機(jī)構(gòu)改革等對行政許可事項(xiàng)作出調(diào)整，包括新設(shè)、取消行政許可事項(xiàng)，改變主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)的，縣級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)向縣政府辦公室提出調(diào)整申請，按照程序報(bào)審后進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單的，參照上述程序辦理。各部門不得違規(guī)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單基本要素內(nèi)容。上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單在10個(gè)工作日內(nèi)作出相應(yīng)調(diào)整。 

　　3．加強(qiáng)有關(guān)清單銜接。建立健全審改牽頭機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)編制部門、發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)管部門等其他清單主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好行政許可事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、“證照分離”改革事項(xiàng)清單等各類清單的協(xié)同聯(lián)動，行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整的，有關(guān)清單目錄要及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。 

　　（二）嚴(yán)格實(shí)施行政許可 

　　4．完善事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范。各部門要根據(jù)州級統(tǒng)一制定的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，結(jié)合地區(qū)實(shí)際進(jìn)行完善并向社會公布。實(shí)施規(guī)范公布后，涉及調(diào)整許可條件、申請材料等內(nèi)容的，主管部門應(yīng)當(dāng)向縣政府辦公室提出調(diào)整申請，按照程序報(bào)審后進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。 

　　5．依照清單實(shí)施許可。行政許可事項(xiàng)清單公布后，各部門要嚴(yán)格執(zhí)行。此前我縣行政許可事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)與本清單不一致的，以本清單為準(zhǔn)。縣行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要依照行政許可實(shí)施規(guī)范編制辦事指南，并向社會公布。辦事指南一經(jīng)公布必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等，不得超時(shí)限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整，依法依規(guī)持續(xù)推進(jìn)行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。各部門要通過推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)群眾辦事需求。 

　　6．統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)管理。依托全省政務(wù)服務(wù)平臺的行政許可管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范、辦事指南的統(tǒng)一規(guī)范管理。縣級清單公布實(shí)施后，審改牽頭機(jī)構(gòu)要按照州級統(tǒng)一部署組織有關(guān)部門將本地行政許可事項(xiàng)清單全部納入行政許可管理系統(tǒng)。行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范和辦事指南制定公布后，縣級審改牽頭機(jī)構(gòu)按照省級統(tǒng)一部署組織有關(guān)部門將實(shí)施規(guī)范和辦事指南匯集至行政許可管理系統(tǒng)，并在有關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺和場所更新辦事指南，確保線上線下內(nèi)容一致。今后，清單和實(shí)施規(guī)范的調(diào)整情況，應(yīng)在調(diào)整后10個(gè)工作日內(nèi)上傳至行政許可管理系統(tǒng)。 

　　7．清理整治變相許可。各部門要嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理變相許可。在行政許可事項(xiàng)清單之外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可。審改牽頭機(jī)構(gòu)在組織有關(guān)部門梳理編制行政許可事項(xiàng)清單時(shí)，同步開展變相許可自查自糾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)通過停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。 

　　（三）加強(qiáng)全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管 

　　8．明確事中事后監(jiān)管重點(diǎn)。行政許可事項(xiàng)清單是完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。各部門要根據(jù)清單內(nèi)事項(xiàng)的實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)實(shí)施全覆蓋、全過程重點(diǎn)監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。各部門要依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺，將與行政許可事項(xiàng)對應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)全部納入平臺監(jiān)管事項(xiàng)動態(tài)管理系統(tǒng)。 

　　9．厘清監(jiān)管主體責(zé)任。各部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，對列入清單的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則確定監(jiān)管主體。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革的部門，按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)。對多部門共同監(jiān)管的事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門牽頭會同有關(guān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管。 

　　10．完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。對于法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對于地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行州級行業(yè)主管部門制定的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；涉及行業(yè)主管部門牽頭的，牽頭部門要組織制定并公布監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革的部門，要厘清審管邊界，加強(qiáng)審管聯(lián)動，完善監(jiān)管規(guī)則。對依法依規(guī)取消和下放的行政許可事項(xiàng)，有關(guān)部門要進(jìn)一步明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕一放了之、只批不管等問題。 

　　三、工作要求 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視行政許可事項(xiàng)清單管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)審改工作力量。縣政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣行政許可事項(xiàng)清單編制和管理工作。縣級行業(yè)主管部門和州級駐縣有關(guān)單位要加強(qiáng)對本行業(yè)（系統(tǒng)）行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范、辦事指南編制和實(shí)施工作的監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。縣人民政府對本地行政許可事項(xiàng)清單管理工作負(fù)總責(zé)，要建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。 

　　（二）加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)用。各部門要依托全省政務(wù)服務(wù)平臺，對行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”，穩(wěn)妥有序推動做好線上線下辦理工作。鼓勵各部門探索創(chuàng)新行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)用場景，持續(xù)提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。 

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。審改牽頭機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。要進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，依托“12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”平臺等接受社會監(jiān)督。對于違法違規(guī)編制清單、實(shí)施行政許可，變相實(shí)施行政許可等問題，要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，責(zé)成有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。 

　　附件：綠春縣行政許可事項(xiàng)清單（2022年版） 

                                                   　　綠春縣政府辦公室 

                                                    　　2022年9月27日 

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